[经济分析]2017年4月热点透视

中共中央、国务院决定设立河北雄安新区

4月1日，中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区。这是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。

雄安新区规划范围涉及河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域，地处北京、天津、保定腹地，区位优势明显、交通便捷通畅、生态环境优良、资源环境承载能力较强，现有开发程度较低，发展空间充裕，具备高起点高标准开发建设的基本条件。雄安新区规划建设以特定区域为起步区先行开发，起步区面积约100平方公里，中期发展区面积约200平方公里，远期控制区面积约2000平方公里。

设立雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展作出的一项重大决策部署，对于集中疏解北京非首都功能，探索人口经济密集地区优化开发新模式，调整优化京津冀城市布局和空间结构，培育创新驱动发展新引擎，具有重大现实意义和深远历史意义。

党的十八大以来，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平多次深入北京、天津、河北考察调研，多次主持召开中央政治局常委会会议、中央政治局会议，研究决定和部署实施京津冀协同发展战略。习近平明确指示，要重点打造北京非首都功能疏解集中承载地，在河北适合地段规划建设一座以新发展理念引领的现代新型城区。2017年2月23日，习近平专程到河北省安新县进行实地考察，主持召开河北雄安新区规划建设工作座谈会。习近平强调，规划建设雄安新区，要在党中央领导下，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以推进供给侧结构性改革为主线，坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，坚持生态优先、绿色发展，坚持以人民为中心、注重保障和改善民生，坚持保护弘扬中华优秀传统文化、延续历史文脉，建设绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。

习近平指出，规划建设雄安新区要突出七个方面的重点任务：一是建设绿色智慧新城，建成国际一流、绿色、现代、智慧城市。二是打造优美生态环境，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市。三是发展高端高新产业，积极吸纳和集聚创新要素资源，培育新动能。四是提供优质公共服务，建设优质公共设施，创建城市管理新样板。五是构建快捷高效交通网，打造绿色交通体系。六是推进体制机制改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，激发市场活力。七是扩大全方位对外开放，打造扩大开放新高地和对外合作新平台。

党中央、国务院通知要求，各地区各部门要认真落实习近平重要指示，按照党中央、国务院决策部署，统一思想、提高认识，切实增强“四个意识”，共同推进雄安新区规划建设发展各项工作。河北省要积极主动作为，加强组织领导，履行主体责任。坚持先谋后动、规划引领，用最先进的理念和国际一流的水准进行城市设计，建设标杆工程，打造城市建设的典范。要保持历史耐心，尊重城市建设规律，合理把握开发节奏。要加强对雄安新区与周边区域的统一规划管控，避免城市规模过度扩张，促进与周边城市融合发展。各有关方面要按照职能分工，密切合作，勇于创新，扎实工作，共同推进雄安新区规划建设，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

点评：30多年前一个“春天的故事”留传至今，30多年后又一个“春天的故事”在燕赵大地如画卷般地次第铺开，雄安继深圳之后再次成为“春天的故事”主角。一个月来，新区受到了国内外的广泛关注，也经受住了炒房、落户、炒车等多重考验，正按照党中央、国务院的决策部署有序开展着建设前的筹备工作。

雄安新区作为三大国家战略之一京津冀协调发展中的重要一环，将承担北京非首都功能职能，培育京津冀区域发展的经济主体增长极。从当前来看，新区的成立提振了各方面的信心；从实际增长的角度来讲，也拓展了区域发展的空间。

国务院减轻企业负担部际联席会议部署2017年减轻企业负担工作

4月10日，为贯彻落实党中央、国务院的部署，国务院减轻企业负担部际联席会议印发《关于做好2017年减轻企业负担工作的通知》，从六个方面部署2017年减轻企业负担工作。

一是深入推进涉企保证金清理规范工作，建立实施清单制度。继续清理取消没有法律、行政法规依据或未经国务院批准设立的涉企保证金项目，建立实施清单制度，并适时公布清单，建立常态化的公示机制。做好涉企保证金清理取消后的相关工作，坚决查处各种清单之外违规向企业征收保证金的行为，推动有关部门加强事中事后监管和信用体系建设。

二是建设减轻企业负担综合平台，将服务企业发展工作推向深入。整合现有的企业负担调查系统、涉企收费清单查询系统，进一步拓展内容和功能，建设形成减轻企业负担综合平台，作为全系统深化企业服务工作的重要举措。

