[区域发展] 南通鼓励大众创业、大众创新环境和政策研究综述

 一、“大众创业，万众创新”的背景 从国际上看，一方面国际经济情况不容乐观，世界经济发展放缓，国际经济形势不稳定，国际市场需求减弱，传统产品国际竞争压力进一步增大，因此，我们必须增加国内市场需求来促进经济稳定发展，那么，通过“大众创业，万众创新”来激发国内市场需求就成为了必然的选择；另一方面国际市场需求要求增高，对产品本身的质量、技术含量和使用效能要求增加，对创新技术和创新产品的需求增加，因此，这也必然要求我们通过“大众创业，万众创新”来创造出新的技术、新的产品和新的服务，从而稳定和增加我国产品在国际市场的需求及份额。从国内来看，一方面经济下行压力还在加大，国内市场需求有待进一步开发，经济发展环境“硬约束”进一步加强，那么，我们就必须走集约发展、高科技含量发展、高附加值发展的道路，因此，我们必然要通过“大众创业，万众创新”来推动经济的转型发展；另一方面全面深化改革要全面深入推进，就必然要要通过增强经济内生动力来支撑和促动体制和机制改革，因此，我们必然要通过“大众创业，万众创新”来增强全面深化改革的动力和活力。

 二、“大众创业，万众创新”的内涵

 “大众创业，万众创新”的目的是推动经济良性良好发展。李克强总理说：“打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务‘双引擎’，推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。”一方面，只有通过万众创新，才能创造出更多的新技术、新产品和新市场，也就才能提高经济发展的质量和效益；另一方面，只有通过大众创业，才能增加更多的市场主体，才能增加市场的动力、活力和竞争力，从而成为经济发展的内在源动力引擎。

 “大众创业”与“万众创新”是相互支撑和相互促动的关系。一方面，只有“大众”勇敢的创业才能激发、带动和促动“万众”关注创新、思考创新和实践创新，也只有“大众”创业的市场主体才能创造更多的创新欲求、创新投入和创新探索；另一方面，只有在“万众”创新的基础上才可能有“大众”愿意创业、能够创业、创得成业，从某种意义上讲，只有包含“创新”的创业才算真正的“创业”，或者说这种创业才有潜力和希望。

 三、“大众创业，万众创新”的重点

 (一)打通科技成果转化通道

 科学技术要转化成生产力，关键是如何促进“万众”的创新用于“大众”的创业，这就要求我们减少对创新转化的限制，加强创新转化的对接，增强创新转化的活力，因此，我们就必须打通科技成果转化渠道，鼓励各式各样的创新，直接用于创业，合作参与创业，转让促进创业等。进一步来看，促进科技成果转化关键在于激励人们主动创造新成果和愿意转化新技术。因此，我们要加快科技成果使用处置和收益管理改革，扩大股权和分红激励政策实施范围，完善科技成果转化、职务发明法律制度，使创新人才分享成果收益，从而促进科技人员愿意创新、愿意创业、愿意转化。

 (二)引导新兴科技产业发展

 新兴产业是先进生产力的代表，是高科技创新的前沿，是高附加值创业的重点。因此，我们要重点支持扶持新兴科技产业的发展，引领万众向高科技方向创新，带动大众向高科技新兴产业上创业汇聚，从而促进我国经济深层次上转型升级。

 (三)推进各项产业“互联网化”发展

 信息化是当今时代的突出特点，互联网已经成为人们生产和生活的重要组成部分，这就必然要求我们各项产业要适应“互联网化”的时代要求，更要求我们各项产业要主动的、广泛的、深度的与互联网结合，在“互联网化”发展中创造更多更大的经济和社会价值。

 四、“大众创业，万众创新”的相关政策支持

 (一)国家支持政策

 日前，国务院发布了《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》(以下简称《意见》)，从9大领域、30个方面明确了96条政策措施，要求全方位有针对性地推进大众创业、万众创新。

 该《意见》对大众创业、万众创新的扶持与推进有目共睹，采取的方式也很恰当。但值得注意的是，推进大众创业、万众创新仍属于中长期的战略部署，不可操之过急，以市场化方式逐步推进，并针对创业创新的失败来打造一个“缓冲网”，从而避免其失败给社会经济带来冲击。

 (二)南通鼓励大众创业、大众创新的举措

 南通在鼓励大众创业、大众创新也专门出台了“大众创业万众创新南通行动计划”。该计划明确表示要到2020年，科技创业高度活跃，孵化科技型创业企业2000家，培育有行业影响力的科技小巨人企业50家，支撑发展特色产业集群10个。形成创业要素集聚化、孵化主体多元化、创业服务专业化、创业活动持续化、运营模式市场化、创业资源开放化的发展格局，成为长三角创新创业者实现梦想的首选城市之一。并在以下几个方面提出了总体目标要求：

 1、在创新创业人才聚集方面。推动青年及大学生创业者、企业高管及连续创业者、科技人员创业者、留学归国创业者等创业“新四军”的快速集聚，新增创新创业人才将达到3万人之多。

 2、在众创空间等新型孵化器方面要求全城覆盖。建设低成本、低门槛、开放式、共享型的创业营、创新工场、车库咖啡等新型创业服务平台，为创业“新四军”提供灵活集中办公的各类众创空间，“创业苗圃+孵化器+加速器”的创业孵化链条要不断完善。

 3、在创业融资环境方面要显著改善。设立支撑“新四军”创业的天使投资引导资金，打造从创业项目植入到产业化发展的全过程投融资服务链条。全市备案的天使投资和创业投资基金超50支，天使投资与创业投资资金管理规模超过200亿元。

 4、将创新创业生态形成品牌。打造“创新南通”平台，实现创新与创业结合，线上与线下互动，为广大创新创业者提供良好的网络空间、社交空间和资源共享空间，形成创新创业“营养”充沛，创新人才、创业企业、服务机构集聚度与活跃度高、协同性与辐射力强，品牌效应显著的创新创业服务体系。

 5、广泛普及创新创业文化。由高校院所、投资机构、新型孵化器等主体举办或组织参加的创业大赛、创业沙龙、创业培训等创业活动，勇于创新、无惧失败的创业理念深入人心，鼓励创新、宽容失败的创业文化蔚然成风。

 从以上出台的政策方面可以看出，南通市政府在鼓励大众创业、大众创新所作出的努力，而本条政策的出台，也与国家的《指导意见》相辅相成，继承并弘扬了《意见》的精神。笔者认为，各地政府还应在支持促进小微企业发展的首台套政策方面大力支持。笔者认为，在小微企业创业之初，给予企业的众创空间等支持必然是需要的，但在支持企业拓展市场方面，政府应给予大力的支持。而首台套的政策出台既是出于此目的。在政府采购时，应划分一定比例的项目，在技术条件满足要求的前提下，对本地初创期，且尚未形成销售的企业，政府应降低企业其它无关安全性能条件优先采购，这对于企业日后开拓市场将有重大帮助。笔者认为，既然是大众创业万众创新，这也就并不一定非要在写字楼式的众创空间才可办公创业，哪怕创业者在自己家里仍然可以创业发展，只要政府的支持政策给予到位。

 基金项目：南通市社科基金，项目名称：南通鼓励大众创业、大众创新环境和政策研究，项目编号：2015CNT008