[区域发展]以科技创新为驱动 提高工业经济质量——“十二五”时期邢台市工业发展分析

注重发展质量和效益是党的十八大《报告》提出的明确要求。在注重质量和效益的基础上实现又好又快发展，是今后经济工作的立足点。邢台市工业经济经过多年的发展，总量增加，实力增强，占比接近45%，在全市国民经济中起着举足轻重的作用，但是近年来工业增速下滑、工业比重下降、效益水平降低等状况，显示出工业经济运行质量有待提高。

由于规模以上工业占全市工业的比重超过80%，因此，本文以规模以上工业为研究对象，通过分析“十二五”期间，规模以上工业在总量、速度、结构和效益等方面的发展变化、研究制约工业经济更好更快发展的因素，特别是科技创新投入方面取得的成就和不足，提出对策建议。

一、五年间工业发展状况

(一)总量和速度——生产总量冲高回落，呈弧形反转，增速逐年下滑

从2011年到2015年，规模以上工业增加值总量分别是568.7亿元、600.6亿元、627.3亿元、610.2亿元和576.7亿元，总量冲高回落，呈现弧型反转曲线。五年的增加值增速分别是15.7%、13.1%、8.7%、4.6%和4.2%，呈逐年下滑走势。

“十二五”期间规模以上工业年均增速为9.2%，比“十一五”年均增速下滑7.2个百分点，特别是2013年以后，随着节能减排、压减过剩产能和大气污染治理力度的加大，邢台市以钢铁、煤炭、化工、建材为基础的重化工业产业结构日益显露弊端，生产总量逐年减少，增速持续下滑，跌至十几年来最低谷。

图1  2010-2015年规模以上工业增加值及增速

(二)产业和结构——工业比重呈下降趋势，但产业内部结构优化效果显现

2015年，邢台市国民经济三次产业的比重是15.6%、45.0%和39.4%；2011年是15.3%、55.5%和29.2%，可以看出，一产较平稳，五年间仅波动0.3个百分点；二产比重下降幅度较大，从55.5%下降至45.0%，下降了10.5个百分点；三产比重大幅上升，从29.2%上升至45.0%，上升了10.2个百分点。其中二产中的工业下降幅度最大，由2011年的51.2%下降至2015年的40.3%，下降了10.9个百分点。

2011到2015五年的发展，邢台市工业内部产业结构发生了很大变化，高耗能行业比重逐年下降，符合产业升级方向的优势产业和高新技术产业比重逐步上升，工业产业结构优化效果显现。高耗能产业增加值占规模以上工业增加值的比重分别为58.1%、50.5%、44.4%、40.3%和38.2%，呈逐年下降趋势；优势产业增加值比重分别为64.7%、68.1%、66.2%、67.2%和69.1%；高新技术产业增加值比重分别为12.0%、10.7%、10.5%、12.5%和17.0%，优势产业和高新技术产业比重均呈现上升趋势。

图2  2010-2015年优势高耗能高新技术产业比重

与2011年相比，2015年高耗能产业比重下降了19.9个百分点，其中钢铁、煤炭在各行业中的排名分别由第一和第二位降至第九和第十一位，占规模以上工业的比重分别下降9.3和10.3个百分点。优势产业比重上升了4.4个百分点，其中装备制造业成为最大行业，在各行业中的排名由第三位上升至第一位，比重上升12.8个百分点，是上升幅度最大的行业。高新技术产业比重上升了5.0个百分点。与民生关系密切的行业比重上升，如：纺织服装、食品、电力热力生产和供应业、医药制造业、文教体育用品制造比重分别上升3.7、0.8、2.4、0.4和1.6个百分点。

表1  十二五末初主要行业增加值对比表

(三)质量和效益——运行质量指标喜忧参半，效益水平下滑明显，工业利润、税金呈负增长

反映工业经济运行质量和效益水平的指标有工业投资增速、工业增加值率、工业利润增速、工业税金增速、主营业务收入利润率、全员劳动生产率、新产品产值占规上工业总产值的比重、高新技术产业增加值占规上工业增加值比重、单位工业增加值能耗等九项指标，其中，前五项指标呈下滑趋势，后四项指标向好。

