[体制改革]聚焦2017年经济体制改革

一、推动“三去一降一补”改革

国务院常务会议要求，要更多运用市场化法治化手段，推动“三去一降一补”改革任务取得新的实质性进展，尤其要注重通过完善职工安置、债务处置、资产处理等政策及市场化退出机制促进化解过剩产能，着力提高经济发展质量效益。

国家发改委主任 何立峰 促进企业盘活存量资产，推进资产证券化，支持市场化、法治化债转股，发展多层次资本市场，加大股权融资力度，强化企业特别是国有企业财务杠杆约束，逐步将企业负债降到合理水平。

中国国家发改委学术委员会研究员、中国国际经济交流中心首席研究员 张燕生 “三去一降一补”是中国经济结构调整的重要抓手，与供给侧结构性改革紧密相关，官方将“三去一降一补”作为经济体制改革的重点任务之一表明了当前政府继续推动经济转型发展和结构调整的决心、信心。

江苏省社会科学院副院长 吴先满 当前的经济运行中虽然有总量性问题，但是结构性问题更加突出，涉及经济运行的方方面面。各个领域需要“三去一降一补”，较深层次是由于供给侧与需求侧的脱节。从经济学上进行更深层次的原因分析，则与我国的经济运行体制密切相关。要想破解现有问题、打开经济运行发展的新局面，必须把关注点聚焦到结构性问题上。结构性问题在需求侧和供给侧都有表现，政府对于以大众消费为主的需求侧主要是引导，但是在涉及生产经营体制的供给侧问题上，必须集中精力、攻坚克难，用改革的办法推动、扫除体制性障碍，使经济体制、制度改革真正落实到位。

二、持续深化“放管服”改革

国务院常务会议要求，要持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，切实加强事中事后监管和优化政府服务，抓紧制定行政审批中介服务、职业资格、政府定价收费等清单，形成全国统一政务服务平台，着力为实体经济升级营造更好环境。

国家税务总局政策法规司副司长 罗天舒 为确保各项税收优惠政策落到实处，党的十八大以来，全国税务机关积极推进“放管服”改革。一方面，在行政审批上做“减法”。截至去年底，除7项税务行政许可审批事项保留外，80项非行政许可审批事项已全部清理完毕，同时取消了全部46项中央指定地方税务机关实施的税务行政审批事项。另一方面，在纳税服务和后续管理上做“加法”。印发《关于深化税务行政审批制度改革切实加强事中事后管理的指导意见》，从制度建设、纳税服务、行政监管和社会共治4个方面提出了13项具体措施。从2014年开始，连续4年开展“便民办税春风行动”，相继推出了26类90项便民办税措施。

中国社科院国家法治指数研究中心主任 田禾 2017年，各省区市政府、国务院各部门将建成一体化网上政务服务平台，全面公开政务服务事项，政务服务标准化、网络化水平将显著提升。

人社部劳动科学研究所研究员 张丽宾 简政放权、放管结合、优化服务改革，是全面深化改革的先手棋和转变政府职能的当头炮，是本届政府开门“第一件大事”。“放管服”改革目标是转变政府职能，而转变政府职能是行政体制改革的核心。“放管服”改革也是经济体制改革的核心，通过改革进一步理顺政府和市场的关系。通过“放管服”改革，政府将权力下放给市场、社会，降低市场准入门槛，为企业“松了绑”、为群众“解了绊”、为市场“腾了位”，也为廉政“强了身”，极大激发了市场活力和社会创造力，大大提高了全社会的“双创”热情，新增创业主体快速增加。而创新创业又会催生经济增长新动能。可以说，深化“放管服”改革对确保我国经济运行保持在合理区间、扩大就业、不断提高居民收入、保持社会和谐稳定，都发挥了重要作用。

江苏省社会科学院副院长 吴先满 进一步推进“放管服”改革，打造服务型政府、提升政府治理能力，对于供给侧结构性改革尤为重要，对“三去一降一补”每一方面都有显著影响。党的十八大以来，党和国家秉承革新精神全面深化改革，已经取消了许多行政审批事项，近几年工商注册登记企业数量显著上升，说明“放管服”改革卓有成效。但是，“放管服”改革还在路上，需要清理的已有审批名目环节还很多。摆脱审批循环的怪圈，实质性推进“放管服”改革，其核心问题是打造现代服务型政府，落实“为人民服务”的宗旨，把权力关进制度的笼子里，公布权力清单，以法治手段强化监察。

