[区域发展] 政企合作共治污染——以河北省企业治污为例

一、河北省环境污染治理现状

1.污染现状分析——不容乐观。2015年上半年环境污染数据显示全国污染最严重的十大城市中，河北省就占据了6个，保定、邢台、唐山、石家庄、衡水、邯郸位居最重污染城市前十名。绿色和平组织从国家环保部和地方环保部门的公开信息平台上搜集了河北省相关城市所有站点在2013年全年每日每小时的PM2.5数值作为原始数据，并按照平均值的方法分别计算了这些城市的每日平均值和最大日均值，计算结果显示：邢台、石家庄、保定、邯郸、衡水、唐山等城市的日均PM2.5均在100以上，而最大日均值则均在400以上，最高的廊坊甚至达到了772。

2.污染原因分析——工业污染占比较大。导致京津冀区域尤其是河北省PM2.5含量过高的原因除了煤炭的燃烧就是工业污染。2014年，全国36个重工业当中，22个产能严重过剩，只能靠低廉的价格维持运转，环保更是无从谈起了。

3.措施强硬关停企业——经济下滑、人员失业问题产生。但随着污染问题的严重，政府的措施也更加强硬起来。保定市在2012～2013年就关停了23家污染企业。2013年上半年，河北省启动的以检查非法排污、超标排污、恶意排污为内容的“三查”行动，取缔了非法企业1329家、恶意排污企业26家，查处超标排污案件336起，责令整改965起，完成整改824起，对277起进行处罚。

我们渴望蓝天碧水，但是关停企业及由此造成的经济水平下滑和人员失业问题，同样需要我们去解决。下面笔者将以冀中能源为例，去探索一条地方政府和企业共同治污的道路。

二、冀中能源股份有限公司政企治污实践

冀中能源集团有限责任公司总部设在邢台市。邢台位于中国煤矿产业的分布带。高污染高耗能企业在带来经济效益的同时，也让邢台和严重空气污染这个名词结合在了一起。而冀中能源则是众多高耗能高污染企业的代表。

冀中能源煤矿场与附近的农田相距很近，露天煤炭开采和运煤卡车产生的扬尘污染了农田里的作物，不仅导致作物无法出售，许多农民自己吃掉之后都产生健康问题。冀中能源的发电厂冷却塔产生的浓烟超标排放，污染了当地的空气，使得患呼吸道疾病的人急剧增加。

（一）政府的治污措施。

为切实落实环境污染防治行动计划，强力推进重点行业环境污染治理，加快实现环境污染防治目标，从2013年开始，河北省钢铁、水泥、电力、玻璃行业（以下简称“四个行业”）集中开展大气污染治理攻坚行动。

1.强化责任。政府强化环境治理的责任，并将治污责任落实到每个部门、小组。各部门之间密切配合，互相协助，共治污染。

2.落实专项资金政策。加大省级污染治理专项资金规模。河北省财政将四成的以奖代补专项资金用在了治理“四个行业”的环境污染工程中。企业清洁生产技术改造成效显着，资源综合利用效率提高。

3.取消优惠政策。“四个行业”的优惠电价政策停止，同时，自行实行的电费补贴和电价优惠也逐步取消。

4.严格验收标准，严惩违法行为。对于没有达到验收标准或者严重违反环境保护相关法律条例的行为，不仅加大罚款力度，更追究一切相关者的责任，情况严重的将暂停企业运行，并追究其刑事责任。

（二）冀中能源集团的治污措施。

冀中能源集团环保部自成立以来，按照冀中能源集团领导要求，结合当前异常严峻的环保工作形势，以“全面深化环境治理”为主线，以“大气污染治理”为重点，采取了一系列有效措施，有步骤、分阶段地促进节能减排各项工作开展。

1.强调了环保严峻形势。冀中能源集团结合当前环保形势严峻，进一步强调了切实增强责任意识和政治意识，把抓环保放在和抓安全一样的高度去对待，一抓到底，抓出实效并对集团公司大气治理工作进行了全面部署。

2.以机构及制度建设促进环保工作开展。按照集团公司领导要求，各子公司及所属各单位将陆续成立专职环保机构，充实人员，明确责任，形成“集团公司—子公司—下属矿（厂）”环保三级管理体系，完善监督、协调、落实机制。冀中能源集团环保部也正抓紧制定各项管理及考核制度，以全面促进集团公司节能减排工作整体开展。

3.全面推进，稳扎稳打，坚决打好污染治理攻坚战。冀中能源集团《2014～2015年污染减排暨大气污染治理工作方案》编制工作已完成，冀中能源集团环保部将严格落实各项责任制度，实施监督、监管职能，不折不扣地落实《治理方案》各项工程及措施，确保冀中能源集团环保工作得到整体提升。

（三）治污新生问题。

1.企业经济效益下滑。企业在政府出台的强硬措施下，污染治理费用巨大，企业压力沉重，经济效率下滑很快。

2.职工收入降低影响消费。一些员工的薪水随公司利润一起下滑，员工不仅没有了奖金，工资的支付也经常拖欠。

（四）政府企业合作走产业转型升级道路。

面对企业的困境，政府和企业在坚持走可持续发展的道路上，加深了合作。实践证明，先污染、后治理的政府合作方式是不能从根本上解决问题的。要想从根本上解决问题，一方面有碧水蓝天，一方面经济效益提高、就业率稳定，企业和政府必须要共同合作推动产业结构的转型升级。产业转型升级，不仅能从根本上解决污染源的问题，还能带动一系列产业发展，拉动就业，提高经济效益，对于企业和政府来说是双赢的结果。

