[区域发展] 基于产业集聚区培育跨区域产业集群研究——以河南省为例（上）

经过6年多来的快速发展，河南省产业集聚区的综合载体作用愈加突出，集群发展态势也更趋明显。在此基础上，2015年，河南省启动“百千万”亿级优势产业集群培育工程，今后几年将围绕建设先进制造业大省，以电子信息、装备制造、汽车及零部件、食品、现代家居、服装服饰、生物医药、节能环保、新材料以及铝精深加工、精品钢、黄金深加工、绿色化工等13个产业为重点，依托产业集聚区，着力打造一批主营业务收入分别在万亿元级、千亿元级、百亿元级的特色优势产业集群。基于产业集聚区培育跨区域产业集群能够引导地理空间相近、产业联系密切的产业集聚区优势互补、联动发展，快速壮大产业规模，是推动河南工业转型升级、加快建设先进制造业大省的战略选择。

一、基于产业集聚区培育跨区域产业集群的内涵、意义

基于产业集聚区培育跨区域产业集群就是要打破行政区划界限，对辖区内产业集聚区进行跨行政区域的统一规划，引导区域内地理空间相近、产业联系密切的产业集聚区之间以及与周边省份乃至国内外相关集聚区、园区、集群之间加强分工与合作，以产业关联发展引致不同区域产业集聚区的整体联动发展，从而打造一批分工合理、特色突出、结构优化、跨区域发展的优势产业集群，形成合作共赢、资源集约、共建共享的产业发展新格局。基于产业集聚区培育跨区域产业集群对于当前河南省产业集聚区的发展、“百千万”亿级优势产业集群的培育、先进制造业大省的建设等均具有重要意义。

(一)产业集聚区提质转型创新发展的必然选择

当前，河南省产业集聚区建设成效显著，发展速度、发展效益均高于全国平均水平，已成为全省经济发展的重要增长极。与此同时，产业集聚区建设中的一些问题日益突出。由于河南省各地资源禀赋比较类同，工业发展中地区利益和部门利益导致投资冲动现象屡有发生，进而带来了历史布局不合理以及现有产业布局机制的紊乱。在多重因素综合作用下，省内各产业集聚区之间产业结构趋同现象明显。2014年，全省180个产业集聚区中，主导产业涉及装备制造的93个，占总数的51.7%；涉及食品制造的60个，占总数的33.3%；其他涉及纺织服装、化工行业等的亦不在少数。在不同的经济区域归属下，主导产业类似的各产业集聚区受制于分税制的行政区划，多处于单打独斗状态，产业同质和产业同构性问题突出，重复投资、恶性竞争等现象时有发生，相互之间缺乏足够的合作与良性互动。此外，一些产业集聚区还存在产业集群规模小、龙头骨干企业少、产业层次低、配套能力弱等突出问题。随着国内外竞争的进一步加剧以及区域内资源要素的制约，单个产业集聚区的竞争优势也势必会逐渐减弱，基于产业集聚区培育跨区域产业集群有助于相关集聚区间资源共享并形成协同效应，不仅能实现配套的生产服务设施等有形资源的共享，同时能促进技术、信息、知识以及品牌等无形资源的共享，促进不同集聚区企业间的优势互补、相互协作，加快建立有效的合作博弈关系，避免内部恶性竞争，推动河南省产业集聚区建设进入提质转型创新发展的新阶段。

(二)培育“百千万”亿级优势产业集群的根本举措

2015年初，河南省政府工作报告中明确提出要依托产业集聚区，培育一批“百千万”亿级优势产业集群。2015年5月，河南省政府出台《“百千万”亿级优势产业集群培育工程行动计划》，明确提出，“到2017年，省辖市要培育千亿级主导产业集群20个左右，县域形成百亿级特色产业集群100个左右，并带动装备制造、食品产业规模以上主营业务收入突破1.2万亿元，电子信息主营业务收入达到5000亿元，汽车及零部件、现代家居、服装服饰产业主营业务收入分别达到4000亿元左右”。截至2014年，全省现有的300多个产业集群中，各县(市、区)营业收入超百亿元的特色产业集群在120个左右，各省辖市超千亿元的主导产业集群仅有郑州电子信息、洛阳装备制造、漯河食品等为数不多的几个，万亿元级主导产业集群则有待突破。全省主要产业集聚区中，主营业务收入超过千亿元的仅有2个，不足100亿元的有40多个，个别产业集聚区不足10亿元。显而易见，培育“百千万”亿级优势产业集群尤其是千亿元级、万亿元级的大型产业集群依靠单个或几个主要的产业集聚区远远不够。基于产业集聚区培育跨区域产业集群，能够推动企业生产环节向土地、劳动力等要素价格更低区域或更接近原材料市场、销售市场的区域转移，研发环节向更具创新环境转移，提升资源配置效率与产业升级速度，促进相关产业“抱团”发展，快速壮大产业规模。