全国信息公开与政务服务研究会副会长 张定安 促进形成全国统一政务服务平台，可以解决重复审查、重复证明以及申请材料重复提交等问题，有利于舒缓审批难等问题。更重要的是，有了统一政务服务平台，可以推动数据积累和信息共享，为开展协同监管、智慧监管以及进一步利用大数据优化政务服务提供支撑。在新形势下，推进“放、管、服”改革已成为我国经济管理体制改革的重要内容和抓手，是国家宏观调控的关键性工具。通过“放、管、服”有利于营造公平便利的市场环境，降低制度性交易成本，充分调动市场主体积极性，推动“大众创业、万众创新”，并与发展新经济紧密结合、互促共进，形成经济发展的持续内生动力。“放”的核心是政府角色定位问题，是要重新界定政府、市场之间的相互关系，难点是如何补缺位、纠错位、控越位，让政府归位的问题；“管”的核心是政府管理转型问题，管理变革要适应经济社会新常态、科学技术新进展和全面深化改革的新形势，涉及管理体制、部门职责、政府层级、运行机制、技术平台、法制保障等方面；“服”的核心是在“放”与“管”的全面深刻变化基础上形成的治理理念、治理机制、治理体系。

三、健全创新驱动发展体制机制

国务院常务会议要求，要健全创新驱动发展体制机制，推广一批成熟的大众创业、万众创新模式和经验，推动产权保护举措落地，激发企业家精神、工匠精神，着力增强新动能成长动力。

全国政协常委、民建中央副主席 周汉民 企业家精神包含三个大的方面，首先是法治精神，其次是创新精神，再次是勇往直前、坚韧不拔、百折不挠的精神。“企业家精神”和“工匠精神”都是重要的生产要素，双双构成了社会经济细胞的“细胞核”，“激发和保护企业家精神”也是推动中国从制造业大国向制造业强国发展的重要措施。而这一点，在目前世界各个强国再工业化的背景下，具有现实的意义。法治精神的核心就是依法经营，而且这个依法不仅仅是依中国国内的法律，在企业走向海外时，还要遵守国际管理和其它国家的法律，减少企业的法律风险。创新精神也是企业家精神的重要体现。企业是社会经济的细胞，只有企业活跃了，机体才会健全，对于企业而言，唯有不断的创新才能让自己保持在活跃的状态。而目前的时代是一个新的工业和技术革命的时代，集成式创新已经成为一个非常明显的现象，因此这个时代中，企业家更需要具备创新精神。

中国人民大学法学院教授 刘俊海 目前经济下行压力仍然较大，需要进一步释放市场活力，激发企业家精神，企业家精神就派生于产权神圣的理念。没有企业家精神、契约精神，产业政策落地很难。

中国建材集团董事长 宋志平 企业家精神是推动经济社会发展的重要力量和稀缺资源，激发和保护企业家精神应着力抓好几个方面：一是营造企业家干事创业的环境。法制环境方面，优化社会主义法治环境，依法加强对守法经营企业家的保护，让企业家安身、安心、安业，稳定企业家的心理预期。竞争环境方面，确保各种所有制和各类企业公平竞争，任何企业都应享受同等的公民待遇，在税收、贷款、市场监管和政策扶持上不能厚此薄彼，形成各类企业和企业家同台竞技、你追我赶的良性态势。市场环境方面，要确保政策的稳定性，大力推动诚信社会建设，企业家也要增强诚信意识，规范经营。二是完善对企业家的务实服务。政策扶持上，支持企业家新锐稳定成长；加大对中期发展企业家的服务力度；鼓励成功企业家做强做优做大企业、参与国际竞争。政府部门要树立为企业家服务的意识，减少繁琐的审批程序，在服务企业和企业家方面要敢作为、多作为。资金投入上，加大对创新企业的扶持力度。容错机制上，要营造宽容失败的良好氛围。创新是个试错过程，既要鼓励创新也要宽容失败。对企业家遇到困难时的“雪中送炭”，比取得成绩时的“锦上添花”更宝贵。在发展上要让企业家量力而行，不要拔苗助长，在出现挫折时要帮助企业家分析原因、解决困难，鼓励企业家再展雄风。容错的关键在“容”字，要包容和宽容企业家的失误，要倾听企业家的呼声，要信任和理解企业家，要给企业家正能量正激励，让企业家在创新创业中越挫越勇。三是加强对企业家的正确引导。改革开放初期，中国企业家曾向哈默、艾柯卡、松下幸之助等国外知名企业家学习。随着中国经济的发展，我国涌现出一大批杰出企业家，提振了我国企业家的自信心，增强了我国企业对全球经济的影响力。中国的企业家应树立自己的文化自信，在虚心学习国外先进经验的同时，从中国传统文化和本土实践中汲取精华，带头践行爱国敬业、艰苦奋斗等精神特质，对中国特色企业家精神不断完善、大力弘扬、积极传承。对有成绩和作出突出贡献的企业家，也要引导他们谦虚谨慎、戒骄戒躁，加强学习和提高自身素质，把时间和精力更多地用于管理的精进和企业的发展上，不刻意去做社会上的“大咖”“大腕”，不去泛明星化。

