[区域发展] 世界区域经济协同发展经验及其对中国的启示（上）

区域协同发展是指，在区域空间市场一体化不断有效形成和扩大的条件下，区域分工与合作关系得到不断深化和发展的过程，以实现各区域优势资源的合理利用、区域经济效益最大化和地区发展差距的可控化，确保区域经济的健康、快速和可持续发展。区域协同发展是未来世界区域经济发展的基本趋势，也是经济全球化的核心内容。

一、世界区域经济发展差距演变基本态势

世界区域经济发展不平衡是一个基本的经济规律，区域差距始终存在，需要政府有效干预才能控制在合理范围内。工业化革命以来，全球区域经济逐步形成的“北高南低”的格局始终没有变，各国区域差距与其经济总体发展水平呈现倒“U”型的规律也始终没有变。当前，世界经济总体上已经进入“中等收入”发展阶段，是区域差距最大的时期，也是区域差距由扩大转向缩小的关键时期。因此，构建有效的全球区域经济治理体系，促进世界区域经济协同发展，对解决当前世界经济面临的一系列困难和问题，保证世界经济能健康顺利地迈入发展的更高阶段至关重要。

(一)相对差距缩小、绝对差距扩大

世界金融危机以来，全球经济发展水平不平衡问题继续深化，并仍然呈相对差距缩小、绝对差距扩大的基本趋势。2008年世界金融危机不仅是全球经济和金融发展的危机，也是一场世界区域经济发展差距过大所造成的社会失衡和治理危机。金融危机后，国际社会和各国政府所采取的治理对策和协同行动，在一定程度上昭示了人们对世界经济社会发展严重不平衡问题的担忧和调控意愿，但世界区域经济发展的绝对差距仍然在扩大。

1.世界区域经济发展水平依然呈现“北高南低”

世界银行最新数据表明(见表1)，2014年世界高收入国家和地区人均GDP在1.8591万美元/人左右及以上(GNI达1.2276万美元/人以上)，这些国家和地区大多数分布在北半球，如北美和欧洲地区，零星分布在东亚和中东石油出产国；低收入国家和地区人均GDP在641美元/人(GNI低于1005美元/人以下)，这些国家和地区主要分布在南半球，如南部非洲、亚洲南部以及南美洲等。总之，世界经济发展水平仍然呈现出“北高南低”的总体态势；世界金融危机以来，高收入国家和地区与低收入国家和地区的发展差距，也就是世界经济的北南差距，表现为绝对差距扩大、相对差距缩小的基本趋势。

表1  2008-2014年世界高收入与低收入国家和地区发展差距演变(单位：美元/人，当年价)

注：世界银行最新的国家收入划分标准是高收入国家人均GNI等于及高于12276美元/人，中等偏上收入国家和地区人均GNI在12275-3976美元/人之间，中等偏下收入国家和地区人均GNI在2675-1006美元/人之间，低收入国家和地区人均GNI等于或低于1005美元/人。

资料来源：世界银行。

2.发展差距处于扩大向缩小转变的关键时期

从世界各国经济发展水平看(见表2)，2014年世界人均GDP已经达1.0804万美元，各国人均GDP最高的国家是(仅限于表2，不包括石油高收入国家)澳大利亚，人均GDP达6.1887万美元，人均GDP最低的是柬埔寨，仅为1084美元。从多区域差距计算结果看，2014年世界各国绝对差距已经扩大到2.4068万美元，而相对差距则缩小到8.3倍，保持了世界金融危机以来，世界区域经济发展差距变化的基本态势。总体看，世界区域经济发展差距无论是相对差距，还是绝对差距都仍然较大，但发展趋势已经开始向全面缩小的方向发展。根据西方发达国家的经验，当人均GDP达到1万美元的时候，区域经济发展的差距将会逐步出现相对差距和绝对差距均缩小的“双缩”态势。因此，世界各国区域经济发展相对差距和绝对差距正处于扩大向缩小转变的关键时期。

表2  2000-2014年世界各国经济发展差距表(人均国内生产总值，美元/人)

资料来源：世界银行WDI数据库。

注：多地区差距一般公式。

(1)多区域绝对差(MDa)：为各地区间所有两两组合按大值减小值计算的差值的平均值。设：xi为i地区经济指标，不失一般地假设：x1≥x2≥…≥xi…≥xn。有公式：

MDa(多区域绝对差)=[∑(n+1-2i)xi]/n/(n-1)×2，(i=1-n，n≥2，下同)。

(2)多区域相对差(MDc)：为各地区间所有两两组合按大值比小值的倍数的平均值。公式为：

MDc(多区域相对差)=[∑(∑xi)/xi]-1]/n/(n-1)×2。

3.各国区域经济差距遵循倒“U”型演变规律

从表2可以看出，贫富差距较小的国家主要分布在欧洲、北美、亚洲次大陆以及北非部分地区。显然，分布这些地域的国家和地区有两种情况，一类是发达的富裕国家，如欧洲等；另一类是发展比较落后的国家，如北非、印度、孟加拉、巴基斯坦等国家和地区。这说明发达国家、欠发达国家和地区经济发展差距相对较低，符合倒“U”型曲线两端所描绘的情形。贫富差距较大的国家和地区主要分布在亚洲东部、美洲南部、非洲南部等地区，这些国家和地区主要是中等收入国家，面临着严峻的贫富差距的考验，这也是所谓“中等收入陷阱”的最直接的理论依据和原因。由此可见，各国区域经济发展的贫富差距遵循着倒“U”型演变的基本规律。目前世界经济正处于收入结构调整和转型的深刻变化之中，对处于“中等收入”阶段的国家和地区而言既是挑战也是机遇。

