[新常态]把握农业科技创新方向 引领农业科技管理新常态——中国农业科学院加强科研及管理的实践与思考

十八大以来，科技体制改革、事业单位分类改革和农业“转方式、调结构”等一系列改革举措，对农业和农业科技产生了重大影响^[1]，特别是2014年下发的国发[2014]11号文件和[2014] 64号文件，对中央财政科技计划管理改革进行了系统部署；2015年中发[2015]8号文件，对深化体制机制改革、加快实施创新驱动发展战略进行了全面部署。这一系列重大改革意见的陆续发布实施，使我国科技体制改革进入深水区。在新形势下，在即将进入“十三五”的关键时期，在科学分析国际国内农业与农业科技发展趋势的基础上，如何进一步调整和凝练好学科方向，科学谋划“十三五”科技发展思路与任务，制定科技发展战略目标，提出研发重点，制定应对措施，是国家级科研机构的重要任务；在科研项目分类改革到位，稳定支持增加，竞争性项目大幅减少以后，新的科研活动要求有相应的科研管理与之相适应，探索和创新科研管理机制，也是国家级科研机构的重要任务。文章以十八大以后中国农业科学院（以下简称“中国农科院”）的科研及管理实践为例，探讨了“十三五”推进农业科技发展的主要措施及科研管理机制创新的主要做法。

1  新常态下农业科技的新形势和新任务

当前，我国农业处于稳定调整与深度转型的重要时期。因此，按照“稳粮增收、提质增效、创新驱动”的总要求，以保障粮食安全和主要农产品有效供给、促进农业可持续发展为基础，以提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率和农业国际竞争力为转型和发展模式，全面构建现代农业生产体系将是今后我国农业的主要任务^[2]。要完成这一系列任务，发展现代农业，转变农业发展方式，必须更加依靠农业科技进步和农业科技的创新驱动^[3]。

基于此，我国农业科技今后的发展特点将主要表现在：围绕保障粮食安全和主要农产品有效供给，促进农民持续增收和实现农业可持续发展的重大战略任务，提高种子科技创新能力，培育高产、优质、多抗和专用的突破性新品种，实行良种良法配套，不断提高单产水平^[4]；提高重大动物疫情疫病和植物病虫害防控科技创新能力，为动植物产品的数量和质量安全提供保障；提高农业资源环境科技创新能力，研究开发精准平衡施肥技术、保护性耕作技术、节水节能技术、养殖业清洁生产技术和废弃物资源化利用技术等；提高农业物质装备科技创新能力，加强农机农艺融合技术研发；提高农产品储藏加工科技创新能力和农产品附加值，加速推进农业产业化；提高主要粮食作物、经济作物、畜禽和水产等农业信息化水平，建立基于遥感、物联网、云计算和农业大数据等现代信息技术的综合监测网络体系等^[5]。

2  中国农科院大力推进“十三五”农业科技发展的主要措施

中国农科院针对农业科技发展的新形势和新任务，立足院情，展望未来，研究制定了围绕“顶天立地、跨越发展”发展战略和“建设世界一流科研院所”的发展目标^[6]，将全面深化科技体制机制改革，全面实施创新驱动发展战略，建设世界一流现代院所，实现重点领域的跨越发展作为今后一段时期科技工作的重要任务。在此任务的引领下，中国农科院在以下几个方面进行了重点推进。

2.1  稳步推进科技创新工程实施  以优化的学科体系为主线牵引^[7]，全面完成3批科技创新工程试点研究所和科研团队遴选工作，制定完善相关管理制度，探索跨研究所、跨学科的协同创新机制，科技创新工程实施迈出坚实的步伐^[8]。全院研究力量进一步优化整合，科研方向进一步凝练聚焦，科研任务进一步对接需求，初步解决了“大科研、小作坊”、研究力量分散和科研方向交叉重复等突出问题。

2.2  加强协同创新研究  围绕国家战略和产业重大需求，组织跨学科、跨研究所的优势力量，部署了东北黑土地保护、华北地区地下水资源高效利用和南方稻米重金属污染综合防控协同创新行动，以解决制约区域农业持续发展的重大问题；部署了粮食作物、经济作物、园艺作物和畜禽生产等绿色增产增效技术集成模式研究与示范，以解决产业发展的技术瓶颈问题；部署了全基因组设计育种、C₃作物的C₄生物合成途径及高光效育种等农业重大基础和前沿技术研究协同创新，解决农业领域的重大基础科学问题。

2.3  推进国家农业科技创新联盟建设  推动成立国家农业科技创新联盟^[9]。联盟集聚了全国农业科研的优势资源和力量，紧扣当前和未来一段时期的国家重大需求以及农业部“两个千方百计、两个努力确保和两个持续提高”工作目标，聚焦基础性长期性科技工作、农业生产关键核心技术、农业科技战略前沿以及区域农业可持续发展等四大方向，重点凝练现代农业发展的重大科技需求和重点研发任务，共同立项和组织实施国家科技计划重点项目，打破部门、学科和区域界限，探索建立国家需求导向、项目任务带动、平台资源共享和机制创新推动的高效协同创新机制。

2.4  推进“五大计划”  围绕现代农业发展需求和科技发展前沿，超前谋划重大科技任务选题，实施“基础研究引导计划”、“重大项目储备计划”、“重大成果培育计划”、“重大平台推进计划”和“农业智库建设计划”^[10]，为全面建成世界一流现代农业科研院所奠定坚实基础。“基础研究引导计划”旨在建立农业基础研究重大问题调研与储备选题凝练机制，健全项目组织管理机制，合理引导资源配置，加速获得一批高影响力的学术成果，推动院基础研究迈上新台阶；“重大项目储备计划”以基本科研业务费、创新工程专项经费等对储备项目进行支持，提高重大项目的成熟度，确保在国家科技计划中的占位水平；“重大成果培育计划”支持阶段性成果开展深入研究、集成熟化和示范推广等工作，促进重大动植物品种、重大技术产品、重要学术论文和重大奖励成果等的持续产出；“农业智库建设计划”凝聚院内外农业科技专家群体智力资源，组织开展战略研究、发展规划、科技咨询和科技评估等工作。

