[体制改革] “大众创业、万众创新”战略溯源研究——改革开放以来中国技术创新演变脉络（下）

2.3.2 从“创新型国家”战略到“双创”战略期间的技术创新发展

自2006年党中央、国务院作出建设“创新型国家”重大战略决策后，国家“三部委”相继启动了“技术创新引导工程”、“创新型城市”、“创新型企业”等一系列建设性工作。2007年，我国修订了《中华人民共和国科学技术进步法》，以推动科技投入政策的法制化；引导和支持若干重点领域形成产学研战略联盟；推进高新技术产业化和科技型中小企业孵化发展；对大中型骨干企业，支持其建立研发中心，增强研究开发实力；对民营科技企业和科技型中小企业，着重建设公共技术服务平台，完善科技中介服务体系，使其在市场竞争中迅速成长壮大，实现新的发展。

此阶段是我国历史上科研费用增长最快、科技成果增加最多的时期。R&D经费支出占国内生产总值的比例由2006年的1.42%提高到2014年的2.05%。R&D经费的迅速增长，带来的是科技进步贡献率和综合国力的显著增强。如图2所示，2005年，我国科技进步贡献率为43.2%，到2010年突破50%，随后2012年达到52.2%。2016年2月24日，国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，全国政协副主席、科技部部长万钢介绍，2015年我国科技进步贡献率增加到55.1%。综合国力方面，以GDP为例，如图3所示，2006年我国GDP为21万亿元，为世界第四大经济体，随后2009年我国成为世界第二大经济体，截至2015年，我国GDP已经突破67万亿元，见图2、图3。

2.3.3 “双创”战略提出

（1）复杂国际形势下需要创新驱动的更大突破。从国际上看，近两年来，技术创新日益成为经济社会发展的主要驱动力，国际竞争正在从资源比较优势竞争走向创新要素优势竞争，国家的繁荣富强和持续发展主要取决于国家创新能力的培育与积累，而不是人口数量和自然资源。国际形势在不断变化，国家创新能力也随着各国创新要素的内生成长与组合能力不同而呈现出此消彼长。面对国际形势复杂多变所带来的机遇与挑战，世界各国都在增强自身创新能力与水平。例如，当今主要发达国家纷纷超前谋划部署，将创新作为产业转型升级和提高持续竞争力的根本手段。美国出台“创新战略”，明确提出美国未来经济增长与国际竞争力取决于创新实力；欧盟提出“2020战略”，明确将“研发投入强度达到3%”作为五大战略目标之一；日本提出“未来开拓战略”；俄罗斯提出了发展可再生能源的“国家政策重点方向”；韩国提出了“绿色发展国家战略”。

由此可见，创新已成为各国竞争的制高点和新赛场，抢占创新先机就是抢占新规则的制定权和主导权。因此，我国需在创新上寻求新的更大突破，为发展全局赢得新的发展空间。

（2）国内经济新常态下需要更大范围、更高水平的创新驱动。2008年以后，受国际经济危机的影响，国内内需一度疲软，进出口贸易也萎靡不振，拉动经济的三驾马车只剩下政府投资独立支撑。因此，经济发展从传统高投入与高能耗模式转变为以创新为驱动的高附加值模式，这也是国内经济发展的必由之路。而近两年，我国经济发展进入新常态，传统增长动力持续减弱，资源环境约束加剧，要素成本越来越高，主要依靠要素投入驱动的传统增长模式已难以为继，在中低端产品上形成的竞争优势也在逐渐减弱，因此必须走提质、增效、升级之路。

然而，无论是我国经济结构调整还是发展新引擎、新动力，都需要更大范围、更高水平的创新驱动。对于我国这样一个庞大的经济体而言，如果只有少数市场主体参与创新，显然难以满足全国乃至全球市场的需要。因此，我们需要一个更多市场参与者、更大范围、更高水平的创新驱动战略，即“大众创业、万众创新”。