(二)区域差距和其他经济差距的容忍度在缩小

一是贫困线不断提高，但社会矛盾依然越来越大。联合国和世界银行已经多次调高世界贫困线水平，最近一次是将全球极端贫困线标准提高到1.9美元/人日。按照这个新标准，刚刚过去的2015年世界极端贫困人口(所谓赤贫人口)占全球人口的比重已从1990年的37.1%下降到9.6%，这被认为是去年世界经济取得的最大成就，为到2030年彻底消除世界极端贫困人口打下了良好的基础。据最新估算，目前世界极端贫困人口总数为7.02亿人(按1.9美元/人日标准计算)，主要分布在撒哈拉沙漠以南非洲地区和南亚地区。世界多数国家也都在用法律规定最低工资标准，并根据经济状况定期或不定期调整和提高标准。据分析，在规定最低工资的国家中，60%的国家只规定一个标准，40%的国家对不同工种规定不同最低工资标准(见表3)。虽然联合国和世界银行，以及各国都在不断调高各类贫困线标准和最低月工资标准，但世界区域差距和人群之间的收入差距，特别是绝对差距依然呈现出扩大的趋势。虽然，除极少数情况之外，世界各地区和各类人群的经济收入都有所提高，但是地区和人群之间收入差距扩大的势头也进入比较敏感的时期，特别是世界经济总体进入人均一万美元这样中等收入水平的关键时期。这个时期，也是各类社会矛盾集中爆发的时期，主要矛盾主要体现在机会不均等、法制不健全、社会纠纷和治安问题突出、公共服务不足、社保体系不完善(有些甚至出现逆向调节)、可持续发展问题严重等等。这些问题处理不好，就有可能长期陷于“中等收入”陷阱中去。

表3  世界各国最新最低月工资表(人民币元/人月)

数据来源：世界银行、国际货币基金组织、亚洲银行、非洲银行、国际劳联、欧盟、经合组织、各国统计局及劳工部，引用数据除注明外均为最新数据。货币均换算成人民币元。

二是中产阶级严重不满。首先，是经济增长下滑、通货膨胀严重，导致中产阶级财富大量缩水，成就感和幸福感严重受挫。其次，社会动荡加剧，如占领华尔街运动、恐怖活动增加、极左和极右等极端行为和思潮时有出现等等，都会直接冲击中产阶级对社会的稳定感和责任感。第三，最为重要的是社会上升通道不断缩小使中产阶级失去了前进的方向、动力和活力，社会精英政治正逐步被僵化和固态体制机制所破坏。

三是富裕阶层对社会失控不满，他们担心政府大幅度增加其税收(只有少数最富有的人群对此持高度支持态度)，包括遗产税和馈赠税等。这些都引起了富人阶层的强烈不满，他们纷纷转移财产、移居海外，影响了他们投资的积极性和进一步发展的动力。应该说，按照世界上多数国家和地区实施的各类累进税收体系(除少数市场经济体系还不完善的国家外)，富裕阶层的税收已经远高于中低收入阶层，他们对各国税收的贡献已经不小，如果要继续加大他们对社会的贡献，适当进一步提高累进税税率是可以的，富人阶层也乐意如此，但一定要有一个度，否则经济活动最活跃的富裕阶层的消失，将对整个经济社会健康发展带来极为不利的影响。

(三)区域差距对全球经济的影响

人类发展不平衡是一个十分正常的现象，而且在一定程度上是经济社会发展的动力之一。但是，发展上的不平衡，无论是经济上的、还是社会上的、或其他方面的，都不应该超过某种界线和程度，都有一个不可逾越的底线，超过了这个底线，很可能就会出现经济社会发展系统的崩溃，阻碍经济社会继续正常的发展。目前，世界经济社会发展正处于新一轮“新常态”的发展转型阶段，适应“新常态”，将各种经济社会发展差距控制在能够容忍的范围之内，是当前世界各国经济社会发展需要认真解决和对待的问题。只有那些能够有效解决了这个问题的国家和地区，才能成功地进入下一个新的发展阶段。

世界经济循环出现薄弱环节，生产与消费脱节难以解决，都在一定的程度上与世界区域经济发展差距扩大有关。美国金融危机和占领华尔街运动，以及随后的欧盟主权债务危机、日本经济陷入长期低迷状态等等，以及以中国、巴西、俄罗斯、南非、印度等为代表的新兴国家和地区经济也多出现徘徊，都是这种世界经济全球化模式不可持续带来的结果。

二、世界各国区域政策发展案例

(一)发达国家区域政策

1.欧盟实施的一体化战略

从20世纪80年代后期以来，欧盟开始制定旨在缩小地区差距的区域协调发展政策，先后出台了3期指导和资助落后地区和其它经济结构存在问题地区发展的“结构政策”，有力地促进了欧盟区域经济的协同发展。经过多年的努力，目前，欧盟统一的区域政策已经基本形成，其本质上是各国区域政策的相互确认和整合，主要体现了包括德国的纵横区域均衡政策和英国法国的落后地区扶持政策在内的区域协调和协同政策的大综合。其重点目标和任务是巩固空间市场一体化和对欠发达地区和结构老化地区的扶持政策。