[行业分析]2017年1季度我国通信行业政策环境分析

一、信息产业发展指南发布   促进两化融合和通信技术发展

为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中国制造2025》和《国家信息化发展战略纲要》，引导“十三五”时期信息产业持续健康发展，工业和信息化部、发展改革委联合制定并于2017年1月16日发布了《信息产业发展指南》（以下简称《指南》）。

《指南》从产业规模、结构、技术创新、服务水平以及绿色发展等方面提出了信息产业发展目标。其中，信息通信行业领域，《指南》要求到2020年，行业规模实现3.5万亿元，年均增长达到15.5%；固定宽带家庭普及率达到70%，移动宽带用户普及率达到85%，行政村光纤通达率为98%；第五代移动通信（5G）启动商用服务，基本建成高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。《指南》根据发展目标从技术产品创新体系、优化产业结构、安全保障等方面提出了具体任务。

《指南》是规范和指导我国信息化发展的纲领性文件，是国家战略体系的重要组成部分，是信息化领域规划、政策制定的重要依据。《指南》的发布不仅能加速促进信息技术深度融合应用，推进“互联网+”行动和两化融合战略发展，还将不断完善我国通信行业发展环境，推动通信基础设施建设，激发通信设备市场需求。

加速推进“互联网+”行动。为有效发挥“互联网+”对经济社会的支撑作用，《指南》提出了五方面发展任务：一是利用“互联网+”持续推动创业创新，大力发展众创、众包、众扶、众筹，促进互联网和经济社会融合发展；二是建立“互联网+”标准体系，加快互联网及其融合应用的基础共性标准和关键技术标准研制推广；三是加快“互联网+”前沿技术研发与应用，加快发展人工智能、工业互联网、智能硬件等前沿技术研发和推广应用，引领核心技术产品的体系化创新和应用；四是推动互联网在生产性服务业的应用，推进互联网与金融、商务、物流等服务业深度融合，积极发展互联网分享经济，培育线上线下结合的新服务模式和新业态；五是推动各领域的智能化发展，面向农业、工业、能源、交通等行业发展需求，推动一批面向关键系统智能化协同的行业平台、设备、软件和解决方案的研发与应用，支持发展体系开放、扩展性强、安全可靠的行业应用，健全产业生态链，提高重点领域智能化水平。

推动信息技术与制造业融合创新。当前，我国制造业与互联网融合步伐不断加快，在激发“双创”活力、培育新模式新业态、推进供给侧结构性改革等方面已初显成效。为了落实我国两化融合的相关政策，《指南》立足于促进信息技术在制造业的应用，以系统全面提高信息技术对制造业的支撑能力为手段，以加快新一代技术与制造业更深更广融合为目标，以制造业、“互联网+”和“双创”紧密结合为重点，提出了具体的任务和方向。主要包括全面推进两化融合管理体系贯标，加快突破智能制造核心信息设备，推进信息物理系统（CPS）技术研发与应用，开展工业云、工业大数据、工业电子商务和系统解决方案等制造业与互联网试点示范，推广个性化定制、协同制造、远程运维服务等新模式，建设制造业“双创”平台，推动工业软件普及应用等方面开展重点工作。这也是新时期推动两化深度融合的主要任务和努力方向。

建设新一代信息基础设施。为进一步落实网络强国战略，《指南》将从三方面加强信息基础设施建设。一是加快高速光纤宽带网建设。引导建成一批光网城市，基本完成老旧小区宽带接入铜缆替换，鼓励企业通过引入新技术、更新老旧光缆等，进一步提升光纤宽带网络高速传送、灵活调度和智能适配能力，消除宽带网络接入“最后一公里”瓶颈。二是推动宽带无线接入网络升级演进。继续推动长期演进（LTE）网络建设，实现深度和广度覆盖，提升网络质量。三是加强下一代互联网应用和未来网络技术创新。推动下一代互联网改造升级和大规模商用，实现互联网协议第4版（IPv4）向第6版（IPv6）的平滑过渡和业务互通。加强未来网络顶层设计，加强未来网络长期演进的战略布局和技术储备，开展网络体系架构、安全性和标准研究，重点突破软件定义网络（SDN）/网络功能虚拟化（NFV）、网络操作系统、内容分发等关键技术，推动关键技术试验验证，组织开展规模应用试验。

二、工信部印发《信息通信行业发展规划（2016-2020年）》  物联网成发展焦点

为加快实施网络强国战略，推动信息通信行业持续健康发展，支撑全面建成小康社会目标如期实现，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，工信部编制并于2017年1月17日发布了《信息通信行业发展规划（2016－2020年）》（以下简称《发展规划》）。