我国经济增长已进入从高速到中高速的“换挡期”，需跨越“中等收入陷阱”，推动经济爬坡过坎，适应新常态，实现更高质量、更好效益、更可持续发展。为此，唯有依靠技术创新开辟出一条新路，并调整相应的体制机制，才能使创新真正成为发展的主动力。推进“双创”，既可以在最大范围内推动人财物等各种市场要素的自由流动，又可以倒逼不合理的体制机制实现改革突破，最终提升整个经济的运行效率。

由此，继2013年我国开展建设创新型省份试点工作以来，李克强总理多次推动“双创战略”不断深入发展，具体如表1所示。这表明，在经济新常态下，“双创”战略可以充分发挥个体创新创业所具有的投入小、回报率高等特征，以创新引导经济良性循环发展，从而实现产业结构升级。因此，将“大众创业、万众创新”作为解决经济社会转型困局、驱动新一轮发展的战略红利，的确是当下可行之策。

3 改革开放以来技术创新实践对“双创”战略的启示

3.1 改革开放创造技术创新环境

3.1.1 对内改革制度带动技术创新

改革开放以来的实践证明，制度有时会促进技术创新，有时会制约技术创新。因此，要加强技术创新，必须改革制约技术创新的制度，即进行制度创新。改革开放以来的发展史也是一部制度创新史，国家改革拨款制度、实施科技计划制度和知识产权制度，先后实施了“863”、“973”等重大科技计划，并建立技术市场等。这些制度改革措施不断解放和激发了创新活力，充分发挥了科研人员的主观能动性，大大优化了科技资源配置效率，并加快了我国自主创新进程。

3.1.2 对外开放创造创新环境

开放是中国现代创新取得显著成就的根本原因。对外开放以后，通过对世界各国的了解，我国才认识到经济社会发展与世界上其它大国存在显著差距，并由此确立了下一阶段发展创新目标。对外开放后，我国才可以获取国际先进技术信息，开展广泛的技术交流。因此，对外开放创造了创新环境，促进了人才吸纳和凝聚。

3.2 “双创”战略的提出是多年创新实践由量变到质变的体现

（1）量变：不断积累，夯实基础。技术驱动阶段初期积累大部分都是全套技术引进，虽然存在学习、模仿创新的意识，但也只停留在引进设备操作、掌控等应用、使用层面上。因此，这一阶段更多体现在创新硬件基础铺设上。到了“以市场换技术”后，随着硬件基础的逐渐完善，中国不甘于长期充当世界工厂的角色，通过中外合资、中外合作等方式，引进消化吸收西方经营模式和先进管理经验，为后期模仿创新、二次创新夯实了基础。

在技术驱动后期阶段，中国带着引进技术的目的，发现“以市场换技术”效果并不好，有些市场让出去了，但换来的并非一流技术，有时只是过时技术，或者在产品生命周期中处于成熟期或衰退期的产品技术。因此，在市场驱动时期，企业开始成为技术创新主体，通过与高校、科研院所和国外企业合作，以市场需求为导向，开始形成以产业链为基础的产业集群，大大加速了我国技术创新进程。

在市场驱动阶段，我国在产品制造方面取得了卓越成绩。据《中国科技统计年鉴》统计，2006年前中国制造品出口总额占世界的10.8%，超过美国的10%，名列第一。这一时期，我国技术创新实力已经得到大幅攀升，但在一些关键领域与国外相比尚有较大差距。此外，由于在技术引进基础上的模仿创新和二次创新受限于既有技术轨道或范式，我国在技术创新道路上面临着“跟随前人脚步，却总慢人一步”的局面，但尽管如此，前两个阶段还是为我国下一步创新实践打下了坚实的软硬件基础。

（2）质变：新常态下的突破。2008年经济危机以后，复杂的国际形势和竞争态势将技术创新推到了国家核心竞争力高度。经济发展受资源、能源、环境日趋严重的制约，生态环境、自然资源和经济社会发展的矛盾日益突出，传统经济增长方式已经走到尽头，投资、消费和进出口贸易等对经济的拉动力日趋下降。因此，“十二五”以来，政府将经济新常态下的创新驱动作为加快转变经济发展方式、推动产业结构优化升级的新引擎。“双创”战略的提出正是切合了这一时期国家战略层面的客观需求。

