[京津冀]浅析京津冀地区经济结构调整面临的问题

一、引言

京津冀地区产业是目前我国经济发达产业区内较为关键的经济圈之一，而其主要经济圈的前身是由京津唐地区产业发展起来的，主要是以电子工业、机械工业为主，是当前我国重要的高新技术产业区以及重工业产业基地。目前，京津冀地区共有80多个县市，面积约12万平方公里，人口在9000万以上，位于我国环渤海心脏重地。可以说，经过多年的发展，京津冀产业区已经成为我国北方经济规模宏大以及经济活力最强^①-⑤的产业区之一，发展速度备受各方关注。2013年北京地区生产总值累计达到19500.56亿元，河北省生产总值累计达到28301.41亿元，天津地区生产总值累计达到14370.16亿元，截至2014年第一季度，北京地区生产总值约为4412.95亿元，河北省生产总值约为5426.83亿元，天津地区生产总值约为3190.3亿元。从京津冀产业区域来说，主要包括北京、天津、唐山、保定以及张家口等七个主要大城市，已经发展成为我国重要的经济政治文化中心，该京津冀产业区交通十分便利，有着丰富的资源优势，是我国参与国际经济交流的重要窗口。

对于京津冀产业区而言，做好区域内的结构调整与优化是当前我国经济发展的重要核心内容，在我国政治经济发展的大背景下，做好产业结构调整是一个事关发展命脉的重要战略，亟需在议程中设置出来。首先，做好京津冀产业区结构调整是保证我国经济稳定与长久发展的基础。对于社会主义市场经济来说，经济发展的不断增长需要社会主义市场的不断壮大；从当前国际发展的态势来看，区域的结构竞争是关乎发展与否的关键；而对于产业内部结构而言，如果某个产业只关注粗放式的管理结构模式，就必然会影响到产业结构的优化程度，从而阻碍社会主义市场经济的发展步伐，只有加快产业内部的结构调整才能够保证区域产业的健康发展。其次，做好产业结构的调整有利于构建优势互补的发展新局面，保证区域内的良好竞争与良性互动。对于京津冀产业区而言，资源的分配存在着优与劣的差距，在这种资源分配的前提下，如何合理分配资源并将资源进行优劣势互补就成了关键的问题。而实践证明，优化京津冀产业结构能够最大限度地发挥出产业的优势资源。最后，京津冀产业结构调整的合理化与科学化有利于社会稳定与政治稳定。从国家层面上而言，产业结构能够促进经济的发展，而做好产业结构的调整有利于整个产业区域经济的和谐发展，从而为我国经济社会稳定提供坚实的基础，符合经济基础决定上层建筑的原则。因此，从目前京津冀的发展态势来看，做好产业区域内的结构调整尤为重要，京津冀产业区要充分利用自身的优势资源，找出当前京津冀产业区结构调整中面临的问题，从而促进我国京津冀产业的健康发展。

二、京津冀地区产业结构调整面临的问题

(一)京津冀地区产业结构存在趋同化

从近几年京津冀产业区的发展来看，京津冀产业结构中各大行业的比例分配有着趋同化的趋势，而这种趋势产生的主要原因是受传统发展理念的影响，由于区域壁垒间的财政与投资体制的关系，三省市间的行政边界受到阻隔，三省市在争夺经济利益的发展过程中，都将发展的焦点集中在较为明显的主导产业上，而其中北京与天津两大直辖市产业趋同现象更为明显。从表-1中的数据来看，趋同的主导产业主要集中在通信技术计算机及其他电子设备制造、交通运输设备制造业、黑色金属冶炼及压延加工业以及石油加工、炼焦及核燃料加工业。^⑥以通信技术计算机及其他电子设备制造行业为例，北京、天津、河北三大行业所占的比例分别为24.74%、21.38%、20.28%，比例指数基本相同，在20%～25%之间上下浮动；交通运输设备制造业行业中三省市的比例分别为7.97%、4.0%、7.2%，在4.0%～7.5%之间上下浮动；黑色金属冶炼及压延加工业以及石油加工行业中三省市的比例分别为9.87%、10.5%、9.87%，在9.5%～10.5%之间上下浮动；而石油加工、炼焦及核燃料加工业中三省市的比例分别为5.48%、5.01%、4.61%，在5%的上下浮动。通过上面的四大行业的横向比较可以清晰地看出，京津冀三省市在主导行业上的比例存有极大的趋同性，比例指数的浮动区间很小。

表-1  京津冀工业产值产业结构    单位：%

此外，从京津冀工业产值比重层面上来分析，主导产业的比重也存在相似性，这在一定程度上受主要行业比例的影响。从图-1的数据^⑦来看，河北主导工业产值约为52.35%，天津主导工业产值约为54.37%，北京主导工业产值约为59.15%，比值比重浮动于52%～60%之间，从三大数据来看，京津冀产业结构的趋同化现象是非常明显的。在这三省市中，北京作为我国政治经济中心，已经形成了以第三产业为主体的产业格局，但从目前的发展态势来看，整个产业结构对第二产业的依赖性仍然较大，而津冀两大产业的依赖性更为明显，所以，从京津冀产业结构来看，依赖第二产业的现象比较明显，而从依赖的行业来看也存在趋同化现象。^⑧

