[产业转型升级]我国产业转型升级面临的挑战及对策

中国经济处于新常态，转变经济发展方式、加快产业转型升级，是实现“十三五”规划发展目标、全面建成小康社会的根本途径。要加快培育和发展战略性新兴产业，促进传统产业特别是制造业转型升级，实现从“中国制造”走向“中国智造”。产业转型升级是当前中国经济面临的紧迫任务。

转型升级是推进供给侧结构性改革的重心

当前经济运行中面临的主要问题是供给结构与需求结构严重脱节。新阶段需求结构发生了很大变化，尤其是消费结构快速升级，供给过剩与供给不足两种情况并存。中国在部分传统行业和新兴产业出现产能过剩的同时，高端服务业及高新技术领域却存在严重的供给不足。当前我国钢铁、煤炭、水泥、电解铝等制造业领域存在着严重的产能过剩，一方面造成这些行业利润率下降，经营风险增大；另一方面也占用了大量的土地、金融、人才资源。同时，与消费相关的生产却是创新不足，精品不多，大量消费外流。当前消费外流规模达到1万亿人民币，若考虑教育消费、医疗服务消费、保健消费，则消费外流规模更大。这说明经济运行中的供求关系出现了严重的结构性扭曲，必须进行彻底的结构性改革。
2015年12月召开的中央经济工作会议强调，推进供给侧结构性改革，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。习近平总书记指出，供给侧结构性改革重点是解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。要通过一系列政策举措，特别是推动科技创新、发展实体经济、保障和改善人民生活的政策措施，来解决我国经济供给侧存在的问题。

产业转型升级面临的挑战

随着经济规模的不断扩张，我国经济增长约束条件发生了数量和程度上的变化，外贸出口不稳定和不确定因素较多，经济内部深层次的矛盾凸显，落后产能过剩、生态环境恶化等，都表明“新常态”下我国经济已开始面临新的挑战。这就要求我们要深化改革、简政放权，创造更为分散化、多样化的新增长动能。
粗放发展方式难以为继。随着经济社会发展水平不断提高，我国过去长期的高投入低产出，高增长低效益的发展方式越来越难以持续。首先是要素市场发生深刻变化，要素成本已显著上升，人口低成本红利、廉价劳动力供给优势不断减少。土地、劳动、生态环境、能源、矿产资源等多种生产要素价格进入快速上升阶段，继续依靠要素投入拉动经济增长已不太可能。在资源和劳动密集型产业发展空间受限、竞争优势减弱的背景下，只有加快发展技术密集型、附加值高的产业，才能开辟新的市场空间，也才能形成新的竞争优势。
结构失衡问题突出。我国目前的结构失衡问题主要包括产业结构、区域结构、要素投入结构、收入分配结构、内需外需结构等方面。一是产业结构问题。产业结构不合理突出表现在低附加值产业、高消耗、高污染、高排放产业的比重偏高，而高附加值产业、绿色低碳产业、具有国际竞争力产业的比重偏低。二是区域结构问题。主要表现为人口的区域分布不合理，城乡和区域发展严重不平衡。目前，我国城镇化率尤其是户籍人口城镇化率偏低，且户籍人口城镇化率大大低于常住人口城镇化率。区域结构的另一个问题是城乡和区域发展失衡。中西部人均GDP大约只有东部的一半，西部有的省份只有东部1/5左右，居民收入差距也比较大。三是要素投入结构问题。长期以来，我国经济发展过度依赖劳动力、土地、资源等一般性生产要素投入，导致中低端产业偏多、资源能源消耗过多，资源环境的压力比较大。四是收入分配结构问题。当前，我国城乡收入差距、行业收入差距、居民贫富差距都比较大。五是内需和外需的失衡，内需潜力未能更好释放。经过多年发展，中国已成为世界上最大的外汇储备国，但同时也使中国经济严重依赖出口的结构性问题更加突出。
创新能力比较薄弱。我国在载人航天、探月工程、载人深潜、超级计算机、高速铁路等领域取得一批重大创新成果。但一些关键技术和核心技术仍然受制于人，缺乏拥有自主知识产权的产品和品牌，在世界产业链中处于中低端。我国95%的高档数控系统、85%的集成电路都依赖进口，高新技术产品出口中80%是外商投资企业的产品，72%是加工贸易产品。产业技术水平整体偏低，以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系尚不健全。当前，信息网络等新技术正在酝酿新的突破，全球范围内新兴产业发展进入加速成长期，为我国经济新常态发展提供了重要契机。随着我国与西方发达国家技术差距缩小，技术引进成本越来越高。只有加快转变经济发展方式，创造新的竞争优势，培育科技创新能力才是根本举措。

