[体制改革] 依靠供给侧结构性改革激发新经济、新动能

李克强总理在2016年的政府工作报告中，首次明确提出了“新经济”：“当前我国发展正处于这样一个关键时期，必须培育壮大新动能，加快发展新经济”。这一关键时期，就是经济转入新常态，经济发展方式也需要通过供给侧结构性改革实现转型，由此激发新动能、壮大新经济。

一、新经济源于新动能

所谓新经济主要是指当代依托新技术、新业态、新模式的经济发展结构和经济发展形式，它具有高技术含量、高市场容量、高附加值率、高度跨界融合的特征。其中，新技术主要是指以新一代信息技术为代表的现代科技力量；新业态主要是指跨越实体经济和虚拟经济之间又高度融合的新产业形态；新模式主要是指线上与线下融合发展样式。

所谓新动能是指主要依靠新增长要素、新市场需求和新的动力机制的新增长引擎。按照经济增长理论分类，内生增长动力主要来自经济主体即企业内生自主投资、自主创新、自主技术，而政府投资、政府激励属于外生变量；按照所有制来划分，民营投资、民营经济构成内生主体；按照市场需求划分，内需拉动尤其是消费拉动构成内生需求动力。中国经济进入新常态，新的增长需求结构正南以投资＋出口的需求拉动向以消费＋投资＋出口的新需求动力结构转变；增长要素结构南传统的土地、劳动力、投资投入结构为主导向技术创新驱动为主导转变；增长动力机制从以政府为主导的增长机制，向以市场为主导的增长机制的转变。

大连作为东北经济区的口岸城市，近年来，虽然面临着经济下行压力和去产能、去库存的压力，但是经济发展中也呈现出一些积极的因素。一是社会消费品零售总额增长率超过10%，大大超过工业总产值和增加值速度；城乡居民可支配收入增幅超过GDP增幅；二是跨境电商和各类电子交易平台的电子商务交易量超过6000亿元；三是绿色食品、生态旅游、健康保健、养老产品等新兴消费热点发展旺盛；四是各种OTO、网络金融、第三方支付、新媒体业务发展迅速；五是互联网＋实体经济的技术研发、自动控制、3D打印、快速成型、射频技术、红外扫描、激光照排、传感装置、ERP服务、物流配送、新型渠道等业态发展迅速；六是创新创业的环境不断改善，新设立的中小微企业如雨后春笋般快速崛起。

新经济的发展重点在于满足现代科技升级和消费升级市场需求的物联网、智能制造、环保生态、新能源、新材料、生物医药、养老保健、旅游休闲等相关产业，其着力点在于突破传统的投资拉动、重化工业、土地开发等模式，改革体制机制，打破部门割据，形成新的增长引擎。一是进一步释放新需求、创造新供给，形成消费与投资良性互动、供给与需求高效对接的增长动力新机制。发挥消费对增长的基础作用。稳定住房和汽车消费，支持服务、信息、绿色、时尚、品质等新兴消费，促进消费升级。挖掘农村消费潜力，稳步扩大居民消费。提高消费品安全强制性标准，强化质量监管和消费者权益保护，营造便利放心的消费环境。社会消费品零售总额保持11%左右的增速。二是发挥投资对增长的关键作用。加快推进新兴产业发展。要突破传统的路径依赖，改变依靠“原、初二人转”为主导的重化工业发展路径，走一条发挥高端制造优势，重点发展现代新兴产业的产业发展道路；要启动一批重大基础设施类、产业类投资项目，扩大有利于结构升级、增强后劲、弥补短板的投资。优化政府投资结构，创新融资模式。固定资产投资保持7%左右的增速。三是发挥出口对增长的促进作用。推动高端装备、软件和信息服务等优势产业出口，提高出口产品科技含量和附加值，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势。加大对小微企业出口支持力度。外贸出口保持8%左右的增速。

二、挖掘新动能要“减法”、“加法”一块做

2016年“两会”期间，习近平总书记指出，推进供给侧结构性改革是一场硬仗，要把握好“加法”和“减法”。国务院总理李克强在政府工作报告中说，“十三五”时期要突出抓好供给侧结构性改革，既做减法、又做加法，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增加公共产品和公共服务供给，使供给和需求协同促进经济发展。