四、推动经济体制改革的建议

国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员 张立群 我国经济处于转型升级、爬坡过坎的关键时期，正在实现从高速增长向中高速增长过渡，从“有没有”到“好不好”的时代过渡。在这个过程中，政府和市场关系如何进一步理顺，保障“三去一降一补”顺利推进的体制机制该如何完善等，是当前发展面临的难点。中国经济有结构升级的发展空间，在劳动力、资金、技术等要素方面，也有很好的保障条件，为经济的基本面形成了底部支撑。改革发展还处于非常关键的阶段，仍然要注意坚持底线思维，加快巩固经济中高速增长的新基础；要充分估计各种可能的风险，并准备好相关的应对预案。

江苏省社会科学院副院长 吴先满 秉承改革的精神，用改革的办法深入推进“三去一降一补”，需要从以下方面付诸努力和行动。去产能方面，要更多地运用市场化的手段和机制。在初步打开局面的基础上，随着供给侧结构性改革的逐渐深入和不断推进，逐步加大市场化运作机制的作用力度。在这个过程中，政府的主要职责是提供政策制度性保障，在企业合并与关闭中，将相关主体安置好，解决好人的问题，其他问题尽可能用市场化手段解决，破除部门保护、打破区域保护封锁。去库存方面，在当前这个时间点上，需要行政调控和市场调控并举。在房地产市场领域，各个层级的地方政府是利益相关者。在这种情况下，单纯利用市场化手段可能难以奏效，需要中央政府运用必要的行政手段，包括实行明确的责任制，严格问责。另外，要遵循规律，运用市场化手段，因地制宜、因城施策，结合新型城镇化进程消化现有库存。去杠杆有赖于企业、金融和财政三方面的共同努力。这两年在一些城市建立产权交易市场、股权交易市场，已经取得不少成功经验。在管理水平较高、基础较好的城市探索发行市政债等方法，缓解地方政府的债务负担，为城市建设融资。对于企业来讲，要坚守主业、特色经营，企业家要以专业精神稳扎稳打，发展壮大、做精做深主业，提高效益、增强竞争力，从而降低资产负债率。居民家庭资产负债主要集中于房贷，这方面的政策需要与去库存结合起来，以确保民生。降成本的重点是降低制度交易成本和规费，实行结构性减税。在经济发展中，人员工资水平不断提升、老百姓收入增加是符合经济规律的，这也是发展经济的根本目的。但是有些成本特别是制度交易成本，如税收以外的各种收费，必须减降；还有各项名目繁多的规费，也要进一步清理和减少。在税率方面，进一步深化税收制度改革，推进结构性的减税、免税。

恒丰银行研究院商业银行研究中心负责人 吴琦 在推动经济体制改革的过程中，应遵循三方面的原则：一是市场导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用。建立健全市场化机制和创新驱动发展机制，深化行政管理体制改革，持续推动简政放权和政府职能转变，打破垄断，健全要素市场，使市场化价格机制真正引导资源配置，为深化改革打造良好的制度基础和市场环境。二是突出重点，着力解决我国经济转型发展面临的内生性、结构性的突出矛盾。在主要领域“四梁八柱”性改革基本完备后，我国将聚焦国企国资、财税和金融体制、养老保险制度、医药卫生体制、生态环保等经济体制改革的重点领域和关键环节，推出一批具有重大牵引力度的改革举措。三是统筹兼顾，重点在增进民生福祉方面下功夫。从补齐基本民生保障短板的角度出发，对养老保险、医疗保险、养老服务等制度进行顶层设计，加快提升公共服务、基础设施、资源环境等支撑能力，切实提高人民生活水平和质量。