《发展规划》作为指导“十三五”时期信息通信业发展的纲领性文件，明确了“十三五”期间我国通信业发展的指导思想、目标和重点任务，将深入推进信息通信业与经济社会各行业各领域的融合发展，是指导信息通信业未来五年发展的重要依据。

《发展规划》提出，到2020年，信息通信业整体规模进一步壮大,综合发展水平大幅提升，“宽带中国”战略各项目标全面实现，基本建成高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，初步形成网络化、智能化、服务化、协同化的现代互联网产业体系，自主创新能力显著增强，新兴业态和融合应用蓬勃发展，提速降费取得实效，信息通信业支撑经济社会发展的能力全面提升，在推动经济提质增效和社会进步中的作用更为突出，为建设网络强国奠定坚实基础。

表 1 《发展规划》2020年具体目标

资料来源：工信部网站，国研网行业研究部加工整理

《发展规划》提出完善基础设施、创新服务应用、加强行业管理、强化安全保障4个发展重点和21项重点任务，明确了加快推进法治建设、营造多方参与环境、加大政策支持力度、加强专业人才培养、做好规划落地实施等5个方面的保障措施。

表 2 《发展规划》重点任务

资料来源：工信部网站，国研网行业研究部加工整理

信息通信业是构建国家信息基础设施，提供网络和信息服务，全面支撑经济社会发展的战略性、基础性和先导性行业。“十三五”时期，我国面对更加错综复杂的国内外发展环境，着力推进供给侧结构性改革，切实转变发展方式，确保实现全面建成小康社会的宏伟目标，信息通信业也将面临新的发展机遇和挑战。《发展规划》作为我国通信行业未来五年的指导文件，将不断完善我国通信行业发展环境，促进通信基础设施建设以及加速物联网、云计算等通信技术应用。

《发展规划》将不断完善我国通信行业发展环境。“十三五”期间，基于互联网的跨界融合发展趋势将给行业管理带来新挑战。融合监管、协同共治成为新的管理趋势，引导市场良性竞争、促进融合创新业务健康发展、保护用户合法权益、保障网络信息安全、建立规范包容的管理环境成为通信行业管理重要内容。首先，推进信息化法制建设方面，《发展规划》将有利于完善涵盖网络基础设施、网络服务提供者、网络用户、网络信息等对象的法律、行政法规框架，有利于加快制定和完善网络安全法、电信法、电子商务法。其次，网络监管方面，《发展规划》要求建立法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的网络治理体系，将有利于形成全社会参与的治理机制，强化网络舆情和信息安全管理。最后，人才培养方面，《发展规划》将有利于完善人才培养、选拔、使用、评价、激励机制，有利于培育和聚集通信行业领军人才和专业人才。

《发展规划》将加速通信基础设施建设。《发展规划》要求到“十三五”期末我国信息通信网络基础设施进一步完善，加速网络强国建设，这必将激发我国通信设备市场投资需求。首先，固定网络宽带投资方面，《发展规划》要求我国固定宽带普及率达到国际先进水平，推进公众通信网、广播电视网和下一代互联网融合发展，还要求建立支持农村和中西部地区宽带网络发展长效机制，都将为我国通信设备市场提供潜在的市场投资需求。其次，移动网络方面，《发展规划》要求加强未来网络长期演进的战略布局和技术储备，积极开展第五代移动通信（5G）技术的研发、标准和产业化布局，将有利于加快以5G通信技术为主要的通信设备投资。再者，通信终端设备方面，《发展规划》要求加速实施《中国制造2025》，推广智能工厂和智能制造模式，将有利于激发通信智能终端设备市场需求。最后，国际需求方面，《发展规划》要求推进“一带一路”建设信息化发展，统筹规划海底光缆和跨境陆地光缆建设，加快推动与周边国家信息基础设施互联互通，将有利于我国通信设备开发国际市场需求。

《发展规划》将加速物联网技术的应用和发展。“十三五”时期，我国经济发展进入新常态，创新是引领发展的第一动力，促进物联网、大数据等新技术、新业态广泛应用，培育壮大新动能成为国家战略。当前，物联网正进入跨界融合、集成创新和规模化发展的新阶段，迎来重大的发展机遇。为推动物联网产业健康有序发展，《发展规划》不仅提出要夯实物联网应基础设施和推动物联网应用纵深发展，还一并印发了《信息通信行业发展规划物联网分册（2016－2020年）》，提出了未来五年我国物联网发展的方向、重点和路径。由此可见，物联网将成为未来五年我国通信行业发展重点。一方面，将推动物联网与移动互联网、云计算、大数据等新业态的融合发展，培育壮大物联网相关专业服务新业态；促进物联网技术在工业、农业、交通、能源等行业领域的广泛覆盖和深度应用。另一方面，物联网技术在行业中的应用将激发视频采集终端、RFID标签、多类条码、复合传感器节点等多种物联网感知设施的通信设备需求。