1.建立“一体两翼”的现代产业格局。随着时代的发展，煤炭行业的生存举步维艰，但在挑战中仍然隐藏着机遇。行业的发展也要适应时代的趋势，在经济结构中要抓住机会，实现转型，平衡结构。朝着产能的循环利用、集约的实现方式，全面发展努力，摆脱以往单一产能、粗放经营、只看重增长的旧模式。

冀中能源根据企业的经营范围和业务状况，提出了“力举主业、助推多元、集成优化、科学发展”的总体战略，从此走上了产业结构调整完善的道路。初步建立了“一体两翼”的产业格局。煤炭主业和煤基关联产业为“一体”，制药和航空为“两翼”。在突出主业的同时，多元化经营，注重整体结构的优化集成，实现科学的可持续经营。

2.以市场需求为导向的多元发展。产业结构的调整要以市场需求为导向才能具有广阔的市场前景。集中能源制定了详细的市场调研跟踪计划，立足市场，建立多元产品体系。在以往的原煤产品的基础上，开发具有高附加值的深加工产品，延长产品生产链。

3.以高科技为支撑动力。在产业结构调整的过程中，集中能源始终重视高新技术的培育和发展。不断加大投入力度，研发高新技术，加大奖励力度，鼓励员工不断开拓创新。突出制约主导产业发展的关键和共性技术。突出提升产品市场竞争力的创新研发环节。突出低碳运行生态矿山最新科技成果的集成、推广，突出循环技术利用、延伸拓展产业链条。

三、政企合作，共治污染措施

（一）政府“主体”定位。

在经济发展的过程当中，过去政府盲目追求政绩，唯经济增长论成败。在这种不健康的指标的导向下，企业也以牺牲环境为代价发展，政府并没有贯彻落实好以人为本的责任。因此，政府态度的导向性决定了政府的主体地位。首先政府要明确自己执政为民的宗旨和为人民服务的责任。其次在保护环境的过程中政府的态度要强硬不能妥协，树立保护环境的良好导向。要有较高的主动性和积极性，建立一种调动地方政府进行环保的体制。

（二）企业“主角”定位。

环境污染包括雾霾、垃圾、污水等，而这些都离不开主要的制造者——企业，所以企业在环保中自然成为了主角。比如煤矿企业的环境问题主要来自于在煤炭开采过程中对土地资源的破坏和占用、对水资源的破坏和污染。在煤炭加工形成过程中来自于各选（洗）煤厂对原煤的筛分、洗选及动力配煤时产生的煤泥水、洗矸、煤尘、噪声等。在煤炭燃烧使用过程中向空气中排放出大量二氧化硫、氮氧化物和烟尘，造成大气污染。来自于发电厂、煤矿、机厂生产中产生的粉煤灰、炉渣、煤矸石、电镀废渣等对周围生态环境的污染也甚为严重。面对河北省的环境污染难题和企业自身存在的发展之困，作为负责任的企业应当担负起社会责任，尽自身最大努力来配合政府的环境污染治理措施，一方面通过对企业废弃物进行处理后达标排放等措施来减少对环境的污染，另一方面要加快企业的自身转型和升级，摒弃以前的资源消耗大的发展模式，提高社会的资源利用率和企业本身的经济效益。2014年，河北省已有36家工业企业转型升级为示范企业，成为了河北省企业转型升级的榜样。这些企业充分运用现有资源、技术等，完成了转型和升级，在战略的转型、技术的改进、对市场的开拓、管理方式的创新等方面都有自己的优势和特点，具有非常强的代表性，比如持续推进产品升级的肥乡县远达车辆制造、向高精尖产品要效益的河北常山生化、独辟蹊径拓展市场的唐山蓝猫饮品等，他们的发展之路值得借鉴和学习。

（三）共同推动产业结构优化升级。

改变目前河北省以第二产业为主的产业结构，通过大力扶持高新技术产业、服务业等产业，降低大量排放废弃物质的重工业企业的数量，有效治理产业过剩的现象，以此来减少污染物质的排放，减少河北省的环境污染，提升环境素质。政府应投入资金和资源，进行环保技术的开发与运行，鼓励和扶持节能环保产业的发展，采取相应的措施，强化约束激励，为节能环保产业的发展创造良好的市场环境和政策环境，逐步替代重污染企业。政府要抓准时机，以治理雾霾为突破口，切实行动，与企业携手，倒逼调整经济结构，还子孙后代一片蓝天。企业应该在政府的扶持之下，积极进行相关技术的设计开发及引用，摒弃以往对环境有重大负面影响的产业模式，向低污染、低耗能的产业方向发展。在产业结构调整的同时，要对应的进行能源结构的调整。我们要大力提高清洁能源的使用，使其逐渐取代高能耗高污染的化石燃料。通过制定合理的品质标准、发展高新技术等手段提高我国能源的清洁度和利用率，避免不必要的浪费和大量的污染。