前五项指标分别是：工业投资增速由2010年的25.3%降至2015年的6.2%，下滑19.1个百分点(2011年基数调整，统计口径有变化，故用2010年数据)；工业增加值率由2011年的24.0%降至2015年的20.7%，下滑3.3个百分点；工业利润增速由2011年的17.0%降至2015年的-4.8%，下滑21.8个百分点；工业税金增速由2011年的34.1%降至2015年的-11.1%，下滑45.2个百分点；主营业务收入利润率由2011年的5.5%降至2015年的4.4%，下滑1.1个百分点。

后四项指标分别是：工业劳动生产率由2011年的22.0万元/人升至2015年的22.3万元/人，上升0.3万元/人；新产品产值占规上工业的比重由2011年的1.8%升至2015年的4.7%，上升2.9个百分点；高新技术产业增加值占规上工业的比重由2011年的12.0%升至2015年的17.0%，上升5.0个百分点；单位工业增加值能耗由2011年的2.34吨标煤/万元降至2015年的1.53吨标煤/万元，下降0.81吨标煤/万元。

表2  工业经济运行情况表

从上述指标的波动趋势可以看出，邢台市工业经济运行质量有喜有忧，效益水平下滑，但劳动效率提高，高新技术产业比重上升，能耗下降，显示出工业产业结构优化效果。

二、工业科技投入状况

(一)工业项目投资逐年增加，技改和高新技术投资增速加快，占比上升

从2011到2015年，工业项目投资由648.7亿元增加到1190.5亿元，增长83.5%，五年平均增长16.4%，比工业增加值年均增速(9.2%)快7.2个百分点。其中，工业技改投资由380.3亿元增加到729.9亿元，增长91.9%，占工业投资的比重超过60%，年均增长16.7%，比工业增加值年均增速快7.5个百分点。高新技术产业投资由126.3亿元增加到294.9亿元，增长133.5%，占工业投资的比重接近25%，年均增长20.0%，比工业增加值年均增速快10.8个百分点。上述三项投资的投资额均呈逐年增加趋势。

图3  2011-2015年工业投资完成情况

(二)研发经费(R&D)投入和装备投入成倍增长，研发投入强度逐年增强

2011年到2015年，规模以上工业R&D经费投入从6.8亿元增加到14.8亿元，增长1.2倍，以年均增长20.2%的速度逐年增加。研发装备投入由2.1亿元增加到5亿元，增长1.4倍，年均增长20.5%。工业研发投入强度(R&D经费投入与主营业务收入的比例)由0.29%上升至0.57%，呈逐年增强趋势。研发人员从4173人增加到5516人，年均增长15.1%。科研机构设置数量逐年增加，研发机构设置率由5.9%上升至6.6%，上升0.7个百分点。

三、科技创新对经济增长的贡献

“十二五”期间，工业增速持续下滑，与工业产业结构密切相关，以钢铁、煤炭、化工、建材等基础原材料工业为主导的重化工业结构，在国家去产能政策和大气防污治理逐步加强的影响下，停产减产企业增多，生产增速下滑，短期内新兴产业难以弥补削减产能带来的损失。随着创新驱动发展战略的实施，科技创新对工业产业结构优化的推动效果已经显现。战略性新兴产业、高新技术产业、装备制造业快速增长，2015年邢台市战略性新兴产业实现总产值320亿元，同比增长2.7%，高于规模以上工业增速3.3个百分点。高新技术产业实现增加值98.2亿元，同比增长10.6%，高于规模以上工业增速6.4个百分点。装备制造业实现增加值142.2亿元，同比增长7.8%，高于规模以上工业增速3.6个百分点，呈现良好发展态势。计算机、通信电子设备制造、仪器仪表制造、新能源汽车、空调、太阳能电池、太阳能热水器、印制电路板、蛋白饮料等高科技含量、高附加值的产品从无到有，填补了邢台工业空白。

科技创新提高了企业竞争力。更多的企业意识到科技创新的重要性，更多的企业加大了科技投入、新产品研发、新技术引进，工业企业发明专利申请量由2011年的269件增加到2015年的568件，增长1.1倍，年均增长10.9%，涌现出一批科技型中小企业、科技小巨人企业和省、市级创新型企业。2015年，全市新增科技型中小企业969家，新增科技小巨人企业28家，市级创新型企业14家，省级以上创新型企业9家，高新技术企业102家，占全省(1628家)6.3%，比重较2014年上升0.8个百分点。