三是巩固涉企收费清理规范系列行动成果，进一步抓好重点领域的清理整治工作。深入实施涉企收费清单制度，全面建立政府定价的收费目录清单，督促各地区按照统一规范的格式形成常态化公示机制。

四是进一步完善举报查处机制，坚决制止各种加重企业负担的违规行为。坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派行为。取缔违规设立的收费项目，制止超范围、超标准、超时限征收的行为。完善企业举报查处机制，依托各级减轻企业负担举报平台受理企业对各种加重企业负担问题的举报，建立台账制度，并及时进行调查核实，对确属乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查的违规行为要坚决处理，并按照有关法律法规要求，追究相关单位负责人的责任。

五是加强督促检查和政策宣传，进一步促进惠企减负政策的落实，推动降低实体经济企业成本。建立政策跟踪督促制度，将各项减税降费和扶持小微企业的政策措施落到实处，巩固清理规范涉企收费工作成果，督促有关地区和部门将取消、调整、规范涉企收费的政策措施逐项落实到位，形成扶持实体经济和小微企业的长效机制。完善问责机制，对工作落实不力的部门和地区以及各种违规收费行为，给予曝光和通报批评，并督促整改。

六是继续抓好调查评价，加强企业负担重大问题的研究。进一步完善第三方评估机制，督促各地区、各有关部门针对评估中反映的问题改进减轻企业负担工作。围绕企业成本负担合理区间等热点难点问题开展调查研究，加强企业成本国际比较和企业满意度测评，提出针对性的政策建议。

点评：近年来，工信部作为国务院减轻企业负担部际联席会议的牵头单位，认真贯彻党中央、国务院的决策部署，把减轻企业负担工作作为推进供给侧结构性改革和稳定经济增长的重要措施抓好、抓实。2016年联席会议工作取得了积极成效，涉企收费清单制度进一步完善，普遍性降费力度加大，违规收费行为得到遏制，减负工作基础不断夯实，工作机制进一步完善，但当前一些不合理的罚款、检查、保证金等给企业带来的负担仍较突出，企业降低成本的诉求依然强烈。2017年的企业减负工作已针对当前存在的突出问题，制定了六个方面的部署，而综合施策为企业减负作为一项紧迫的重要任务需要长期坚持。

国家发改委：稳中求进推进2017全国经济体制改革

4月26至27日，国家发展改革委在北京召开2017年全国经济体制改革工作会议。

会议指出，2017年经济体制改革的重点，一方面，要着力推动供给侧结构性改革重点任务取得新突破。扎实有效去产能，更多运用市场化法治化手段，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，完善职工安置、债务处置、资产处理等政策及市场化退出机制，持续推动钢铁、煤炭等重点行业化解过剩产能，有效防范煤电过剩产能风险。因城因地因层施策去库存，把去库存和促进人口城镇化结合起来，健全购租并举的住房制度，加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展长效机制。积极稳妥去杠杆，把降低企业杠杆率作为重中之重，促进企业盘活存量资产，推进资产证券化，支持市场化法治化债转股，发展多层次资本市场，强化企业特别是国有企业财务杠杆约束，逐步将企业负债降到合理水平。多措并举降成本，加大现有减税降费力度，降低各类交易成本特别是制度性交易成本，通过深化改革降低企业用能成本，降低物流成本，提高劳动力市场灵活性，推动企业眼睛向内降本增效。精准加力补短板，创新投融资体制，进一步放开基础产业和基础设施、公用事业、公共服务等领域，进一步放宽非公有制经济市场准入，加快提升公共服务、基础设施、创新发展、资源环境等支撑能力。

