[京津冀]基于三螺旋模型的京津冀科技协同创新研究

一、京津冀科技协同创新的基础

1.雄厚的产业基础。京津冀地区2014年GDP总量达到66 474.5亿元，占全国的10.4%，其中京津两市是经济实力雄厚、城市首位度很高的国际性大都市，两市的GDP总量占京津冀地区的50%以上。北京作为我国的政治中心，高校和科研机构云集，技术、人才和信息方面的优势巨大，现代服务业发达。天津是华北地区重要的工业城市同时也是我国北方重要的港口，现代制造业优势明显。河北省煤炭、铁矿等资源丰富，是我国传统的重工业基地，三地产业各有特点，具有很好的互补性。

2.丰富的创新资源。京津冀地区是全国创新资源集聚的地区之一，区域内高校、科研机构、高新技术企业和科技人才密集，除了本地区的创新资源，北京作为首都还汇集了大量的国际资源。无论是在软件还是硬件方面，优势明显，科技文献、各种科学仪器设备等科技资源丰富。2014年京津冀地区R＆D经费支出达到2046.6亿元，占全国的15.72%；区域内高新技术产业化基地18个，重点实验室138个，创新型城市5个，产业技术创新联盟71个。

3.政府的高度重视。京津冀三地政府均十分重视科技协同创新，各地各级政府适时采取了措施来推动科技协同创新。北京市提出：强化协同创新支撑，以中关村和共建园区为依托，推动建设跨省市科技创新平台。天津市提出：积极构建京津冀协同创新共同体，深化与北京科技创新合作。河北省提出：创建协同创新共同体，与京津共同建设一批区域性技术交易市场、科技园区和创新服务平台，三地政府间已经签署了科技协同创新的合作框架协议。①

二、三螺旋模型下的京津冀科技协同创新机制总体设计思路

1.三螺旋模型原理。三螺旋模型最早由美国纽约州立大学石溪分校的埃茨科瓦茨（Etzkowitz）提出，意在运用三螺旋来分析政府、大学和产业之间的关系，并希望借此来确立政府、产业和大学在知识经济时代的关系，雷德斯道（Leydesdof）对埃茨科瓦茨的概念进行了扩展并进一步给出了三螺旋模型的理论系统。三螺旋理论不同于其他创新理论，它希望找出创新主体间相互作用的动力和区域内持续创新的机制，它认为在知识经济时代，政府、产业和大学三个创新主体在保持各自的独立身份和原有的作用前提下，每个主体又发挥其他主体的某些功能，三个主体相互交叉、结合，成为促进持续创新的螺旋体。②三螺旋理论下的区域创新系统应当形成螺旋式的状态，相互交叉、结合的三股螺旋分别是：大学和科研机构为主体的技术—知识链、公司为主体的生产链、政府为主体的行政链（见图1）。

2.京津冀科技协同创新机制总体设计思路。

（1）三个主体。基于三螺旋模型原理，构成京津冀地区科技协同创新的三个主体分别是京津冀地区的各级政府、大学（包括科研机构）和产业，这三个主体形成相互促进、螺旋共生的结构，促进区域内的科技协同创新。

（2）三股螺旋。京津冀地区科技协同创新的三股螺旋分别为大学和科研机构为主体的知识创新链、产业为主体的技术创新链、政府为主体的制度创新链。

（3）三个组成部分。将京津冀地区的协同创新分为三个主要部分，分别是以大学（包括科研机构）为主体的知识协同创新，以产业为主体的技术协同创新和以政府为主体的制度协同创新，三项创新相互结合、相互促进，使得京津冀地区的协同创新更加深入。京津冀科技协同创新总体设计思路如图2所示。

三、京津冀科技协同创新实施对策

（一）知识协同创新。

知识的创新是京津冀地区科技协同创新的基础。知识协同创新机制是指知识在各创新主体之间的创造、流动和转化的过程，大学是知识协同创新机制的核心，产业是知识流动和转化的推动者，政府则为知识协同创新提供制度等方面的保障。构建京津冀地区的知识协同创新机制，应当从两个方面着手，建立知识创造、流动和转化的途径和促进人才在三个主体间的流动。北京和天津高等院校众多、科研院所云集，河北的高等教育资源相对贫瘠，科研力量较京津地区薄弱，地区间的差异巨大，构建知识协同创新机制显得更为必要。

加快知识的协同创新，要深化区域间的合作深度，扩大区域间的共享范围。在京津冀地区已有科技合作站、科学仪器设备共享网、科技基础条件网络平台的基础上，进一步拓宽知识协同创新的地区合作范围，加深地区间知识协同创新的深度，推进新知识的研究，同时建立完善地区之间统一的技术标准和规范。京津地区的大学和科研院所在政府的统一规划下，积极开展与河北地区大学和科研院所进行合作，成立科技创新合作站，合作共建一批大型科学仪器设备协作共用、科技文献与科学数据等资源共享平台，③提高河北地区的知识创新能力，缩小三地之间在科研创新能力方面的差距。另一方面，京津冀地区的大学和科研机构要加强与产业的后续对接，从企业在知识转化为技术的过程中遇到的问题得到反馈，从而对现有技术进行改进，进一步提出新的研究方向。