三、工信部印发《大数据产业发展规划（2016－2020年）》

推动大数据产业持续健康发展，是党中央、国务院作出的重大战略部署，是实施国家大数据战略、实现我国从数据大国向数据强国转变的重要举措。为全面部署“十三五”时期大数据产业发展工作，加快建设数据强国，为实现制造强国和网络强国提供强大的产业支撑，工信部于2017年1月17日印发了《大数据产业发展规划（2016－2020年）》（以下简称《规划》）。

《规划》通过定量和定性相结合的方式提出了2020年大数据产业发展目标。在总体目标方面，提出到2020年，技术先进、应用繁荣、保障有力的大数据产业体系基本形成，大数据相关产品和服务业务收入突破1万亿元，年均复合增长率保持30%左右。在此基础之上，明确了2020年的细化发展目标，即技术产品先进可控、应用能力显著增强、生态体系繁荣发展、支撑能力不断增强、数据安全保障有力。

表 3 《规划》2020年具体目标

资料来源：工信部网站，国研网行业研究部加工整理

《规划》在分析总结产业发展现状及形势的基础上，围绕“强化大数据产业创新发展能力”一个核心、“推动数据开放与共享、加强技术产品研发、深化应用创新”三大重点，完善“发展环境和安全保障能力”两个支撑，打造一个“数据、技术、应用与安全协同发展的自主产业生态体系”，提升我国对大数据的“资源掌控、技术支撑和价值挖掘”三大能力。具体设置了7项重点任务、8个重点工程以及5个方面的保障措施。

《规划》是深入贯彻国家大数据战略、落实《促进大数据发展行动纲要》、协同推进制造强国和网络强国的重要抓手，对于提升政府治理能力，优化民生公共服务，推动创新创业、促进经济转型和创新发展有重大意义。《规划》的发布不仅明确了大数据在我国产业发展中的战略地位，还将不断规范行业发展环境，促进大数据相关通信设备投资需求。

《规划》明确了我国大数据产业的战略地位。目前，在信息技术快速发展的背景下，大数据已成为塑造国家竞争力的战略制高点之一，各国纷纷将大数据作为国家发展战略，将产业发展作为大数据发展的核心。美国高度重视大数据研发和应用，2012年3月推出“大数据研究与发展倡议”，将大数据作为国家重要的战略资源进行管理和应用，2016年5月进一步发布“联邦大数据研究与开发计划”，不断加强在大数据研发和应用方面的布局。欧盟2014年推出了“数据驱动的经济”战略，倡导欧洲各国抢抓大数据发展机遇。《规划》明确指出数据已成为国家基础性战略资源，我国将致力于建设数据强国，这彰显和强化了大数据发展和应用在国家战略中的地位，标志着大数据发展上升到了国家战略的层面。同时，《规划》还提出了我国大数据发展的具体目标和重点任务，给大数据发展指明了方向，将激发我国大数据市场需求，带动大数据市场规模高速增长，未来五年我国将进入大数据发展时代。

《规划》将激发大数据相关的通信设备投资需求。《规划》要求结合国家政务信息化工程建设规划，统筹政务数据资源和社会数据资源，统筹规划国家大数据平台、数据中心等基础设施建设，这将激发通信基础设施的投资需求。从数据传输方面来看，随着移动互联网和大数据的快速发展，消费者对获取网络数据速度要求会越来越高，这将激发运营商对数据传输等基础设施的改造升级；从数据存储方面来看，随着大数据应用不断成熟，网络数据将呈爆发式增长，对IT存储设备终端、数据中心、信息平台系统的需求也将不断增加，特别是数据中心的建设将会大幅拉升通信基础设施和终端设备的投资需求。

《规划》将加速信息通信产业格局变革。当今世界，新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，信息产业格局面临巨大变革。在大数据推动下，信息技术正处于新旧轨道切换的过程中，分布式系统架构、多元异构数据管理技术等新技术、新模式快速发展，产业格局正处在创新变革的关键时期，《规划》的发布将进一步加速信息通信产业格局重构。《规划》明确提出要加强大数据在重点行业领域的深入应用，促进跨行业大数据融合创新，在政府治理和民生服务中提升大数据运用能力，推动大数据与各行业领域的融合发展，这有助于对我国整体的产业结构进行升级并挖掘新的经济增长点。在工业方面开展大数据创新应用试点，将促进大数据、云计算、工业互联网、3D打印、个性化定制等的融合集成，推动制造模式变革和工业转型升级；在信息化方面，将围绕“互联网+”战略，以加快新一代信息技术与工业深度融合为主线，培育高端智能、移动互联、物联网等新业态和新模式，有利于重构信息技术体系和产业格局，为我国信息技术产业的发展提供巨大机遇。