另一方面，着力抓好重点领域和关键环节改革。要持续推进“放管服”改革，下决心再取消、下放一批可以由市场决定、由地方承接的审批事项和审批权限，以清单管理推动减权放权，严控自由裁量权，强化事中事后监管，切实把该管的事项管住管好、管出水平，做到放管结合、并重。深化投融资体制改革，加快落实以新型核准制度为核心的投资审批制度，完善政府投资体制，规范政府投资管理，进一步发挥政府投资的引导和带动作用。进一步加大价格改革力度，加快放开竞争性领域和环节价格，完善输配电、天然气、医疗服务等重点领域价格形成机制。深入推进国企国资改革，推动“1+N”文件落地见效，加快重点领域混合所有制改革试点，大力推进电力、油气、盐业等重点行业改革，持续夯实市场经济微观基础。加强产权保护制度建设，着力抓好“三个一批”，甄别纠正一批侵害企业产权的错案冤案，剖析一批侵害产权的案例，总结宣传一批依法有效保护产权的好做法、好经验、好案例，激发和保护企业家精神。深化市场体系改革，加快扩大市场准入负面清单制度试点，深入推进社会信用体系建设，全面实施公平竞争审查制度，保障市场公平竞争。深化财税金融改革，加快推进财政事权和支出责任划分改革，落实和完善全面推开营改增政策，深化金融机构和金融监管体制改革，完善多层次资本市场，为实体经济发展营造良好环境。推进新型城镇化和三大战略体制机制创新，深化户籍制度改革，细化和落实“人地钱挂钩”政策，着力推进农业转移人口市民化，用改革的办法推进“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略的实施，促进城乡区域协调发展。健全创新驱动发展体制机制，建立健全科技创新激励机制，深入推进全面创新改革试验。加快构建开放型经济新体制，扩大服务业、一般制造业、采矿业对外开放，推进高标准自由贸易试验区建设，深化国际产能合作，不断提高对外开放质量和水平。大力推进养老保险、教育、医药卫生、文化等社会体制改革，织密扎牢民生保障网，进一步提高社会事业和公共服务供给质量和水平。加快生态文明体制改革，认真落实生态文明体制改革总体方案，切实破除体制机制障碍，用制度保护生态环境。

此外，会议中还表示，2017年经济体制改革工作要认真贯彻落实党中央、国务院的部署要求，把握好稳中求进的工作总基调，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，多推有利于增添经济发展动力的改革，多推有利于促进社会公平正义的改革，多推有利于增强人民群众获得感的改革，多推有利于调动广大干部群众积极性的改革，突出抓好牵一发动全身的改革，突出重点、攻克难点，提高改革整体效能。

商务部：我国与“一带一路”国家经贸合作势头良好

4月27日，在商务部召开的例行新闻发布会上，商务部新闻发言人孙继文介绍，2017年一季度，我国与“一带一路”沿线国家在推进“贸易畅通”、加强经贸合作领域继续保持良好发展势头。

货物贸易规模不断扩大。2017年一季度，我国与“一带一路”沿线国家双边货物贸易总额超过16553亿元人民币，同比增长26.2%。

双向投资合作不断拓展。一季度，我国对“一带一路”沿线43个国家有新增非金融类直接投资，合计29.5亿美元，占同期总额的14.4%；与沿线的61个国家新签对外承包工程项目合同952份，新签合同额222.7亿美元，占同期我国对外承包工程新签合同额的51.8%。

重大基础设施项目稳步推进。“中国制造”“中国建造”“中国服务”受到越来越多沿线国家的欢迎。比如，目前，中国—白俄罗斯工业园招商工作正在有序开展；由我国企业承建的肯尼亚蒙巴萨—内罗毕铁路项目已完成总工程量的99.5%，比合同工期提前了两年。

服务外包合作进一步加深。2017年一季度，我国与“一带一路”沿线国家新签服务外包合同额261.2亿元，执行额164.1亿元，同比分别增长33.9%和18%，在我国离岸服务外包中的占比分别为17.7%和17.6%。

孙继文表示，商务部将在高峰论坛期间主办“推进贸易畅通”平行主题会议。截至目前，已有包括部级官员、国际组织和企业代表在内的100多位外方嘉宾确认参会。

77项税收优惠政策助力中国经济破茧成蝶

4月26日，国家税务总局发布的《“大众创业万众创新”税收优惠政策指引》（以下简称《指引》）显示，截至2017年3月，国家针对创业创新的主要环节和关键领域陆续推出了77项税收优惠政策，助力广大创业创新者更好享受税收政策红利。

国家行政学院教授许正中认为，《指引》是税务部门增强政策落实精准度、提升纳税服务水平的有效措施，有助于为“双创”企业降低办税成本，优化营商环境，助力新一轮中国经济破茧成蝶。

国家税务总局政策法规司综合处处长刘宜介绍，《指引》涵盖现行有效的77项税收优惠政策，根据企业在不同阶段的不同需求，从初生、成长和成熟壮大三个环节制成企业发展的“指南针”。

