[新常态]经济新常态下转变农业发展方式探析

2014年12月中央经济工作会议部署2015年经济五项工作主要任务之一就是“加快转变农业发展方式”，2015年中央一号文件五方面内容第一点就是“围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式”，由此可见为主动适应经济发展新常态，发展现代农业，必须加快转变农业发展方式。转变农业发展方式就是由过去过度追求数量和规模转向追求农业质量和效益并行、农业技术创新、农业经济可持续发展上来。

一、经济新常态下农业发展方式转变的重要性

1、提高农业经济质量和效益。经济新常态突出“新”，显然有别于过去不可持续的、过度追求速度的发展方式，转向追求质量和效益、追求技术创新、追求稳定可持续发展的道路上来。农业发展方式必然要顺应经济新常态要求，有利于提高农业经济质量和效益。随着农业生产物资价格的涨幅，农业生产成品迅速提升，导致近年来农业经济质量和效益大幅下降。要改变这种现象必须通过转变农业发展方式，减少农药、化肥、地膜的使用，降低和减少成本损耗，促进农业质量提升的同时效益大幅增加。

2、保证农业可持续发展。截止2015年我国粮食产量实现12连增，但在我们取得粮食丰收的同时农业环境和资源却遭到破坏。目前，农业生态环境问题严重，农业资源浪费问题严重，土壤和水重金属污染、地下水资源短缺、有效耕地不断减少、残膜污染现象屡禁不止，更有农产品质量安全问题层出不穷。这些现象一再警示我们必须进行农业发展方式转变，保护农业生态环境和资源，才能保证农业长期可持续发展。

3、促进农业技术创新。我国是农业大国，更是人口大国，国家对农业问题极其重视，中央一号文件已连续12年聚视三农问题。近年来，我国农业技术相关设施逐步加以完善，但与工业、服务业发展相比，农业科技水平偏低、农业产品研发能力薄弱、农产品市场规模偏小，没有形成规模化完整的农业产品链，农业市场整体竞争实力较弱。因此，只有加快转变农业发展方式，才能不断推动农业技术创新，才能形成集约化、规模化农业产业链，才能提升农业的整体综合实力和国际竞争力。

二、经济新常态下转变农业发展方式面临的难题

1、农业产业链不完整。2014年国民经济和社会发展统计公报显示，第一产业增长4.1%，第一产业增加值占国内生产总值的比重为9.2%，与往年及第二、三产业相比所占比重明显下降。首先，农业生产加工销售过程中，过多重视生产前的种植、施肥、灌溉，忽略了具有较大经济效益的加工生产和营销环节。其次，整体农业产品结构中缺少特色产品、高附加值产品，多是未经加工生产的农产品直接进行销售，导致农业增长过慢且品质不高。最后，农业加工生产销售规模小，缺乏龙头农业企业和销售网络，这就限制了农业集约化、规模化、市场化、现代化的发展脚步。

2、农业科技创新不力。农业科技水平是农业发展的前进动力，决定着农业前进步伐的快与慢、好与坏。当前农业科技发展过程中面临一系列难题。首先，农业科技创新人才缺乏，直接影响着农业科研水平，间接影响了农业技术的使用与推广。其次，农业科技创新成果未能充分应用，科研成果在农业实际操作中并没有得到很好转化，大量科研成果仍只停留在报告上，并且转化速度过慢，影响了农业技术实施。最后，农业科技创新多停留在理论层面，科研成果中多侧重于量的提升，多侧重于规模化操作，忽略了高科技含量和应用型技术的研发与推广。

3、农业投入资金不足。农业是民生根本保障，中央政府每年都会给予农业大量的优惠政策。相对于中央政府一系列全面的惠农政策，各地方政府农业惠农政策明显不够，尤其是地方性农业资金投入显然不能满足各地农业需求。每年地方政府除了执行中央政府财政惠农政策以外，极少投入地方性财政于农业当中。随着农民对资金的需求衍生了农业金融产品，但由于农村金融体系不完善、服务不到位，仍使大量农民在购买农用物资时面临资金短缺现象。

4、农业生产者素质不高。转变农业发展方式就是要改变过去对资源粗放、掠夺的方式转向集约、节能降耗的发展方式，由过去传统的劳作方式转向现代科技引领的生产方式，这就要求农业生产者具有一定的基本素质和技能。而实际上当前留在农村的农民年龄偏大、文化程度偏低，接受农业技术的效果比较差，不完全具备长远眼光，这无疑制约了农业发展方式的转变。

三、经济新常态下转变农业发展方式的重点任务

1、注重质量效益并行。经济新常态下加快转变农业发展方式，首要就是转变农业发展主要追求数量增长到数量质量效益并行发展，由过去过度依赖资源消耗真正转移到依赖科技进步和提高劳动者素质上来，由主要依赖生态环境真正转移到依赖绿色循环可持续发展上来，由主要粗放式经营转移到集约式经营上来，真正走上资源节约、产能高效、产品安全、环境友好的现代农业发展道路。

