[国研专稿]“两会”通信行业热点浅析

一、持续深化电信改革，完善行业发展环境

近年来，通信行业奏响改革主旋律，铁塔资源共享、虚拟运营商牌照发放、电信资费市场化、宽带接入市场开放和“营改增”等改革政策密集出台。2017年，在“十三五”时期坚持深化国有企业改革的大背景下，深入推进电信改革仍将是通信行业的工作重点。

深入推进电信企业改革，完善市场经营机制。李克强总理在《政府工作报告》中指出，2017年要深入推进国企国资改革，以提高核心竞争力和资源配置效率为目标，形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。同时，2017年1月发布的《信息通信行业发展规划(2016-2020年)》也明确指出要持续深化电信行业改革。目前，我国通信行业已在民资进入宽带市场、电信资费市场化、营改增等方面取得良好的改革成效，但在市场运营机制方面仍存在大量问题和优化空间，这也将成为我国通信行业改革的重点任务。一方面是持续深化电信企业混合所有制改革，有序引导电信市场协调发展，鼓励民间资本通过多种形式参与通信业投资。中国联通总经理陆益民在两会期间表示，目前中国联通的混合所有制改革方案已完成，正在国家相关部门审批之中。另一方面将持续推进市场化经营体制建设，加大移动转售、宽带接入网等基础电信领域竞争性业务的开放力度，通过市场竞争促进企业提升服务质量，提升行业竞争活力。

持续推进三网融合，优化电信市场结构。国务院于2015年8月发布了《三网融合推广方案》，标志着我国三网融合工作正式进入全国推广阶段。同时，2016年5月广电获得电信业务运营牌照成为第四大电信运营商，标志着我国三网融合工作进入实质性阶段，成为优化通信市场竞争结构，完善合作竞争机制的主要政策。2017年，在深度推进两化融合，培育产业新业态、新模式的形势下，通信行业市场竞争结构优化将成为深化改革和市场开放的主要任务，而三网融合工作也将被作为主要政策持续推进。一是加速推动广电、电信业务双向进入并建立业务监管标准，推动IPTV集成播控平台与IPTV传输系统对接；二是加快下一代广播电视网和电信宽带网络建设改造和统筹规划，实现网络设施共建共享；三是促进三网融合关键信息技术产品研发制造，建立适应三网融合的产品和技术标准体系，加快推进新兴业务发展；四是推动制定完善电信、广电行业管理法律法规，积极推进电信法、广播电视传输保障法立法工作。

加速推进提速降费，提升通信服务质量。通信行业改革一方面可以通过优化市场竞争结构，完善市场竞争环境，另一方面还可以通过提升行业服务质量和降低产品资费来促进通信业务的发展。在网络提速降费方面，国务院于2015年5月提出包括宽带提速和电信资费下降的14条具体意见，并于2015年10月再次将网络提速降费写进《中共中央关于制定国民经济和社会发展的第十三个五年规划的建议》中，表明推进网络提速降费将成为长期工程，而非短期做法。2016年，三大运营商出台了大量行动方案落实提速降费并取得初步成效。2017年，李克强总理在2月22日召开的国务院常务会议上要求进一步加大网络提速降费力度，降低创业创新成本促进产业升级。三大运营商在两会期间表示，拟定2017年10月1日起正式在全国范围取消手机国内长途和漫游费，并对外发布了新一轮提速降费举措。可以看出，提速降费将是我国通信行业改革的重点任务，未来三大运营商将在提速降费方面出台更多的创新措施，进一步提升电信网络服务能力和质量。

二、大力培育信息经济，加速推进两化融合

“十三五”时期，经济全球化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，为了准确把握战略机遇以及有效地应对各种风险挑战，为了更好的适应经济发展新常态，需要大力培育信息经济，深入推进“互联网+”，加速推进两化融合，促使我国经济保持中高速增长趋势提供发展新动力。

大力培育信息经济，深入推进“互联网+”。李克强总理在《政府工作报告》中指出，要进一步释放国内需求潜力，扩大数字家庭、在线教育等信息消费，推动实体店销售和网络购物融合发展，促进消费稳定增长。近年来，我国相继发布了《关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》、《促进大数据发展行动纲要》、《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》、《关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》等促进网络经济健康发展的政策文件，不断加大对网络经济发展的政策支持力度。2016年，为了培育经济增长新动能，我国加速落实“互联网+”行动计划，培育了大量产业新业态。2017年，李克强总理明确提出要推动“互联网+”深入发展、促进数字经济加快成长，让企业广泛受益、群众普遍受惠。可以看出，“互联网+”将引领网络经济和信息消费，成为推动我国经济转型升级的重要引擎。未来，“互联网+”将加速推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与包括医疗、教育、物流、金融等在内的现代制造业和传统产业结合，必会培育如移动互联网、跨境电商、农村电商、智慧城市等产业新业态和网络经济消费热点。

