【区域发展】上海：打造友好适配的产业生态

原标题：上海：打造友好适配的产业生态——“第一会探‘兴’路”系列报道之一

日前，上海召开“新年第一会”——2026年优化营商环境大会。大会现场，《上海市加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）》（以下简称《行动方案》）发布。《行动方案》包含26条具体任务举措，围绕政务服务、市场竞争、产业生态、社会共治四大环境建设内容，推进营商环境提质增效。

2018年以来，上海已连续九年将“第一会”主题锁定营商环境，为发展锚定航向。不过，与以往不同的是，上海首次将“产业生态”单独成篇，以六方面举措打造友好适配的产业生态环境。

业内人士认为，这标志着上海营商环境建设从侧重后端的“服务保障者”，转向主动前端的“系统构建者”。这一定位的转变，与上海肩负的“五个中心”建设等国家战略使命高度契合，要求上海不仅要成为全国营商环境改革的“优等生”，更要成为探索产业与制度协同进化规律的“先行者”，为在更高起点上全面深化改革开放、服务构建新发展格局探索新路。

园区服务更具特色

《行动方案》提出，优化完善园区管理体制机制，推动园区规模化集约化发展。记者注意到，当前，多家园区已行动起来，为园区内企业提供特色服务。

作为普陀区重点打造的孵化器，“创新里”科创产业空间正在探索为入驻楼宇的企业提供一站式管家服务，受到企业欢迎。上海墨泉生物有限公司是入驻企业之一，其联合创始人林维辉告诉记者，园区工作人员助企服务细致，帮助公司实现了产品快速迭代。

《行动方案》明确，支持有条件的园区楼宇建立涵盖政策服务、融资服务、物业载体、场景应用、诉求解决等功能于一体的一站式综合服务平台。记者走访发现，聚焦主导产业、深耕细分赛道，打造特色产业“一园一品”“一楼一品”，正是上海众多园区的发展方向。

例如，以养老科技、银发经济为特色的上海市养老科技产业园，于2025年6月正式开园。园区通过“硬科技+暖服务”模式，不断吸引资源集聚。在金融扶持方面，上海针对这家园区特别设立了养老科技专项基金，规模预计5亿元左右，首期约为2亿元。目前，园区已吸引70余家养老科技创新企业入驻。“我们不是简单地为企业提供办公场地，而是要打造一个包含场景对接、数据闭环、商业转化在内的完整创新生态，助力企业完成从产品验证到商业落地的全过程。”上海大零号湾养老科技发展有限公司总经理、上海市养老科技产业园运营负责人柏乐说。

强化保障促进共赢

记者发现，《行动方案》在产业要素保障方面提出了诸多具体措施：探索标地营造制度，构建土地分类开发体系，强化土地供给与产业功能之间的精准匹配；优化市融资信用平台功能，强化信用信息归集共享长效机制，助力中小企业融资增信；升级“乐业上海第一站”平台功能，集成“就业、创业、培训”一站式服务，依托大模型应用优化简历分析和人岗智能匹配。

“上海正从‘要素供给’向‘生态共生’跨越。”上咨经济发展研究院院长吕海燕介绍，在土地供应上探索“标地营造”，能实现土地与产业的精准适配；在融资支持上建设“随申融”平台，推动信用赋能；在人才服务上提供集成式支持，有利于降低相关服务成本。

同时，在业态适配方面，上海正从“被动监管”转向“主动包容”。比如，《行动方案》提出，按照领域归口、业务相近原则，明确短剧、二次元活动等新业态新模式的监管职能分工，提高监管透明度和审批时效性，支持新兴产业发展。“既划定合规边界，又为新业态留出试错空间，有利于推动行业从野蛮生长迈向规范提质。”上海短剧演员章贤惠认为，这种“监管适配”模式，精准破解了新兴产业发展的制度性障碍，体现了上海对新经济的前瞻性布局。

此外，《行动方案》明确，探索以党建引领促进多元共治，搭建产业链链主与上下游企业常态化交流平台，促进产业对接、合作共赢。在这方面，松江区的做法较为典型。

近年来，松江区因地制宜探索“党建+龙头”“党建+产业链”等集群党建模式，提升长三角G60科创走廊发展势能。上汽集团试点智己汽车、上汽乘用车担任产业链党建“链长”单位，协同16家企业成立党建联建平台。“链长”与链上伙伴延锋汽车内饰系统有限公司结对，成立“上市保质保供项目联队”，针对市场需求及时调整产品，出色完成“出件即可批量生产”的硬核任务。智己汽车供应链事业群负责人感慨：“没想到产业链党建平台还能助力汽车行业优化产品、提高速度、提升质量。”

得益于党建引领、多方努力，目前，上海已在全国率先建成电子信息、汽车、高端装备、软件和信息服务四大万亿级产业集群，形成国内最完备的产业链条和最丰富的产业生态。上海中创产业创新研究院理事长杨宏伟表示：“上海的产业形态正从跟随型企业融入产业链向链主企业塑造产业链转变。”

营造良好科创生态

《行动方案》还提出，鼓励建设“创业首站”，提供一站式创业辅导、政策支持和帮办服务。对此，中国（上海）自由贸易试验区临港新片区（以下简称“临港新片区”）迅速响应，推出一揽子措施。

在日前临港新片区管委会举行的新闻发布会上，临港新片区明确，强化创新创业人才集聚，出台高层次人才“蓝鲸计划”，布局大学生实习基地，推动“临港菁才卡”权益升级。同时，强化创新生态构建，加快青年友好型城市生活样板建设，举办高能级创新创业活动，鼓励优秀项目落地孵化。临港新片区“零界魔方”社区创业管家徐昊阳介绍，社区将为团队提供合规专线，同时协助有数据跨境流通需求的团队完成合规存证备份申报。

如何依托平台集聚更多创新创业人才？《行动方案》也有部署：强化创业资源链接，降低创业综合成本，加强创业社群交流，打造青年创业友好生态。

近日，静安区“美创静界”美妆健康生态社区举行了一场主题为“全球美妆传播影响力”的论坛，众多美妆护肤领域的初创企业在此与合作伙伴交流学习。据主办方介绍，社区每个月都会举办类似的活动。“上下楼是产业链，左右邻是合作伙伴，这样可以大大降低我们在拓展销售渠道方面的成本。”上海森特维生物医学科技有限公司创始人傅勤介绍，入驻“美创静界”后，企业业绩实现翻一番。

上海优质营商环境助力产业生态能级提升。数据显示，截至2025年末，世界银行新一轮营商环境测评共发布119个经济体企业调查数据。59个测评点中，上海有22项测评点达到全球最优水平，超过纽约、伦敦等城市。截至2025年前三季度，上海实有企业近300万户，相当于每1000人拥有119户企业，位居全国之首。

从1.0版到9.0版，上海坚持每年出台一版优化营商环境行动方案，而此次产业生态的单列，标志着优化营商环境进入“生态共生”的新境界。随着26条举措的落地生根，上海将以更具包容性、创新性、全球性的产业生态，为现代化产业体系建设夯实根基，持续领跑国际一流营商环境建设。