四、当前科技创新存在的障碍

(一)科研经费投入不足

2011年到2015年，工业企业R&D经费支出虽然逐年增加，但投入强度仍然较低，2015年仅0.57%。R&D经费支出是一个企业用于研究与试验方面的资金投入，R&D投入强度决定了一个企业的自主创新能力。企业资金紧张是制约科研投入增加的重要因素，在当前国内外经济形势严峻、市场需求减弱的情况下，很多企业成本高企、效益下滑，微利或亏损的经营状况，使企业维持正常生产的资金尚且捉襟见肘，更没有足够的研发经费支持技术创新。截止2015年底，全市规模以上工业企业(1309家)中，拥有研发机构的企业仅68家，占5.2%，比重较2014年下降3.7个百分点。9家省级以上创新型企业占全省(121家)的比重仅为7.4%，比2014年下降0.6个百分点。

(二)科技创新人才缺乏

科技创新依赖于高素质的创新人才。研发人员素质低、高层次科技创新人才缺乏制约着企业创新的突破。2015年，全市规模以上工业企业R&D研发人员共5516人，仅占规模以上工业企业从业人员总数的2%；规模以上工业企业中科技机构从业人员3194人，同比减少179人，其中本科人员1754人，占54.9%，博士、硕士人员分别有74人和368人，占2.3%和11.5%，同比持平或小幅上升，高技术人才占比仍然较低。

(三)产学研结合需加强

高等院校拥有科研人才和科研成果，创新实力强，而企业缺乏技术人才，创新能力弱。一方面高校科技力量闲置，科研成果需要转化为生产力，另一方面企业创新缺乏技术支撑，却没有与高校、科研院所有效合作。三者在不同轨道上

运行，彼此间信息脱节制约了企业创新活动的开展。2015年，邢台市规模以上工业企业委托外单位进行R&D活动所支付的经费合计642万元，同比下降44.2%，比R&D内部经费支出增幅低67.5个百分点。其中对境内研究机构支出181万元，同比下降73.2%；对境内高等院校支出373万元，同比增长36.1%。上述数据说明了企业研发活动仍以企业自身独立研究为主，企业与外单位进展缓慢，与科研机构、高校结合的项目少，受单个项目影响大，产学研合作方面资金投入不足。

五、对策建议

科技创新是推动经济发展的生命。习近平主席在全国科技创新大会上指出：“在我国发展新的历史起点上，把科技创新摆在更加重要位置，吹响建设世界科技强国的号角。科技是国之利器，国家赖之以强，企业赖之以赢，人民生活赖之以好。”2016年是“十三五”规划的开局之年，积极响应党中央号召，大力推进创新驱动战略，提升研发能力，加快产业结构调整和升级步伐，以科技创新为驱动，努力提高工业经济效益和质量。

(一)以优惠政策激发企业创新积极性

有针对性地出台优惠政策，加大政策支持力度。如：政府提供专项基金，用于企业自主品牌投资；设立研发和品牌风险基金，政府和企业共担风险；对研发投入多、在自主创新方面取得显著成效的企业予以荣誉表彰和物质奖励；在税费减免、信贷投放、用地指标等方面给科技创新型企业以倾斜；搭建银企对接平台，提供优质金融服务，帮助企业缓解资金压力，提高研发经费投入等等。以优惠政策激发企业自主创新积极性，推动科技成果的转化进程，助推经济发展。

(二)以产学研合作提升企业创新能力

政府加强规划引导，完善政策法规，为产学研合作提供制度保障，积极搭建服务平台，为产学研合作优化环境。企业作为科技创新主体，应充分利用有利条件，主动与科研院所和高等院校对接，建立和完善企业研发机构，提高科技创新能力。同时，企业更应注重技术引进后的消化吸收和再创新能力的提高，注重专利申请和知识产权保护，实现产学研的深度合作，逐步形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，将科研成果转化成现实生产力。

(三)以实施人才战略促产业优化升级

只有坚持从过度依赖资源消耗，转向以科技创新为驱动，改造提升传统产业，发展产业高端和高端产业，增强核心竞争力和市场占有率，才能实现有质量、有效益、可持续的发展。一切科技创新活动都是人做出来的。要实现产业优化升级，关键要建设一支素质优良的创新人才队伍。立足本地产业发展规划和企业需求，创新校企合作方式，为企业提供订单式人才培养计划；借助于高校和科研机构，为各类人才提供进修、深造的机会，提升人才素质；创新引才方式，对于急需紧缺人才，不拘泥于人才合作方式，不断完善引才激励制度；优化服务环境，针对人才的子女教育、住房、医疗、社保等方面制定优惠政策，帮助人才解决“后顾之忧”，留住人才。