【创新发展】编制科技发展规划重在因地制宜

审查国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案，是十四届全国人大四次会议的一项重要议程，受到国内外广泛关注。此前，各地制定了本地国民经济和社会发展规划，目前多地也正在制定科技发展专项规划，谋篇布局“十五五”时期科技事业发展。

用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。从“一五”计划专章部署“培养建设干部，加强科学研究工作”，到“十四五”规划纲要提出“把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”，我国始终坚持用科学规划指导科技发展，在短短几十年内成就了科技事业天翻地覆的变化。今天，中国的全球创新指数排名已跻身前十，颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新业态，人工智能、生物制造等领域科技成果惠及千家万户，科学规划的引领作用日益显现在科技创新的方方面面。

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，中国式现代化要靠科技现代化作支撑，实现高质量发展要靠科技创新培育新动能。肩负起加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力的时代使命，离不开党和国家对全国科技事业的宏观擘画，也需要各地从实际出发，因地制宜绘制本地区科技发展的新蓝图。

这是当前科技发展的现实选择。随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，我国科技创新面临的形势也发生了深刻复杂变化。解决科技创新全链条上面临的许多新问题，既不能照抄过去的经验，也不能因循他人的发展模式，而是要结合本地区实际，有针对性地进行谋划部署。

客观、全面把握科技创新所面临的条件，是因地制宜的前提。我国幅员辽阔，各地的区位条件千差万别。正是这种自然禀赋、产业优势、科研水平等要素间的差异，赋予了各地不同的发展可能，构成各区域在全国“一盘棋”大格局中各展所长、协同发展的基础条件。随着区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略等进一步落实落地，优势互补、高质量发展的区域经济布局加快形成，这必然要求科技发展在区域定位中找准特色方向和发力点。只有弄清楚究竟是在科研“头部”拥有引领优势，还是在创新链“腰部”具备转化潜力，或是在成果应用“一线”拥有丰富场景，才能在全国科技创新版图中精准落子。

这就需要各地在规划科技发展时胸怀全局，找准自身在科技创新链条中的定位，用好最具特色的创新资源优势，提出与当地科技基础相匹配的发展目标。比如，北京在量子信息、脑科学、人工智能等前沿领域布局建设新型研发机构，安徽积极培育量子科技、生物制造、氢能和核聚变能等未来产业，海南推动种业、深海、航天“陆海空”三大科创高地建设，等等。

因地制宜是有所为和有所不为的辩证体现，本质是实事求是。这就要求决策者树立和践行正确政绩观，走进科技创新一线，深入调查研究，摸清楚真实情况，在直面实际问题和需求中寻找发展路径；还要强化科学论证，倾听创新主体声音、尊重专业建议，合理制定发展目标，避免长官意志和拍脑袋决策。

秉纲而目自张，执本而末自从。各地要把地方规划和专项规划与国家整体规划衔接好，以“入山问樵、入水问渔”的智慧因地制宜作决策，在国民经济和社会发展“一盘棋”中找准定位，提出有针对性、符合实际的科技发展新蓝图。