加速推进两化融合，全面落实智能制造。当前，新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇，国际产业分工格局正在重塑，新一代信息技术与制造业深度融合成发展趋势。特别是在“互联网+”大趋势背景下，加速推进两化融合，全面落实智能制造将作为一项必须长期坚持的战略任务。李克强总理在《政府工作报告》中指出，在大力改造提升传统产业任务中，要推动传统产业生产、管理和营销模式变革，促进传统制造业以智能制造为发展方向，向高端制造业迈进。因此，2017年，在国内经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演进的趋势下，我国通信行业必将以推动两化深度融合为政策重点，促进传统产业改造升级，拓展网络经济新空间，加速培育经济转型升级新动能。工信部发布的《信息通信行业发展规划（2016-2020年）》和《信息产业发展指南》中也都明确提出要推动制造业、“互联网+”和“双创”紧密结合，加快新一代信息技术更大范围、更深程度融合渗透和创新应用，推动制造业智能化、绿色化、服务化发展；全面拓展“互联网+”服务，促进互联网与经济社会各行业各领域深度融合。

三、深入实施创新驱动战略，促进通信技术应用和发展

《中共中央关于制定国民经济和社会发展的第十三个五年规划的建议》明确提出创新是引领发展的第一动力，要求“十三五”时期必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略。李克强总理在《政府工作报告》中指出，要深入实施创新驱动发展战略，推动实体经济优化结构，以创新引领实体经济转型升级；加快大数据、云计算、物联网应用，以新技术新业态新模式，推动传统产业生产、管理和营销模式变革。通信和互联网技术作为创新最快的领域，是新一轮科技革命和产业变革最核心的驱动力量，是落实创新驱动发展战略的重要支撑，在“互联网+”和两化融合背景下，加速推进物联网、云计算、大数据等通信技术应用和发展也成为两会期间关注的热点。

物联网发展成趋势，5G技术研发为重点。随着“互联网+”行动计划、《中国制造2025》、智慧城市等政策的进一步落实，物联网及智能管控技术将在智慧交通、智慧医疗、教育信息化、智能工厂等方面取得更深入的应用，互联网将渗透到生活各个方面，人类生活必将进入万物互联的智慧生活新时代。全国人大代表、中国移动广东公司总经理简勤在两会期间提出了《关于加快构建珠三角蜂窝物联网产业集群的建议》，建议大力发展物联网产业，加快构建珠三角蜂窝物联网产业集群，深化物联网与产业的融合发展，培育壮大经济发展新动能，推动广东智能制造业的发展，助力供给侧结构性改革。可以看出，物联网技术正成为传统产业转型升级的重要新动能，未来将成为通信行业技术主要发展趋势。然而，物联网的发展对互联网通信技术的要求也将进一步提升，“十三五”时期以研究下一代互联网技术为重点，加速5G技术研发和标准制定将成为业内主流共识。我国也已经在5G技术研发和相关需求领域开始布局和准备，未来将在无人驾驶、自动驾驶、导航、制造业、交通、新闻等领域推广5G技术应用，5G技术研发将成为通信技术发展重点。

构建现代互联网产业体系，加速推广大数据和人工智能。为了深入落实“互联网+”行动计划，更好的发挥互联网拉动经济增长和产业变革的效用，需要以云计算、大数据、移动互联网、人工智能等技术创新和应用推广作为核心任务来构建现代互联网产业体系，进而加速推动互联网与制造、农业、能源等领域深度融合，培养经济增长新业态和新模式。一方面，李克强总理在《政府工作报告》中指出，要全面实施战略性新兴产业发展规划，加快新材料、人工智能、集成电路、生物制药、第五代移动通信等技术研发和转化，这是人工智能这一表述首次出现在政府工作报告中，也表明人工智能将成为推进工业信息化的主要技术。另一方面，随着我国互联网、云计算和大数据产业的加速发展，数据中心产业也进入了大规模规划建设阶段。在我国深入落实大数据战略要求下，促进大数据技术与云计算融合发展，开发大量面向行业应用的大数据云平台，为政府和企业提供面向海量数据的深度信息分析和技术服务将成为通信行业发展重点。

四、加强基础设施建设，落实网络强国战略

网络经济的发展必离不开基础网络设施的支撑，虽然我国现阶段已经具备了“互联网+”发展的基础设施基本需求，但相对于国外互联网基础设施建设水平依然落后，特别是随着云计算、大数据和物联网等技术的不断成熟，未来对高速宽带和流量需求将会大量提升。因此，深度落实网络强国战略，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施也成为两会关注的焦点。