2、注重农业产品质量安全。消费者对农产品的需求和要求逐步转向绿色化、无公害化，经济新常态下农业发展更加要注重农产品质量安全，从粮食到蔬菜、畜禽产品都要确保质量安全，从生产到加工、销售各个环节都要确保质量安全。注重推出标准化生产模式，打造农产品质量保证品牌，不断强化各个环节质量监管力度，全面提升农产品质量，满足消费者对农产品的需求趋势。

3、注重保护农业资源环境。经济新常态下追求的“新”必须是节约资源、保护环境的发展方式，要想实现农业可持续发展必然是实施节约农业资源、保护农业生态环境的发展方式。当前对农业生态资源和环境要从保护和治理两方面入手，一方面从现在起保护耕地、地下水、森林树木资源，一方面要对已遭到破坏的耕地、地下水、森林树木资源进行逐步改善治理。坚持有效施肥、使用有机肥，坚持减低农药使用量，坚持使用新型地膜或减少使用地膜，坚持回收农作物秸秆并进行合理加工利用，坚持回收畜禽粪便并进行有效利用，从根本上改变过去高投、高耗、低效的农业发展方式。

4、注重发展农业优势产业。经济新常态下加快农业发展方式从宏观来讲要注重优化农业产业结构，注重发展农业优势产业，推动农业合理健康发展。各地政府应依据各地特点发展具有区域优势的农业产业，例如粮食主产区应注重发展粮食加工产业，畜牧业丰富地区应注重发展畜牧业加工产品和衍生产品产业，争取培养出一批有鲜明特色、种类丰富、实力超强的著名品牌和支柱农产品产业，支持发展相关的交通、物流、通讯产业，发展相关的农业生态文化、休闲文化、旅游文化，全面加快农业产业链发展。

5、注重农业技术创新。经济新常态下加快转变农业发展方式离不开农业科技发展，需要农业技术创新发挥带领作用，不断解放和发展科技第一生产力的最大潜能。尤其是应把先进的生物科技、信息技术、新材料和新能源、先进农业装备制造技术逐步并普遍应用于农业各产业，形成系统化的农业科技体系，促进农业机械化水平不断提高，促进现代农业在农业技术创新带领下快速发展。

四、经济新常态下转变农业发展方式的具体措施

1、完善农业支持保护政策。农业是国家经济社会稳定和发展的基石，只有不断完善农业支持保护政策，才能保持农业生产稳定。首先，要进一步加大农业支持保护力度，对公共财政支农支出的数量、比例和增速要不断加大，同时要扩大农业支持保护范围，从粮食安全扩展至蔬菜、水果、内蛋奶及水产品都纳入保护措施。其次，要进一步优化农业支持保护结构，加大对生产领域及生产者农民的支持保护，加大对加大农业生态补偿和资源养护投入力度，引导生产方式向节水、节肥、优质、安全、生态、绿色、高效的可持续方向发展。最后，要进一步完善农业支持保护办法，增加支农政策的针对性，提高农业政策支持的有效性。

2、培育新型职业农民。虽然近年来农业科技水平有了较大提升，但农业技术的推广和应用却仍面临巨大难题，究其原因主要是农民自身素质和能力有限，接受和使用农业新技术的意愿和诉求不强。这种背景下新型职业农民的呼声越来越响，新型职业农民渴望农业技术、渴望经营管理知识，对农业技术的推广意愿强并且行动快。培育新型职业农民应从三方面入手：首先，制定新型职业农民培育规划，各地政府引入新型职业农民培育项目，使新型职业农民培训接地气、有人气。其次，加大新型职业农民培育资金投入，不断培育更多的有知识、有技能、有管理能力的农民加入到农业生产当中。最后，根据各地农业优势产业筛选新型职业农民培育对象，制定相应的培训目标和内容，理论基础上加大农业生产实践，真正培育出有文化、有素质、有技能、有实践的新型职业农民。

3、坚持科技引领农业。科学技术是第一生产力，科技引领创新驱动将为经济新常态下农业发展方式的转变起到关键性作用。科技引领农业就是运用现代农业高新技术，即生物技术、信息技术、新能源和新材料技术等武装农业、改造农业，使农业步入高效益、高质量、高产量发展时期。坚持科技引领农业，首先要加强农业技术指导和服务，让农民在农业生产中真正能够感受到农业技术的力量；其次要加快推广农业新型技术，向农民推广高效种植、养殖模式，加快农业新型技术的应用成果实际转化；最后要加快农业技术人才的培养，使越来越多的农业技术人才走入农地、田间，真正普及农业新技术。只有坚持不断以科技引领农业发展，才能降低农产品成本、减少农产品损耗、提高农产品附加值，加快转变农业发展方式，推动现代农业发展，适应经济发展新常态。

参考文献：

[1]韩长赋.坚定不移加快转变农业发展方式.地球，2015(1)：40-43.

[2]韩俊.新常态下如何加快转变农业发展方式.决策探索，2015(2)下：16-17.

[3]马永耀，刘敏华，扈红英.转变河北农业发展方式的途径和对策.农业经济，2014(2)：41-42.