《指引》归纳了小微企业和特殊群体创业就业等方面的税收优惠政策，同时还介绍了对扶持企业成长的创新创业平台和创投企业、金融机构给予的税收优惠；为了给予高速发展阶段的企业税收优惠助力，《指引》介绍了研发费用加计扣除、固定资产加速折旧、以及对重点行业领域税前扣除等所得税优惠政策；较成熟的企业则更关注国家宏观经济调控导向，《指引》总结了税收优惠政策对科技创新活动各个环节领域的支持，加快创新型企业抢占科技制高点的步伐，激励科研机构、科技人员创新，助力企业有的放矢、枝繁叶茂。

上海财经大学教授胡怡建对《指引》的评价是，帮助纳税人掌握政策规定更精准，税收优惠政策覆盖更全面，助力“双创”的作用更加显现。

国家税务总局政策法规司副司长罗天舒表示，在目前《指引》的基础上，税务部门将及时根据新出台的税收优惠政策进行补充完善，同时还要陆续推出教育、医疗、养老、制造业等主要领域的税收优惠政策指引，从需求着眼，引导纳税人全方位享受税收政策红利。

点评： 2015年3月，“大众创新，万众创业”首次被写入《政府工作报告》，并将其提升到推动经济转型和保增长的“双引擎”之一的战略高度。两年多来，国家出台了支持“大众创业、万众创兴”的多方面的政策措施。尤其完善税收优惠政策，对涵养就业潜力和增强经济发展后劲意义重大。

之前，由于企业或创业者缺少直观便捷读懂税收政策的渠道，错失优惠减免良机。这次《指引》横向全方位解读税收优惠政策，从享受主体、优惠内容、享受条件和政策依据等多角度分别加以介绍，让税收政策惠及更多创客。

一季度国民经济运行开局良好

2017年一季度，中国经济延续了稳中向好的发展态势，主要指标好于预期，实现了良好开局，为实现全年发展预期目标并在实际工作中争取更好成绩打下了扎实基础。国家统计局的数据显示，经济增速回升。一季度国内生产总值180683亿元，按可比价格计算，同比增长6.9%。其中，第一产业增加值同比增长3.0%，第二产业增加值同比增长6.4%，第三产业增加值同比增长7.7%。从环比看，一季度国内生产总值增长1.3%。

价格运行总体趋稳。一季度CPI（居民消费价格）同比上涨1.4%，如果扣除食品和能源之后的核心CPI上涨2%，居民消费价格呈现温和上涨的态势。工业生产者出厂价格一季度同比上涨7.4%，3月份同比上涨7.6%， PPI同比涨幅从2016年9月份开始转正以后，涨幅持续扩大了5个月，2017年2月份上涨7.8%。PPI上涨多主要是有翘尾因素，是恢复性上涨，3月份在2月份的基础上有所回落。这两个价格放在一起，价格运行总体平稳。

就业规模进一步扩大。一季度城镇新增就业334万人，比2016年同期多增了16万人。从调查失业率来看，3月末，全国城镇调查失业率和大城市城镇调查失业率比2月末都有回落，特别是大城市城镇调查失业率低于5%。这两个调查失业率都位于一个比较低的水平。2月末，农村外出务工劳动力比2016年同期增长2.7%。

国际收支有所改善。从经常项目来看，一季度货物贸易顺差超过了4500亿人民币。如果考虑到服务的进出口，加在一起，经常项目仍然是保持顺差的。从资本项目来看，跨境资本的流动也出现积极变化，人民币汇率和外汇储备总体稳定。

一季度经济增速回升，主要得益于三大因素。一是第二产业，特别是工业增速明显加快。一季度全国规模以上工业增加值同比实际增长6.8%，增速比上年同期加快1.0个百分点，比上年全年加快0.8个百分点。二是消费基本稳定。三是进出口较快增长，出口贡献由负转正。

在增速小幅回升的同时，经济增长的“含金量”也在提升。产业结构继续优化，一季度第三产业增加值占国内生产总值的比重为56.5%，高于第二产业17.8个百分点。需求结构继续改善，一季度最终消费支出对国内生产总值增长的贡献率为77.2%。

点评：2017年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念引领经济发展新常态，深入推进供给侧结构性改革，国民经济延续了2016年下半年以来稳中有进、稳中向好的发展态势，积极变化不断增加，主要指标好于预期，实现了良好开局，为完成全年发展预期目标打下了扎实基础。