人才的流动能够有效的使得知识在地区间进行传播，加强京津冀地区间的人才流动是促进科技协同创新的必要措施。通过整合现有的各个地区的劳动力市场，建立跨地区的人力资源市场，重点建设高层次人员信息库，通过技术入股、咨询建议等方式加强区域间的人才流动。河北地区重点建设人才服务保障体系，推进区域交通网络的建设，完善教育、卫生等人文环境建设，吸引京津地区乃至全国各地的优秀人才。

（二）技术协同创新。

技术的创新是京津冀地区促进科技协同创新的动力。技术协同创新机制是指以产业为核心的在各主体和各地区间，通过技术转移和技术扩散，不断的开发和应用新技术来实现技术创新目标的过程。大学是技术协同创新的基础，政府则为技术在各主体和各地区的转移和扩散提供制度保障。构建京津冀地区的技术协同创新机制应当从主体之间和地区之间两个方面着手。

主体之间的技术协同创新主要是指大学和产业之间，在促进知识转化技术方面的密切合作，知识创新主要在大学产生，技术创新常常会对企业提出许多的需求，仅仅依靠企业自身难以把握，建立大学和企业合作互动的创新合作体是必然的选择。建立大学和企业创新合作体的主要方法有以下几种：大学在企业的委托下，根据企业的要求进行新技术的创新和研发；大学和企业共同合作，投入人力和资金等要素进行新技术的创新和研发；大学和企业合作建立创新创业产业园，通过产业园促进创新科技项目的落地和发展。④

京津冀三个地区间的技术协同创新是指三地政府在推动技术在区域之间的转移和扩散，从而加速技术创新方面的合作互动。北京在知识创新方面独占鳌头，津冀地区的工业基础雄厚，产业升级转型的要求迫切，对新技术的需求日益增加，三地之间技术转移方面的互动前景广阔。三地加快共建科技合作园区，以京冀、京津之间的合作为主，中关村的发展受到空间等因素的制约日益明显，但是中关村的科技创新示范效应仍十分明显，应当积极推动中关村与天津、河北等地的合作，利用中关村园区的技术和经验优势带动津冀地区科技园区的发展，合作共建一批具有示范效应的技术协同创新示范基地。

四、制度协同创新

制度的创新是促进京津冀地区科技协同创新的保障。制度协同创新是指在区域科技协同创新过程中，以政府为主体，大学和产业积极参与，为知识协同创新和技术协同创新提供保障的政策、制度方面的创新。目前来看，京津冀地区三地政府科技协同创新的定位和分工不明确，各自为政，缺乏统一性和协调性成为了制约区域科技协同创新的主要问题，三地政府之间缺乏沟通和交流，急需建立高层次的合作磋商机制，例如成立政府间的科技合作联席会议制度，统筹安排区域科技协同创新工作，为促进区域科技协同创新提供坚实的制度保证。

实现京津冀地区的科技协同创新依赖于本地区资金、人才、技术和信息等要素的充分流动，但是目前来看京津冀地区市场尚未发挥在创新要素配置方面的作用，建立区域一体化的创新要素市场迫在眉睫，能够有效的促进各个创新要素在区域间的流动。特别需要重视的是，京津冀地区应加强在人才管理、社会保障方面的衔接，组建跨区域的人力资源开发孵化基地和入力资源共同市场，推动地区间的高层次人才交流，尤其是吸引北京地区的优秀科技人才到天津、河北地区开展创业工作，加速高层次人才在京津冀地区域内的流动。

切实推进和实现京津冀地区的科技协同创新对促进地区的协同发展有着巨大作用，创新驱动、协同发展是破除京津冀地区发展障碍的首要选择，是实现国家区域发展战略的重要方法。本文利用三螺旋模型理论，提出了京津冀地区科技协同创新的总体思路，深入分析了京津冀地区知识协同创新、技术协同创新、制度协同创新的实施路径及对策。但是，如何实现京津冀地区的协同创新是一项长期而艰巨的工作，需要在理论和实践中不断地探索。

注释：

①皮乐为：《京津冀科技协同创新的对策研究》，首都经济贸易大学2015年论文。

②[美]亨利·埃兹考维茨著，周春彦译：《大学-产业-政府三元一体的创新模式：三螺旋》，东方出版社2005年版。

③王秀玲：《京津冀科技协同创新发展路径研究》，载于《河北经贸大学学报》2015年第6期。

④陈诗波、王书华、冶小梅、唐文豪：《京津寞城市群科技协同创新研究》，载于《中国科技论坛》2015年第7期。