过去30多年的技术创新实践得益于科研经费的持续增加。我国R&D强度（R&D经费占GDP比重）在改革开放初期只占不到0.5%，2006年已增长到1.42%，2006—2014年持续快速增长，截至2014年已达到2.05%，如图4所示。由此带来了一批重大成果，如研发人员增加到280万人，名列世界第一位，论文产出世界第二，发明专利申请量快速增长，2014年突破90万件。“双创”战略的提出，是在我国多年技术创新实践积累上应运而生的，其切合了我国企业、高校科研机构和广大民间创新主体的主观需求。

3.3 新兴技术为“双创”战略提供技术支撑

现阶段，各种新兴技术尤其是大数据技术深入发展，“互联网+”理念深入人心，4G移动通信技术、云计算技术的迅猛发展，已经让普通人有了更多创业创新机会。近年来，宽带网络速度大幅提升、移动通信终端广泛普及、生产管理自动化程度提高、众筹等新的商业形态让有梦想、有意愿、有能力的人有了新平台施展拳脚。以互联网为基础平台的创新要素发展新形态，为双创战略提供了强有力支撑。

3.4 政府对“双创”战略的保障措施

（1）简政放权，清除障碍。国务院总理李克强在2015年多地考察调研时强调，推动“大众创业、万众创新”是充分激发亿万群众智慧和创造力的重大改革举措，是实现国家强盛、人民富裕的重要途径；要坚决消除各种束缚和桎梏，让创业创新成为时代潮流，汇聚起经济社会发展的强大新动能。就具体措施来说，一方面，政府应减少对创新资源的直接分配和对创新活动的直接干预，加强创新资源与市场资源协同；另一方面，政府应统筹协调和加强顶层设计，建立统一的资助平台、信息平台和监管平台，在创新资源和创新活动治理上解决好政府与市场定位问题。

（2）政府搭台，创新唱戏。在“大众创业、万众创新”实践中，可采用“政府搭台，创新唱戏”等措施。以“众创空间”为例，其作为一种新型的创业孵化模式正在悄然兴起。“众创空间”即在创客空间、创新车间等基础上，为创业创新者提供工作空间、网络空间、社交文化和资源共享空间服务的新型创业孵化模式。如北京中关村创业大街就是著名的“众创空间”之一，里面有个3W咖啡屋，是众多“创客”交流其创业经历和创新想法的场所；联想之星是为全国各地科技人员提供创业创新培训服务的机构。此外，还有创业会客厅，这里有政府相关机构人员为小微企业和创业者提供法律、金融、人力资源、知识产权保护、创业场所等便捷优惠服务。

4 结语

多年以来，改革开放创造了技术创新环境，多年的技术创新实践为“双创”战略提供了深厚基础，新兴技术为“双创”战略提供了强有力支撑，政府为“双创”战略提供了必要的保障措施。本文通过对改革开放以来技术创新演变轨迹进行分析，对“双创”战略源头进行了研究，具有一定的时效性和现实意义。但由于时间所限，依然有许多不足之处，如各阶段划分的科学性有待于进一步考量，也未能对改革开放前的技术创新历史进行概括比较等，这些都有待于在未来研究中进一步改善。

作者简介：朱云鹃（1962—），女，安徽淮南人，安徽大学商学院教授、硕士研究生导师，工商管理系主任，创新管理研究中心主任，研究方向为技术创新与知识经济；李颖（1993—），男，安徽合肥人，安徽大学商学院硕士研究生，创新管理研究中心职员，研究方向为技术创新与知识经济；李丹（1992—），女，山东淄博人，安徽大学商学院硕士研究生，创新管理研究中心职员，研究方向为技术创新与知识经济。