清理库存、淘汰落后，是腾空市场、激发新动能的必要前提。所谓市场无效和低端供给，主要是指供给过剩和社会成本大于私人成本的供给活动，其实质是源于供给体制和供给结构的缺陷导致的社会资源的无效配置。无效和低端供给不仅体现在资源开发、传统制造业，在物流、信息、金融、保险、外贸、地产、会展、研发、创意、网络、健康等新兴服务业也有发生，度假区、养老地产项目库存与日俱增，大型城市综合体扎堆开业，各种商务平台缺少互联互通，各类孵化器内容局限、服务水平低，导致社会资源浪费。与这些无效和低端服务供给并存的是，更多高品质的需求难以满足。例如高端医疗服务、高品质旅游产品、为创新型企业提供的金融产品、研发公共服务、科技成果转化服务、对接现实需求的养老产品和服务等。

与产能、去库存、去杠杆相对应的，新经济更为关注的是如何通过降成本和补短板激发新的发展动能，做好“加法”。对于大连这个口岸城市来说，一方面要瞄准高端需求，拓展新国际市场空间，增加有效供给；另一方面要紧跟新兴技术趋势，开发新业态、新模式。

把握国际分工趋向，提升城市功能，着眼于开拓新的国际空间。建设东北亚国际航运中心、东北亚国际商贸中心、国际物流中心和区域性金融中心，是大连“十三五”时期的建设重心。我们必须着眼于大力提升城市作为航运、物流、金融和商贸中心的功能，以利形成更大的资金、技术、信息、人才、物流的集聚。例如，建设国际商贸中心就必须注重拓展国际采购交易中心功能、大宗商品交易和定价中心功能、国际性贸易营运和控制中心功能、国际展览和跨国采购中心功能、国际化消费中心功能和转口贸易流通中心功能。要以自贸区为切入点，加快建设联结我国和日本韩国、俄罗斯、中亚、南亚地区的贸易通道和核心枢纽，构建国际货物和服务产品进入中国东北地区市场的分销中心、全球贸易物流节点城市和国际贸易核心增长极。要努力形成一批国际大宗商品交易平台、跨境采购电子商务平台；研究制定“中国指数”或“中国价格”等支撑体系；开展跨境人民币结算试点、跨国企业总部外汇资金集中运营。为此，要抓住“一带一路”国家战略，争取开辟更多的国际班轮航线和铁路集装箱班列，提高多式联运的比例和效率，构建海铁多式联运通道；要增强航运交易市场信息集散、网上交易、集中通关通检、物流综合服务功能；要建设境外石油、矿石期货交割库，推进保税油品、保税矿石国际中转业务先行先试。要实现单纯“输运物流”向“枢纽物流”转变，发挥区域性商品集疏运中心、保税仓储和流通加工中心、进出口贸易和转口贸易中心、交易和价格形成中心、信息发布中心和检验检疫中心等六大功能。借助互联网技术，加强网上交易、电子结算和期货交易、区域采购等加工配套作用。重点建设综合物流园。

紧跟以新一代信息技术为代表的新兴技术广泛运用，要加快推动形成新业态、新模式和新增长点。一是依托移动互联网、物联网、大数据、云计算、射频技术、传感技术、红外技术、3D打印技术、快速成型技术等智能制造技术，引领智慧医疗、智慧交通、智慧政务、智慧养老、智慧教育、智慧金融等新业态、新模式。二要鼓励零售、餐饮、旅游、教育、创意等服务项目发展O2O等新的服务模式，关注体验式消费，推动传统零售业务的业态调整，推动线下批发市场业务嫁接电子交易平台。三要大力发展高品质的地工产品、特色旅游产品、优势服务项目，有效提升大连服务业供给水平和档次，增加大连服务项目的外销能力和落地消费能级。四要积极鼓励企业发展跨境电商业务，积极拓展跨境贸易、跨境投资、跨境服务业出口。五要积极发展生产性服务业，加快推动科技研发、企业孵化、风险投资、网络结算、品牌营造、专利代理、电子商务、网上金融、无纸化媒体等智能化服务业，推动制造业与生产性服务业在更高层次上实现网络业务集成和集群化经营，逐步提升服务业尤其是现代服务业的结构比重。六要积极发展文化创意产业，大力扶植城市的动漫广告、影视音响制作、工业设计、工艺美术、服装设计、品牌设计、园林艺术、展览展示、工业遗产利用项目等。七要大力扶植健康养老产业，推广医养结合，鼓励家庭养老、社区养老、机构养老多种模式交互发展，开展远程医疗，合理布局城市医疗资源，为城乡居民提供均等化的医疗基本公共服务。