2.5  持续加强宏观战略研究  全面分析和把握我国农业及农业科技发展形势，超前谋划科技发展战略和重点任务，引导做好全国农业学科的顶层设计与布局^[11]。推进并组建了科技发展战略研究队伍，制定工作方案，明确了科技发展战略研究的工作思路、技术路线、工作内容与产出目标；组织开展农业重大科技命题调研，积极探索重大命题协同创新机制；对“十三五”及2030年科技发展形势作出预判，编制了“跨越2030农业科技行动”方案，确定“跨越2030”农业科技行动路线图，明确行动目标、内容和落实措施，积极争取财政专项稳定支持。

3  积极探索和创新农业科技管理机制

新常态下的农业科研活动必将有相应的科研管理与之相适应，积极探索和创新新常态下的科研管理机制，将对以联合、协作和稳定支持为主的科研活动产生重要作用^[12]。按照保证科研活动的效果、促进科研成果的效益和科研管理工作效率三个科研管理目标，新常态下提高科研管理水平的途径主要如下。

3.1  优化业务流程，实现信息化、制度化管理  业务流程是联系科研活动与科研管理的介质，混乱的业务流程会影响科研活动的有效开展。业务流程的优化以简化管理环节，提高科技管理效能为主要目标。目前，科研管理工作难在业务流程不规范，主要反映在信息流混乱、规章制度不健全和岗位责任不清晰等方面，也有些部门为了利用信息化手段提升管理效率，一窝蜂地上线各种管理信息系统，但因缺乏合理的顶层设计，反而增加了科研管理人员的负担，并没有达到简化管理过程的目的。优化业务流程，把科研人员及科研管理人员从重复填写报表、多次往返签字盖章等事务性工作中解放出来，可以说是对创新资源的释放。中国农科院开始实施全面信息化建设，制订落实科研管理工作计划矩阵和“上下左右”联动机制，多种形式优化业务流程，推进管理水平提升。

3.2  改进绩效考核，实施分类评价  绩效考核是一种管理手段，绩效指标起到引导、约束和检查的作用，通过绩效指标可以更直接地引导科研方向和约束科研活动、检查科研成果。对中国农科院来说，要探索建立以绩效评价为导向的科研组织实施方式，促进科研组织机制、成果培育与评价机制创新。实施重点学科团队绩效评价，建立优化学科上、中、下游不同性质研究的绩效评价指标，强化评价的科学性和公平性。在评价基础上，统筹配置现有科技资源，探索构建提高科研创新效率的资源配置机制。

3.3  创新组织机制，强化科研协作  科研活动是一项自组织性质非常强的活动，以往的部门分割、专业鸿沟和属地或归口管理等都是制约科技创新的枷锁，以服务创新为目标的科研管理应勇于打破条块、善于整合资源、乐于搭建平台，以开放的胸怀、广阔的视角和专业的管理为科研创新搭建舞台，提供服务。对中国农科院来说，要进一步深化农业科技体制改革，积极探索学科布局导向的学科团队建设机制和重大命题主导的科技创新工作机制，通过目标控制、知识共享和绩效评价等，构建农业科研大联合、大协作的新型科研组织管理模式，推动建立起一整套系统完备、科学规范和运行高效的现代农业科研院所制度体系，推动和加快创新步伐，提高创新效率，以实现建设世界一流科研院所和科技“顶天立地、跨越发展”的战略目标。

4  参考文献

[1]李晨．推进现代农业科研院所建设再上新台阶——中国农业科学院举行2015年工作会议[EB/OL].(2015-01-28)[2015-10-10].http://news.sciencenet.cn/htmlnews/2015/1/312408．shtm

[2]中共中央，国务院，中共中央国务院印发《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》[N]．人民日报，2015-02-02 (1)

[3]李家洋．为农业插上科技的翅膀[J].求是，2015(3)：45-47

[4]李家洋，为了希望的田野——大力加强农业科技创新  为农业持续稳定发展注入强劲动力[J].求是，2012(7)：54-56

[5]陆建中．新时期现代农业发展的科技创新任务与重大命题[J].农业科技管理，2014，33(4)：7-10

[6]中国农业科学院办公室．中国农科院召开2012年工作会议  研究提出新时期农业科技创新跨越发展目标[EB/OL].(2012-01- 10)[2015-05- 20].http://www.caas.net.cn/ysxw/dwzw/59595．shtml

[7]王小虎，陆建中．农业科研院所学科特点与学科建设研究[J].农业科技管理，2013 (1)：5-8

[8]中国农业科学院．中国农业科学院科技创新工程[EB/OL].(2013-01-20)[2015-05 -20].http://www.caas.net.cn/kjcxg czl/index．shtml

[9]宁启文．国家农业科技创新联盟在京成立[N].农民日报，2014-12-23 (1)

[10]刘蓉蓉，王萌，文学，等．创新培育与引导机制  推动产出重大科技成果——中国农业科学院加强科技成果培育的实践与思考[J].农业科技管理，2014(5)：16-19

[11]陆建中，新时期我国农业和农业科技的发展方向与重大命题分析[J].中国农业科技导报，2014(6)：1-6

[12]王峥．我心中和眼中的科研管理——近期培训心得[EB/OL].(2011-11-01)[2015-10-lO].http: //blog.sciencenet.cn/home.php?mod=space&uid=385833&do=blog&id=503393