[区域发展]全国“双创”示范基地如何“创”建——安徽合肥高新区——“五链合一”引领全国“双创特区”

编者按：今年5月，国务院办公厅印发了《关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见》，《意见》确定了首批28个双创示范基地，包括北京市海淀区等17个区域示范基地、上海交通大学等4个高校和科研院所示范基地、中国电信集团公司等7个企业示范基地。几个月来，各示范基地加快推进资本、人才、技术等资源集聚，完善双创政策环境，推动双创政策落地，扶持双创支撑平台，打造双创发展生态，形成了各具特色的双创模式和典型经验。为贯彻《意见》精神，进一步做好双创相关宣传工作，起到示范作用，本刊特组织了一批示范基地典型经验总结，以飨读者。

安徽省合肥高新区位于合肥市区西部，面积128平方公里，常住人口20余万。在最新公布的国家高新区综合评价中，合肥高新区排名全国第7位。

合肥高新区目前集聚各类市场主体16000余家，其中国家级高新技术企业460家，平均每28家企业就有1家国家高企；万人拥有高企数量、万人拥有重要知识产权数量、万人拥有归国留学人员数量、人均研发投入等双创指标均在全国高新区中位居前三。目前，园区已形成智能家电、新一代信息技术、生物医药、光伏新能源、智能制造、公共安全等六大新兴产业集群，高新技术产业在全区规上工业产值占比高达71%。

一、核心思路

在建设思路方面，我们将统筹服务链、政策链、资金链、生态链、文化链“五链合一”，实施科研高新、产业高新、智慧高新、国际高新、活力高新、服务高新“六大高新”工程，打造和传播“高新创业、业创新高”氛围和口碑，加快探索形成区域性双创扶持制度体系和经验，努力把合肥高新区建设成为引领全省、示范全国的“双创特区”。

二、主要做法

(一)搭平台，加速源头创新

合肥高新区依托合肥市优质科教资源，力推政产学研深度合作，建设了中国科学技术大学先进技术研究院、合肥工业大学智能制造技术研究院、中科院合肥技术创新工程院三大协同创新平台，以双创发展需求为导向，打造源头创新“策源地”，打通从科学到技术再到产业化的链条。

目前，合肥高新区正以合肥建设综合性国家科学技术中心为契机，与中科大、中科院合肥物质院构成“黄金创新三角”，积极争取部署建设离子医学中心、量子技术中心、智慧能源集成创新平台、空地一体化网络、联合微电子中心、超导核聚变中心等六大支撑平台，联合三大协同创新平台，以“6+3”模式进一步推进源头创新，全力打造合肥综合性国家科学中心的核心承载区。

(二)建载体，打造孵化链条

合肥高新区坚持“市场主导、政府推动、多元投入”为原则，打造了“众创空间—孵化器—加速器”为一体的全程双创载体链条，鼓励政府部门、企事业单位以及其它社会力量利用老旧闲置厂房改建一批创新型孵化器、新建一批众创空间集聚区，为处于不同发展阶段的双创主体提供空间载体。2014年，合肥高新区获得安徽省首个“全国科技创业孵化链条建设示范单位”称号。

截至目前，全区拥有各类双创载体48家，其中包括22家众创空间(国家级4家)、18家孵化器(国家级6家)、8家加速器，孵化场地面积达260万平方米，在孵企业3000余家，五分之一的园区企业都经过双创载体的孵化和培育。为鼓励双创载体发展，我们还“量身订制”了《关于进一步促进创新型孵化器建设和发展的实施意见》等政策，从闲置厂房改造、房租补贴等方面，重点支持各类双创载体的引进和建设。

(三)引人才，集聚核心要素

合肥是国家四大科教基地之一。拥有中科大等高等院校60多所、中科院合肥物质科学研究院等中央驻肥科研机构14家、各类研发机构959家、在肥工作两院院士81名、各类科技人员60多万人、在校大学生近50万人。

截至目前，全区从业人员总量近20万人，近三年年均增长率约13%，人力资源总量稳步增长；其中硕士及以上学历约2万人，专业技术职称人才约5万人，人才结构趋于优化合理。拥有国家“千人计划”18人，省百人计划20人、省战略性新兴产业领军人才99人，省“115”、市“228”产业创新团队95个，海外留学人员和外国专家1200余人，成为全省高层次人才最为密集的区域。