三、创新体制机制是释放市场活力的根本

激发新动能、发展新经济，关键在于放开市场。当前，发展新经济面临的主要问题和障碍在于：一是传统粗放的发展模式形成了较为顽固的“路径依赖”，过度依赖国有企业和大项目、大地产的发展惯性依然存在。二是企业自主创新能力不足，依靠市场获取资源、寻求新的市场机遇的能力不足。三是体制僵化，各种妨碍公平竞争、要素自由流转和市场准入的旧体制有待破除；四是政出多门、资源部门分割的制度管理格局，妨碍了资金、信息的互联互通。

供给侧改革的核心是体制机制的创新，改进制度供给，依靠市场方式实现供求有效均衡。尤其对于体制僵化的东北经济区来说，破除制度障碍，是发展新经济的无可回避的艰巨任务。

创新制度供给，关键是要在市场准入、金融监管、财税体制、对外开放上加大改革力度，实现重点突破，以奠定新经济的制度支柱。要加快推进“三证一章”、“一照一码”、“集群注册”等商事制度的改革，也包括加快复制“负面清单”制度，面向民营资本放开电信、金融、公用事业、教育、医疗、跨境贸易等领域。

要认真清理不合理的行政事业收费，尤其是各种搭车收费行为。按照国家统一部署，认真落实国家税务总局对小微企业的税费减免政策，落实降低社会保障缴费比例的政策，有效降低企业运营成本。

要加大创新创业支持力度。运用信息网络等现代技术，推动生产、管理和营销模式变革，重塑产业链、供应链、价值链，改造提升传统动能，使之焕发新的生机与活力。要大力扶植“大众创业、万众创新”，通过各种“双创”扶植平台和政策，引进各类创业扶植基金，引导创业者进入新兴服务领域。

要继续合规开放政府购买公共服务的规模、领域，严格招标程序，吸引更多的民营资本参与公用事业、社区服务等公共产品的供给，提高购买服务的质量。要推动政府行政部门的数据库互联互通，积极探索面向社会提供公共服务的部门开放电子平台，更广泛地挖掘大数据资源的社会价值。要积极探索技术人员双薪制、技术入股、专利折股等制度创新，有效利用智力资源。

要大力推动金融产品创新、服务创新、体制创新，积极引进和扶植各类天使资金、私募基金、创业投资、产业基金，积极发展融资租赁、信用担保、小额信贷、出口保理等业务，规范发展互联网金融。大力发展各种现货、名优产品、文化产品、旅游产品、玉石、红酒、石油等电子交易平台。

要积极复制上海自贸区的开放经验，探索与日韩自贸区双向投资合作、服务贸易开放领域先行先试政策试点方案，促进内外资企业一视同仁、公平竞争；有序扩大服务业对外开放，扩大银行、保险、证券、养老等市场准入。

要积极探索口岸实施人民币资本项目可兑换，鼓励企业跨境人民币投资；积极配合海关区域通关一体化改革，深化和完善关检“信息互换、监管互认、执法互助”的“三互”通关模式，共同推进“单一窗口”建设，深入推进关检合作“三个一”。积极探索跨境电子商务等新型贸易方式。

要积极推进农村土地流转制度改革，加快推进城乡一体化进程。合理推进农村土地经营权的流转，探索各种土地入股、租赁、合作社的经营模式，全部农民的财产权；推进小城镇建设、美丽乡村建设；推进农民工市民化和城乡居民基本公共服务的均等化。