加速网络基础设施建设，消除城乡“数字鸿沟”。当前信息网络和服务已经渗入经济、社会与生活的各个领域，成为全社会快捷高效运行的坚强支撑，信息基础设施是加快经济发展方式转型的关键要素。一方面，我国信息网络质量远远落后于经济高速发展所带来的巨大需求，而信息基础设施落后将直接限制云计算、物联网、智能工业等新一代信息技术的应用。因此，加大“光进铜退”改造力度，专注于高速宽带网络建设，实现低速率宽带向8Mbps和20Mbps网络宽带加速转化，同时侧重于提升无线通信基站、宽带网络设施的综合规划能力和技术升级能力，实现网络建设和城市规划融合发展将成为2017年网络基础设施建设重点任务。另一方面，加快农村和西部地区网络建设，推动区域平衡发展，消除城乡之间的“数字鸿沟”也是两会期间网络基础设施建设的关注重点。李克强总理在《政府工作报告》中指出，要加强农村公共设施建设，完成3万个行政村通光纤。可以看出，农村光网建设将成为运营商在2017年的主要发力点之一，而今年也必将成为电信普遍服务试点工作坚实落地的关键一年。两会代表在两会期间也表示，农村的信息基础设施建设是“互联网+”现代农业发展的重要基础，但当前我国农村地区网络基础设施还比较薄弱，电信普遍服务普及率和质量仍然偏低，不同区域水平差异较大，投入与产出失衡现象严重。我们要进一步提升电信普遍服务的深度和广度，持续发力农村信息基础设施的建设，进一步消除城乡之间的“数字鸿沟”。

五、强化网络空间治理，提升网络安全保障能力

保障网络安全促进有序发展是全球网络空间在当今世界面临的一项重要任务。近年来，随着互联网应用不断普及和互联网技术的不断发展，数据信息泄露、国家网络监听、网络威胁攻击等网络安全问题也变得愈加严峻，网络安全已经成为各国政府、各类组织、企业机构、社会大众共同关注的重要话题。2017年两会期间，加强网络空间治理，打击网络电信诈骗，加强个人信息保护，完善网络监管立法成为热点讨论话题。

强化网络空间治理，打击网络电信诈骗。信息技术给我们的生活带来了极大的便利，但是一些不法分子利用电话、手机、网络社交软件等通信工具从事电信诈骗活动，近年来，电信诈骗案件呈现高速增长趋势，严厉打击电信诈骗势在必行。工信部部长苗圩在两会期间表示，网络电信诈骗现在比较猖獗，2016年徐玉玉事件出现以后，各有关部门建立了协调机制，加大了打击力度，2017年还要进一步加大力度，加强技术建设，遏制电信诈骗的高发势头。比如在全国各省市和国际出入口上加大技术手段的建设，防止来自其它地区的甚至境外的诈骗信息。可以看出，强化网络空间治理，打击网络电信诈骗将是2017年通信监管的重点任务，一方面是加强打击电信诈骗技术能力建设，完善监管机制，防止个人信息泄漏；另一方面将针对电信诈骗专项立法，做到打击和处理电信诈骗犯罪分子时有法可依。加大对电信诈骗犯罪分子的法律惩罚力度，对于电信诈骗从金额、形式、造成的后果等方面进行细化，做出法律规定；对于泄露个人信息，要出台相关法律法规，相关机构或个人如出现信息泄漏问题，须承担相应法律责任。

提升网络安全保护能力，完善个人信息保障体系。现阶段我国网络安全问题主要集中在网络基础设施安全保护技术落后和数据信息泄露等方面，这也将成为“十三五”时期网络安全战略重点发展方向。马化腾在两会期间针对日益突出的个人信息安全问题专门提出了《关于加强大数据环境下个人信息安全保护的建议》，要强化政府综合管理，同时由政府牵头，重点行业共享整合安全能力，推动社会共治的全新模式；加强行业自律，对个人信息的采集、保管、运用等环节均应合理妥善，同时在政府牵头下，加速行业统一标准的制定，构建分级分类保护体系；对重点群体、重点行业的个人信息数据施加重点保护，同时开展广泛宣传，不断提升全民的网络素养和安全防范意识。可以看出，加强个人信息保护将成2017年网络安全工作的重点，将加大对云计算、大数据应用中设计的用户关键数据的安全保护，建立信息保护机制体系，完善云平台等业务支撑系统重要敏感数据的安全保护和备份能力。