[区域发展] 新常态下河北省产业转型升级研究（上）

2014年11月，APEC工商领导人峰会在北京召开，习近平主席首次阐述了中国经济新常态的主要特点，指明中国经济新常态包含速度、结构、动力三大特征。速度指中国经济增长速度应由“高速”转为“中高速”；结构指中国经济增长结构应“不断优化升级”；动力指中国经济增长的驱动应由“要素、投资”转为“创新”，即靠创新赢发展。由此可见，产业转型升级是中国经济新常态的必然要求。

一、新常态下产业转型升级的重要意义

(一)产业转型升级是扩大内需的重要内容

在过去30多年间，中国经济持续高速增长，增长的持续时间和平均速度都超过了经历过经济起飞的日本和亚洲“四小龙”，创造了世界奇迹。但是，目前中国经济高速增长的条件正在发生变化。在经济发展的三驾马车中，相对于投资、出口来说，消费曾长期“不给力”。每当区域性或世界性金融危机爆发导致出口受限时，中国内需不足的问题便显现出来。目前，很多发达国家提出“再工业化”，从原有的消费型经济向出口导向型经济转变，这势必对中国的出口构成一定限制；再加上房地产投资逐步趋于平稳，扩大内需的重要性愈发凸显。而要有效扩大内需，就必须推动产业转型升级，使产业结构调整跟上消费结构的变化，激发潜在需要，改变供需结构性失调的状况。

(二)产业转型升级是跨越“中等收入陷阱”的关键路径

世界银行《东亚经济发展报告(2006)》所提出的“中等收入陷阱”是指一个国家由低收入阶段步入中等收入阶段后，经济长期徘徊在中等收入区间，普遍表现为经济的持续减速或保持缓慢增长。2015年，中国人均GDP达到8016美元，已成为中等收入偏上国家，因而正面临“中等收入陷阱”的挑战。要想跨越“中等收入陷阱”，就不能继续过度依赖传统的扩大外延实现增长的经济发展模式，而是要借鉴日本、韩国、新加坡等国经验，以创新为驱动，逐步淘汰落后产能，大力发展高新技术产业与现代服务业，重视知识经济和创新经济，推动产业转型升级，培育新的经济增长点。

(三)产业转型升级是环境资源约束的必然要求

中国经济总量目前已居世界第二位，但仍然还是以高投入、高消耗、低效益为特点的粗放型的生产方式，对环境保护和自然资源造成了巨大压力。中国仅用了短短几十年的时间走过了发达国家二百多年才完成的工业化进程，但与此同时，发达国家在一两百年间逐步出现的环境问题也在中国集中显现。环境约束和资源约束正“倒逼”中国的产业转型升级。作为一个拥有十几亿人口的发展中国家，发展依然是当今中国的首要任务，但发展必须是可持续的，而绝不能以环境污染和资源浪费为代价。只有加快产业转型升级，走绿色、低碳、循环的发展道路，才能扭转当前环境恶化的趋势。

二、新常态下产业转型升级的政策环境

(一)供给侧改革有利于要素转移

2015年11月10日，习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上提出，要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。在新常态下，为了使经济平稳探底，并稳定在中高速增长态势上，需要通过供给侧改革来培育新的增长点；而供给侧改革提出的“去产能、去库存”等任务，正是产业转型升级的题中之义。供给侧改革实际上是坚持以市场为导向，真正让市场在资源配置中起决定性作用，用市场化手段让生产要素从夕阳产业向“希望”产业转移，这必然对产业转型升级起到促进作用。

(二)城镇化为产业转型升级提供支撑

随着经济的发展，中国第一产业的比重不断下降，第二、三产业的比重持续上升，农村人口逐步向城市转移，城镇数量不断增加且规模日益扩大，城镇化进程逐渐加快。2015年，中国城镇化率已达到56.1%。随着城镇化率的提高和城镇人口增加，对基础设施建设的需求也随之而来，从而带动了第二产业的进一步发展；而逐渐增多的城镇人口又提高了消费和服务需求，刺激着第三产业的发展，成为产业转型升级的推动力量。

(三)“一带一路”为产业转型升级开辟新的空间

2014年，我国首次成为资本净输出国，如何推动中国资本和中国企业走出去，在全球范围内进行产业布局，成为关键问题。共建“一带一路”给沿线国家所带来的巨大投资需求、产品需求以及经济合作，将会对中国国内经济发展产生重大的影响。在“质”的方面，它将推动国内产业的优化升级；在“量”的方面，它将把国内产业的需求规模进一步扩大。例如，对于一些在国际上已经失掉比较优势的产业如劳动密集型的鞋业、服装、玩具等产业，可以尽快走出去或者转型，去低收入国家创造“第二春”，这将为中国化解产能过剩和促进产业转型升级开辟新的空间，有利于“中国制造”向全球价值链高端攀升。

三、河北省产业转型升级的问题与机遇

(一)河北省产业结构存在的问题

1.重工业比例偏大，环境污染严重。据统计，河北省2014年第二产业产值占地区生产总值的51%，远高于全国平均水平1。且第二产业高度集中在以钢铁产业为代表的重工业，轻工业和精加工业比重偏低，高新技术应用滞后，造成对自然资源的过度依赖，而且还引发了严重污染。此外，河北省的单位GDP能耗高于全国平均水平，而作为发展中国家，我国单位GDP平均能耗又远高于发达国家。偏低的能源利用效率，带给环境巨大的压力(王栋，2014)。

2.产业结构和就业结构发展不均衡。从整体来看，河北省近10年第一产业占GDP的比重略有下降；第二产业长期占据GDP的50%以上，起伏不明显；第三产业比重虽呈增长趋势，但增长乏力(图1)。从就业结构来看，第一产业从业人员比重在逐年下降，第二、三产业从业人员比重则呈上升态势(图2)，表明第一产业劳动力正在向第二、三产业转移。如果想让经济发展和就业增长相匹配，劳动力转移就要与三次产业结构的发展情况基本一致。

图1  2005～2014年河北省国内生产总值产业构成(%)

图2  2005～2014年河北省三次产业就业人员构成(%)

通过计算结构偏离度指标，可有效衡量各产业就业人员的比例和产业结构匹配程度，具体公式如下：

产业结构偏离度=(某产业产值占GDP的比重/同一产业就业人员占总就业人数比重)-1

当结构偏离度等于0时，说明此产业的产业结构与就业结构总体均衡；当结构偏离度比0大时，说明此产业还可以吸纳更多的劳动力，就业吸纳能力与产业发展相一致；当结构偏离度比0小时，说明此产业已存在大量隐性失业，产业内的劳动力应转移至其他产业。依据上述公式，对河北省2005～2014年的相关数据进行整理分析，可得出河北省的三次产业结构偏离度(表1)。

表1  2005～2014年河北省三次产业结构偏离度

由表1数据可知，河北省在这10年来第一产业的结构偏离度连续出现负值，说明农业劳动力存在着大量隐性失业，这与机械化的普及和农村劳动生产率的提高有密切关系。第二产业结构偏离度为正值，表明吸纳劳动力不足，而由于重工业需要的工人数量少于轻工业，这也显示出重工业在河北第二产业中比例偏大。第三产业结构偏离度相对于第一、二产业来说较为合理，但仍有优化空间；随着第三产业的发展，它将吸纳更多的转移劳动力。