[新常态]适应经济新常态下基层央行会计转型工作的履职思考

推进会计财务工作全面转型是人民银行系统会计部门面临的新形势，转型目标是如何加强会计管理，积极服务新常态下人民银行履职要求。转型途径是建立一支高效、务实、专业的会计队伍，提供准确、完整、真实的会计信息，推动工作重心从传统的事务型、操作型为主，向研究型、管理型为主转变，逐步实现会计财务工作规范化、标准化、科学化管理，提升履职能力，促进会计财务工作持续健康发展。

一、当前基层央行会计转型工作中面临的突出问题

一是会计人才流失严重，风险隐患难以克服。2004年人行监管职能分离后，基层行曾出现了干部队伍不稳定的局面，一些出类拔萃的会计人才受经济利益驱动跳槽到了商业银行，基层行为了开展工作，向社会招聘临时工，由于长期受同工不同酬待遇影响，潜伏的资金风险、人为隐患不可估量，这些现实问题目前仍然还在萦绕着基层行会计工作。二是人员老化，会计部门专职化履职能力出现滑坡现象。近几年来，由于人行体制机制原因，会计部门工作人员出多进少，年轻有为的业务骨干大多提拔使用或调离人行，造成基层行会计人员老化，兼岗现象普遍，又长期得不到补充，使会计岗位专职化要求难以实现，整体工作胜任能力存在差距，工作成效和质量达不到目标化管理要求，会计管理职能得不到应有的发挥，一专多能、高素质、复合型会计人才相当紧缺。三是部分会计人员业务素质低、能力素质差，会计转型动力不够。目前基层行会计财务人员工作范围仅局限于基础核算和一般业务统计，自我学习意识淡薄，会计分析能力普遍较弱，对各类会计报表分析层次较低，对商业银行会计报表资料分析工作缺乏报表理解能力和综合分析能力，更谈不上分析成果的运用，不利于会计转型工作的深入开展。四是会计辅导、培训能力不强。基层行普遍存在师资力量不足，培训条件不够，培训效果不佳的问题，会计人员综合能力提升缓慢。

二、新常态下加强基层央行会计转型工作的建议

会计转型是客观必然的，只有在强化会计管理上下功夫，在精细化运作上做文章，才能为会计工作转型履好职护好航。

(一)进一步加强会计队伍建设，提高会计人员把握新常态、解决新问题、胜任新任务的能力。一是加强会计队伍建设。首先要加强会计人才建设，在提高稳定现有会计队伍的基础上，要把现有会计人员能力素质建设提到重要议事日程，把新业务新知识新程序学习作为日常岗位练兵的重要内容，抓严抓实。同时建议上级行把新招进来的本科大学生直接充实到基层行会计岗位，稳定会计职工队伍，增加会计岗位新鲜血液，做到新老交替不断档，长远打算后继有人，以适应日益发展的基层央行会计财务工作发展新需要。二是充实会计人员，提高会计工作质量。解决目前基层行会计人员偏少、兼职普遍的问题，急需适当增加基层行会计人员，让会计人员从繁琐的日常事务中解脱出来，为会计人员提供业务学习和自身知识更新的时间空间，为提升会计工作质量提供精力保障。三是夯实会计基础工作，从严管控会计财务风险。随着人民银行会计核算数据集中等改革的推行，部分会计人员专业素质不能完全满足新形势下会计转型工作的新要求。因此，抓好制度建设，提升队伍素质，全面夯实会计基础，是当前和今后一个时期会计财务工作面临的新任务。在新形势新环境下，会计财务政策法规日益完善，内外部监督检查要求越来越严的背景下，加强政策法规、财经纪律的学习理解和科学运用是会计转型的必然要求，主动适应当前的财务工作环境，在日常工作中坚持依法理财，合规办事，始终保持政策敏感性，不踩政策“红线”，不越法纪“边界”，牢牢守住不发生大的会计财务风险的底线。