(三)建设先进制造业大省的重要保障

自2013年底提出建设先进制造业大省的战略目标以来，从传统制造向先进制造转型已成为河南工业发展的主旋律。尽管近年来河南省制造业总体上保持着稳定增长局面，且集聚发展态势显现，制造业的空间布局逐步优化，但传统产业发展中存在的产业层次偏低，产业配套体系不健全等问题仍从根本上制约着其向先进制造业的转型。大型骨干企业的辐射带动作用普遍不强，产业本地化配套能力不足，核心技术缺失，产业集聚区在建设中往往倾向于同类或相似企业在空间上的扎堆聚集，缺乏构建与完善产业链的谋划，难以有效推动产业集群的发展壮大，传统优势产业大而不强。基于此，河南省于2014年12月发布的《先进制造业大省建设行动计划》中提出，要“以产业集聚区为载体，以培育‘百千万’亿级优势产业集群为抓手，以承接转移、创新驱动、产业融合、集群发展、改革重组为主要途径”，推动先进制造业大省建设。基于产业集聚区培育跨区域产业集群有助于实现产业在更大范围的分工与扩散，能够推动产业集聚区间对接产业链条，进一步完善上下游产业配套，构建现代产业分工合作体系，打造良好产业生态环境，加快形成一批龙头企业带动力强、协作配套机制健全、产业链较为完整的产业集群，从而提升河南制造业整体竞争力，加快先进制造业大省建设步伐。

二、基于产业集聚区培育跨区域产业集群的现实基础

伴随近年来的快速发展，产业集聚区已然成为河南工业发展的核心载体，并带动了各地产业集群的形成与发展。同时，省内外基础设施互联互通的建设步伐也日渐加快，为河南省基于产业集聚区培育跨区域产业集群提供了坚实的发展基础。

(一)产业集聚区载体效应凸显

自2009年开始规划建设以来，河南各地产业集聚区一直保持良好的发展态势，为全省工业的稳定增长提供了有力支撑。2015年，河南省将产业集聚区的数量由180家调整为177家。目前，这177家产业集聚区建成面积1819.36平方公里，产业方向涉及装备制造、农副产品加工、食品加工、纺织服装、化工、有色金属、生物医药等15大类，且超过80%的产业集聚区拥有两大支柱产业，产业集聚区正在由企业项目的简单聚集日益向主导产业突出、链式发展的格局转变。同时，各产业集聚区还建立了完善的管理体制，形成了高效、精干的发展体系，产业集聚区已成为河南各地工业发展的核心载体。初步统计，2015年，产业集聚区规模以上工业增加值同比增长13.3%，增幅高于全省工业4.7个百分点；占全省工业增加值的60.4%，同比提高8.1个百分点；对全省工业增长的贡献率为89.8%，同比提高15.5个百分点，拉动全省工业增长7.7个百分点。截至2015年上半年，全省产业集聚区“四上”工业企业8763家，同比增加1156家；产业集聚区工业企业从业人员占全省工业从业人员的比重达到58.3%，平均人数达到374.55万人，同比增加38.16万人。工业投资方面，尽管2015年以来产业集聚区工业投资增速回落，完成投资增速持续呈下行态势，但部分制造业主导产业投资仍保持良好增长态势，增长较快。尤其是装备制造业，2015年前10个月，通用设备制造业、汽车制造业、铁路船舶航空航天和其他运输设备制造业及仪器仪表制造业等产业投资增速分别达到30.2%、35.4%、41.2%和67.8%。

(二)产业集群发展态势更趋明显

近年来，河南省各地以产业集聚区建设为契机，通过招商引资、承接产业转移、做大做强龙头骨干企业等方式，企业集中度逐步提高，产业规模日益壮大，产业集群发展态势显现。尤其是2014年以来，各地产业集聚区在建设中更加注重特色主导产业的培育，围绕主导产业大力开展延链补链强链工程，着力引进行业龙头企业，以重大项目建设带动产业集群发展，打造了一批各具特色的优势产业集群。在郑州，中牟汽车产业集聚区围绕汽车生产制造相继开工建设郑州日产20万辆扩能、郑州东工扩能、比克新能源汽车及配套动力电池等一批重大项目，并依托园区内整车企业引进国内外配套零部件企业300多家。相邻的开封汴西产业集聚区相继引入了奇瑞汽车、中联重科、东风日产、海马汽车、住友电工、中国兵器等一批国内外500强企业，着力打造的汽车农机零部件产业集群已引进企业77家。许昌市则着力打造千亿级新能源汽车产业集群，依托森源集团、许继集团、宏瑞世英、鸿舟车业等一批龙头骨干企业，整合资源，拟投资100亿元建设新能源汽车产业园。依托产业集聚区，各地纷纷加快了集群培育步伐。在南阳市，随着一批大项目和工业项目向产业集聚区的集聚，装备制造、纺织服装、新能源、食品等产业集群不断壮大，3个千亿元产业和10余个百亿元产业集群正在培育、发展中。平顶山市依托平顶山高新技术产业集聚区、平顶山化工产业集聚区、舞钢市产业集聚区等培育形成了装备制造、能源化工、钢铁深加工等特色产业集群。漯河市则在临颍县产业集聚区、漯河市经济技术产业集聚区带动下已形成千亿元食品集群，百亿元盐化工、电子信息、生物医药等产业集群也在蓬勃发展中。