(四)出政策，转变支持方式

合肥高新区一直把“精准到位”四个字作为制定园区政策的首要标准。2014年，围绕“产业转型升级”、“鼓励自主创新”两大主题和支持企业发展的“人才”、“科技金融”两大支撑，合肥高新区打造了支持双创的“2+2”普惠政策。2015年，合肥高新区又在全省开发区中率先推出关于推进双创的9条专项政策(简称“创九条”)，围绕双创企业和团队设立、运营、成长的全生命周期需求，在营造便捷准入环境等9大方面进行“定向爆破”。在支持力度上，“2+2”政策和“创九条”已投入超10亿元扶持园区企业，与其他先发城市双创政策相比，做到力度不减、覆盖面更广。

(五)促融资，优化金融支撑

首先，在科技金融产品上不断作创新文章，围绕企业成长的全周期，通过政府增信，贴身设计了覆盖初创期、成长期、成熟期的各类支持双创金融产品，如安徽省青年创业引导资金、“创新贷”、“政保贷”、“税融通”、“转贷资金”等，大力引导金融机构聚焦双创主体，探索攻克融资“最难一道关”。

其次，打造覆盖“境内境外、场内场外、股权债权、全国区域”的多层次资本市场体系。目前自主培育上市公司17家，“新三板”挂牌企业41家，占全市的一半以上；位于合肥高新区的安徽省股权托管交易中心(区域性场外市场)已托管企业1105家，挂牌企业899家，为托管挂牌企业解决融资总额达95.7亿元。

再次，创造性地推出“双引导”创投基金模式，设立政府双创投资引导基金和双创孵化引导基金，全方位支持园区企业和双创载体。截至目前，累计出资设立子基金12支(包括全省第1支天使投资基金，全省第1支中外合资基金)，基金总规模近百亿元，资金撬动比例约为1:4。

(六)造氛围，传承双创文化

合肥高新区积极响应国家号召，组织开展“全国双创活动周”、“创响中国”巡回接力等重大双创活动，同时也打造了区域双创活动品牌“合创汇”，2016年，全区各类双创活动过百场。通过活动营造氛围，让尊重人才、崇尚创业、鼓励创新、宽容失败的双创文化在园区蔚然成风。

“合创汇”采取政府购买服务的方式和市场化机制，牵手知名创业服务提供商，搭建资本项目路演对接平台，为创业者提供优质公共产品。全年活动采用“6+6”的模式，由资本项目路演对接活动和创业训练营两部分构成，共开展12场活动，项目路演与创业训练营两个活动逢单双月交叉举办。

三、实践成效及案例

(一)合创券

“合创券”是合肥高新区面向小微企业设计发行的一种可兑现的有价电子凭证，企业使用“合创券”向科技中介服务机构购买服务，科技中介服务机构接受“合创券”，并按约定向企业提供服务，并定期向高新区管委会申请兑现。

“合创券”的特点有三：一是专门面向小微企业，让它们免费获得成长过程中所必需的专利服务、技术检测、科技金融、创业孵化等各类科技中介服务；二是全程线上操作，“合创券”的申领、使用、兑现等全部在合肥高新区打造的“互联网+创业创新”平台上实现；三是政策扶持由事后变事前，让企业在一开始就能享受科技中介服务，政策落地实现了“零时间”和“零距离”，大大提升了政策服务效率。

(二)安徽省青年创业引导资金

安徽省青年创业引导资金由政府出资设立，要求合作银行按不低于3—5倍比例放大，实现“政府引导、市场运作、风险共担”，2015年1月在合肥高新区启动试点。财政引导资金与银行建立合理的风险共担机制，贷款发生损失出现代偿的，由引导资金与合作银行按一定比例共担，打破银企合作“信任壁垒”，为企业增信背书。青创资金主打“创意贷”和“助跑贷”两款产品，为小微企业提供5万元到300万元不等的贷款支持，可以满足85%以上初创期小微企业的资金需求。

青创资金精准扶持创业，主要体现在三个方面：一是主要面向初创期小微企业，获得支持的企业中，80%是首次获得银行贷款，100%的贷款企业是中小微企业；二是针对初创期小微企业轻资产、无抵押的特点，主要发放纯信用贷款，占全部贷款笔数的80%；三是扶持青年创业，做到100%的贷款企业实际控制人是45岁以下的青年创业者。