以结构性改革加快转型发展

“十三五”规划建议提出，培育发展新动力，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动“大众创业、万众创新”，加快实现发展动力转换。新常态下完成经济转型，关系全面建成小康社会目标的实现，关系中国能否跨越中等收入陷阱，由中等收入国家迈入高收入国家行列，实现由经济大国向经济强国的转换。因此，必须坚持全面深化改革，着力加强供给侧结构性改革，在结构调整中实现中国经济的转型升级。
实施创新驱动战略，推动经济增长从要素驱动转向创新驱动。在新的发展阶段，面对资源环境和劳动力条件的显著变化，必须形成新的发展方式，把发展更多地转向依靠技术进步和各类创新上来。转变经济发展方式、提高自主创新能力、实现高质量的经济增长和提升产业的国际竞争力都必须依靠创新驱动。适应创新开放性、跨领域、多元化、网络化的特征，要整合资源，协同创新。因此，促进各类创新要素向产业转型升级不断积聚，促使创新要素间协调配合，是创新驱动战略实施的关键。我国应尽快建立科技创新驱动的统筹协调机制，统筹政府、市场、社会各种力量。要发挥企业作为市场主体的作用，企业要积极与高等院校、科研院所等共建产学研联合创新平台，共享创新资源，开展紧密合作。政府要扫除各种阻碍创新的制度性障碍，实施一系列有利于调动企业家创新精神和积极性的政策，努力营造良好的鼓励创新、扶持创新的制度环境与社会氛围。
加快推进传统产业转型升级。面对新常态下的新形势和新压力，传统产业特别是制造业必须加快推进转型升级，提升产业竞争力，改变“大而不强”的局面。一是加快促进“僵尸企业”关停，尽快退出市场，消减资源的无效、低效配置，引导生产要素流向更有效率、更富活力的领域。二是加大对发展前景好、具有内在潜力和发展活力、短期困难的传统企业的技术改造、企业改制、管理升级、生产流程优化等的支持与保障，促进供给侧的存量结构优化。三是引导、支持高附加值、高科技含量的中高端产业发展，全面提升产品服务的核心竞争力，促进供给侧的增量空间扩容。大力推进工业化和信息化的深度融合，促进智能生产，优化生产过程，提升生产效率，构建新的商业模式，创新营销和服务模式。2015年政府工作报告提出“制定互联网+行动计划”，要切实把握全球新一轮技术革命契机，大力推动“互联网+”行动计划实施，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。这将有利于培育更多的新兴产业和新兴业态，形成新的经济增长点，提升我国制造业的层次和品质，为传统产业转型升级提供有力支撑。
加快培育和发展战略性新兴产业。近些年来，我国战略性新兴产业的发展存在很多不容忽视的问题。统计数据显示，在实践中各地争相发展新兴产业，致使各地产业选择趋同，短期内投资过度。同时，忽视自主创新和市场机制作用、产业发展“泛化”等问题比较突出，一些产业仍然存在不掌握核心技术、“大而不强”的现象，甚至核心技术、关键设备几乎全部依赖进口。发展新兴产业并非不能借助引进技术，但决不能只靠引进技术，因为真正的核心技术是无法引进的，缺少核心技术的新兴产业无法形成竞争优势，没有自主知识产权的产业规模再大也没有任何“战略性”意义可言，它本质上与为外资代工的产业一样，不仅会造成经济利益大量流失，还会形成对外的技术依赖，丧失发展主动权。在培育战略性新兴产业进程中坚持研发优先，创新驱动，获取自主知识产权原则，就是要以强大的研发能力去支撑核心技术的实质性突破和自主知识产权的获取，这正是战略性新兴产业健康成长的关键，也是把握住新兴产业发展主动权的必然选择。应以重大技术的自主创新产业化为核心，以新一代信息产业、生物产业、节能环保产业为主导方向，在技术研发、规模化扩大、市场培育三个重要环节实现突破，有效促进战略性新兴产业的快速发展。
推进教育结构改革，大力培养创新型人才和应用技能人才。经济转型升级从“中国制造”转向“中国创造”的过程中，关键的环节就是通过提高劳动生产率，把现阶段的“合格制造”变成“优质制造”“精品制造”。未来几年我国每年毕业大学生700万以上，受过中等职业教育和技能培训的毕业生600万以上，海外归国留学人员将达到30万以上。但是我国现阶段发展与现有人力资源结构不匹配的矛盾也比较突出。现在每年700多万的大学生就业问题成为突出矛盾，但是专业型、应用型的适用人才比较紧缺。这说明教育结构对经济转型升级的人才供给、需求严重不相适应。为此，适应我国经济转型升级的需求，实现教育体制从考试型、封闭性、行政化向能力型、开放性、专业化的转变。要加快教育制度改革，大力培养创新型人才和大批专业技能人才。从提升劳动力实用技能出发，要积极抓住机遇大力发展职业教育，发挥各层次教育力量的优势，将我国建成像德国一样的职业教育大国和强国。
加大对外开放，提升外需规模和质量。当前全球发达国家经济发展速度显著减缓，新一轮贸易保护措施纷纷出台，这对中国的外需市场造成了很大影响。如何增加外需，减少对外贸易阻力成为中国亟须解决的问题。扩大对开放，发挥大国大市场的对外吸引力和带动力是中国破解该问题的策略之一。打造开放发展的升级版，以扩大开放交流，加强国际、国内合作来带动创新、推动改革、促进发展，形成与周边国家、地区深度融合的互利合作格局。一是要以自贸区建设为抓手，不断提升自贸区的窗口作用，将自贸区打造为连接内需和外需的纽带。通过深化上海、广东、天津、福建4个自贸试验区扩大对外开放试点，积极探索国际高标准的投资贸易规则。二是推动“一带一路”建设作为加大实施对外开放战略的重点。据统计，“一带一路”沿线国家人口占世界的63%，但经济总量只占世界的29%，大多数国家有着丰富的资源，工业化却不发达，基础设施是其短板，这恰恰是我国的优势。基础设施建设对于解决国内产能过剩，帮助国内制造业的海外崛起有着重要意义。通过国际化进程，制造业企业可以着力推动从国内发展向全球整合转型，推动行业竞争力不断提升。