(二)高度重视会计业务培训，真正打造一支风清气正，爱岗敬业，开拓进取的高素质会计人才队伍。培训是提升人民银行会计队伍综合能力素质的主要手段，提升会计培训针对性、实效性是做好相关培训的终极目标，突出侧重点，有针对性地开展非常重要。首先从总行层面应对基层行“一把手”、副行长级领导以会计转型为题材或会计标准化建设、会计工作面临新任务新要求以及会计案例警示教育为重点，开展相关培训。接受培训层级面主要向基层行行长或副行长领导层为主，培训形式采取在培训学院集中授课或专家教授电视授课的方式进行，讲授会计转型工作的重要性及其意义，探索会计工作机制建设，思考未来会计工作转型方向，重点对财经法规进行培训学习，统一思想，认准形势，把握时局，重塑基层央行会计财务转型常态化管理理念。其次从省会中支层面考虑，培训对象主要以基层行业务部(室)主任、副主任以及会计主管和刚进入会计岗位的大学生，培训内容以专业性检查、业务交流、商业银行报表构成、联合调研以及会计工作出现的新情况新问题等为主，培训形式以集中短训、专题研讨为主，力求增加培训频率，侧重环节干部的工作特点以及当前会计转型中出现的敏感性、预见性问题，集中解决业务领域里的政策把控问题和专题问题。第三地市中支是基层行的传动纽带，肩负着上传下达的重任，培训应树立大会计管理理念，强调会计财务规章制度贯彻落实和会计风险防范，采取以会代训、以老代新、以查代训、问题整改和点评方式进行，重点对人民银行自身的会计核算、内控落实、风险防范等内容进行有针对性的培训，同时对商业银行会计报表资料分析进行专题培训，培训对象主要面向与会计业务相关联的会计岗位人员，包括对旗县支行的会计全员培训，形式灵活多样，最大限度解决实际操作中基本制度执行效果问题。

(三)不断提高基层行会计规范化、精细化管理水平。支持会计财务人员依法依规开展工作。《人民银行会计基本制度》规定，各级行会计部门是本行会计工作的主管部门，会计部门不仅仅具有基本核算职能，更重要还有会计管理职责。要发挥好管理职责，既要靠规范，又要靠制度。一是健全基层行会计工作运行管理机制。会计财务部门管钱管物，方方面面的活动具有很强的敏感性，必须坚持从计划、审批、管理、核算与监督各环节，实行事权与财权相分离，增加透明度，从源头上规避会计财务风险防控能力，形成在制度框架内开展会计各项工作。二是制定切合实际的会计工作职责并认真开展工作。会计管理是全行的工作，涉及面广、内容多、政策性强，树立全行管理意识，在职责范围内定期开展会计信息通报会、会商会计业务事项，定期组织开展业务检查、业务竞赛、业务研讨、会计培训等，形成全方位立体式履行会计职责的良好氛围。三是树立会计转型意识，增强会计队伍履职能力。转型就是要从根本上改变过去轻管理重花钱的思想。针对基层行面临的新任务新要求，一方面要理顺会计工作机制，强化会计统一管理职能，适应会计财务工作转型需要；另一方面要加强会计转型制度建设，支持会计人员依法依规开展工作，强化对会计财务人员廉洁自律教育，牢固树立法治意识，把依法理财，遵章守纪作为自觉行为，把教育管理、培训学习作为规范工作环境和工作流程、细化工作目标的重要举措，建立健全会计风险预警机制，保证会计人员依法履职。同时要注重会计业务工作的连续性和稳定性，要强化会计日常工作和会计人员的行为考核，任何时候用规章制度规范约束会计人员操作行为，防范会计风险发生，营造良好的会计运行环境。

(四)围绕人民银行履职需要，积极主动服务会计转型工作。转型是未来会计财务工作的大方向，必须同具体工作结合起来。一是基层人民银行会计部门要准确录入会计信息，提供真实可靠的基础信息数据，并结合地区实际积极开展相关经济金融数据的调查与分析。二是从基层的角度分析当前经济下行压力给货币政策实施带来的负面影响，运用综合分析能力，提出影响或改善货币政策的建议，发挥人民银行会计对宏观金融政策的服务功能。三是强化对商业银行会计分析工作，丰富转型内涵的不断扩展。做好对商业银行的会计分析工作是中央银行培养人才、锻炼队伍的客观需要，是会计工作转型的重要内容。新常态下加强商业银行会计分析内容要全面，分析方法要透彻，结合经济金融形势、宏观经济政策和商业银行改革发展状况等因素，对商业银行的总体财务状况，流动性、盈利性、风险性和成长性进行分析评价，并主动跟踪商业银行业务发展变化情况，围绕重点、热点问题进行专题分析，为商业银行的持续健康发展提出政策建议，为货币政策制定提供有价值的会计信息。