【创新发展】构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系

“十五五”规划纲要提出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础，打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系将推动中国从国际产业链价值链的中低端走向中高端，从制造大国迈向制造强国。先进制造业作为国际科技和产业竞争的主战场，彰显国家综合实力和核心竞争力，在建设现代化产业体系中的作用举足轻重。

现代化产业体系建设成效显著

现代化产业体系是以先进制造业为支柱或骨干，与其他产业相互支撑、相互配合的产业体系，以传统产业夯基、新兴产业赋能、未来产业布局为核心。它是一个完整的产业体系，既体现在生产方式的智能化、绿色化转型上，也体现在产品结构的迭代升级上，具有自主可控、安全高效的特征，是建设中国式现代化所需要的物质技术基础。之所以把先进制造业的发展提高到如此高的地位，主要是因为先进制造业是制造业产业链中的高端环节，能将最新技术应用于研发、生产、制造、销售全过程，为社会提供高质量、高性能的工业产品，具有高科技、高质量、高附加值、高效率等特点。通过将先进制造业置于产业链的核心位置，能够带动上下游产业一起进步，有利于形成规模效应和竞争优势，实现协同创新、人才集聚和降本增效等目标。在当今全球经济风云变幻莫测、竞争日益激烈的复杂环境下，加快建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系，夯实新发展格局的产业基础，有助于提升中高端消费品供给能力，满足消费升级需求，加快发展新质生产力，巩固壮大实体经济根基，保持我国制造业在全球产业链供应链中的地位和竞争力。

近年来，我国积极培育新动能、塑造新优势，推动产业智能化、绿色化、融合化稳步发展，现代化产业体系建设迈出坚实步伐、取得显著成效。数据显示，我国建立起全球规模最庞大、门类最齐全、配套最完善的工业体系，是全球唯一拥有联合国产业分类中所有工业门类的国家，覆盖了41个工业大类、207个中类、666个小类。2025年，我国工业增加值达41.7万亿元，制造业规模连续16年领跑全球。2025年，我国规上装备制造业增加值、高技术制造业增加值占规上工业增加值比重分别达36.8%和17.1%，新能源汽车、低空装备、船舶和海洋工程装备等一批新兴产业加速发展壮大，航空、航天器及设备制造等新兴领域投资实现两位数增长。其中，新型储能装机规模超1亿千瓦、占全球比重超40%。同时，工业互联网融合应用实现41个工业大类全覆盖，504家卓越级智能工厂、1260家高水平5G工厂遍布千行百业。规上工业单位增加值能耗、水耗持续降低，8000家国家绿色工厂加速赋能制造业绿色低碳发展。上述数据表明，我国现代化产业体系的完备性和体系性进一步加强，新兴产业快速发展，整体实现跨越式提升，完整产业体系的底盘更加坚实。

当前，各地正进一步锻造制造业“筋骨”，发展壮大特色优势产业，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。京津冀三地协同推进北斗时空产业发展，形成“研发—制造—应用”全链条布局，计划到2027年实现北斗应用总规模500万台（套），打造超2000亿元产业规模的北斗时空产业集群，建成全国规模应用策源地、创新示范高地和产业聚集高地。四川组织实施新一轮制造业数智化转型行动，力争到2027年，全省规模以上工业企业实现数字化转型全覆盖，累计打造300个省级以上“智改数转”标杆项目，培育200家智能制造先进工厂和100个人工智能创新应用场景。安徽实施未来产业培育壮大工程，围绕新一代信息技术、未来产业等领域构建高效中试服务体系，力争到2027年建成30家左右省级中试平台。各地充分发挥资源禀赋、产业基础优势，因地制宜发展先进制造业，保障产业链供应链安全，为现代化产业体系建设提供坚强有力支撑。

然而，我国正处于由制造大国向制造强国转变的关键时期，现阶段以先进制造业为骨干的现代化体系建设仍然存在一些问题。与世界制造业领先国家相比，我国在关键领域的核心技术创新能力仍有一定差距；我国先进制造业发展不平衡不充分问题仍然比较突出，现代化产业体系高效运行基础保障不足；大中小制造企业之间创新联合和共同发展水平相对较低，需进一步发展先进制造业集群来推动产业迈向中高端。

三方面发力夯实产业支撑

要进一步推进以先进制造业为骨干的现代化产业体系建设，加快构建新发展格局，为2035年基本实现社会主义现代化提供有力的产业支撑，建议从以下三方面入手。

一要打造先进制造业自主创新体系，以科技创新引领产业创新。构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，迫切需要突出产业需求导向，充分发挥科技创新的引领作用，做大做强先进制造业，为产业创新筑牢技术支撑。加强顶层设计和战略规划，全链条推进先进制造业关键核心技术攻关，突破“卡脖子”技术瓶颈，在工业软件、高端仪器、先进材料、生物制造等重点领域、关键环节实现自主可控，集中力量推动颠覆性和前沿性产业技术突破。充分发挥制造企业作为科技创新和产业发展主体的作用，支持科技领军企业牵头组建创新联合体，深入落实研发费用加计扣除等政策，支持制造企业参与重大科技项目攻关。此外，应加快技术创新和成果转化，打造科技服务和技术市场新模式，因地制宜、统筹布局概念验证中心、中试验证平台，促进技术创新成果的产业化转化应用。

二要完善先进制造业发展保障机制，着力建设现代化基础设施。建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系是一项艰巨的系统工程，应加强统筹规划，完善体制机制，强化要素保障，推进现代化基础设施建设。一方面，统筹存量和增量、传统和新型、发展和安全，适度超前部署信息基础设施，完善关键硬件保障，推进信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施的建设和集约高效利用，保障先进制造业在良好的硬件环境中实现高质量发展。另一方面，打造现代化综合立体交通网，加强交通运输跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，强化薄弱地区覆盖和通达保障，推进跨区域跨流域大通道建设，健全多元化、韧性强的国际运输通道体系，更好地推动现代化基础设施互联互通，为构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系提供有力保障。

三要培育壮大国家先进制造业集群，促进产业协同创新和发展。先进制造业集群的产业综合实力更强、协同创新水平更高、网络协作关系更紧密、开放合作程度更深入、产业治理能力更现代化，在以先进制造业为骨干的现代化产业体系建设过程中起到关键作用。应深入推进国家战略性新兴产业集群发展工程，实施好制造业重点产业链高质量发展行动，加强国家级先进制造业集群、中小企业特色产业集群等特色集群的建设培育，健全产业集群组织管理和专业化推进机制，促进产业集群中产业链协同治理，构筑具有国际竞争力的现代化产业生态。同时，应加强各类产业集群、不同区域集群之间的沟通和协作，推动产业发展的区域协同，强化区域内制造优势和科创优势，促进产业链大中小企业之间创新联合和共同发展，大力提升产业发展的协同性。

（作者单位：同济大学经济与管理学院）