图-1  京津冀主导工业产值比重

(二)京津冀结构的失衡导致经济发展水平存在差距化

从京津冀三省市区来看，北京作为全国重要的政治经济文化活动中心，发展规模与速度是相当快的。从近几年京津冀三大城市区的发展来看，北京与河北省相对于天津来说存有优势，经济发展速度比较快，而天津受地理位置以及人口资源等因素的影响，落后于北京市的经济发展。从表-2中2013年四个季度的地区生产总值情况来看，北京市、河北省以及天津市在2013年第一个季度的地区生产总值就存在差异化，从国内生产总值的高低排列为河北省、北京市、天津市，其2013年第一季度地区生产总值分别为13154.58亿元、9112.79亿元、6579.01亿元，从这一组数据来看，天津的一季度地区生产总值远远落后于河北省。在2013年第二季度中，地区生产总值最高的为河北省，产值达到20947.32亿元，而天津第二季度的生产总值约为10223.04亿元，是河北省生产总值的一半左右，而北京市的二季度生产总值相对于河北省来说也存在差异，比天津市多出3000亿元。从2013年第三季度三省市的发展数据来看，跃居第一位的仍然是河北省，约28301.41亿元；排在第二位的则是北京，产值为19500.56亿元；三省市产业区中排名最后的仍然是天津市，产值为14370.16亿元，比河北省少了一半的产值。从数据来看，虽然天津第三季度的产值增长幅度较大，但总体来看仍然处于劣势。2013年第四季度的地区生产总值情况差距略微减少，但依然以河北省为首，北京市居中，天津市位于末尾。

表-2  京津冀2013年四个季度地区生产总值(现价)情况    单位：亿元；频度：月

造成三省市经济发展水平差异的因素有很多，其中当地人口与资源的影响较大，但从内在原因分析来看，产业结构的失衡仍然是主要原因。从经济带来看，京津冀产业区是一个由小集体集合成的大集体，从某种意义上来说是一个整体，但京津冀在发展过程中却忽略了自身产业结构的调整问题，没有适时根据自身的优势资源进行结构调整是阻碍京津冀产业区域发展的根本原因。

(三)主导产业与深层次的产业缺乏带动性

从京津冀产业区域发展来看，京津冀之间的合作主要是以物资合作的方式，在合作层次上并没有体现出深层次的交流，所以在经济增长的关联性方面密切度并不高。从第一产业的发展进程来看，北京与天津间的合作发展有了明显的进步，但主要的合作焦点还是表现在最基本的农产品等生活资源方面，由于农产品收益并不可观，所以一定程度上就影响着其发展的积极性。而天津的产业主要优势在于优化当地的服务层面上，对河北省的影响较为单一，^⑨主要体现在第二产业层面上，但不可否认的是，京津的第二产业的发展层次并不高，所以对河北的拉动作用显得相当单薄，缺乏一定的带动性。同时，在三省市发展区域内，中心城市主导产业的带动性明显不足，以北京为例，由于北京天然的地理位置以及政治文化的优势资源，北京应当成为京津冀产业区域的领头羊，^⑩但从发展的数据来看，这一特点并不明显，从表-3中的数据可以看出，北京在2010—2013年生产总值指数(可比价，上年=100)均低于天津市与河北省，存在着一定程度的差距性。从近几年的发展进程来看，北京的发展重心在第二产业中的能源型钢铁以及石化产业，可以说，这些重工业产业存在消耗性较强的特点，^⑾一定程度上给环境造成了严重的污染，从而给自身的发展造成了更大的压力。所以说，三省市在主导产业结构分布的不均衡以及对产业层次挖掘的表面性严重阻碍着京津冀地区内产业结构的调整与优化。

表-3  京津冀2010—2013年地区生产总值指数(可比价，上年=100)    单位：亿元；频度：月

三、优化京津冀地区产业结构的建议

(一)打造京津冀地区有地方特色的产业结构

京津冀地区要根据自身的优势进行结构优化，京津两大地区要注重第一产业生态化与社会化功能的结合，打造具有都市特点的第一产业，同时，借助科技与人才资源的优势打造出具有现代化的产业结构体系。另一方面，河北省要以京津居民的消费结构为参考，注重发展绿色食品，建立系统化与现代化结合的产业链。因此，京津冀三省市之间如果能够相互协作并进行优势资源的互补，必然会解决好京津冀产业结构调整中面临的诸多问题。

(二)政府要充分发挥协作效用

政府在地域产业协作中，必须协调地域间利益，扫除行政分裂和故障，建设市场角逐的优越境况，并经过制度建立保证市场角逐的公道、公允，从而保障市场机制在地域资料分配里的根本性效用。此外，政府也要注意增加大众区域的跨区协作，如交通、生态情况、水资源等公益名目，进一步加快京津冀区域的一体化进程。

(三)建设和谐的地域联系，完备协作机制

建设正确公平的具有地域优点的协作机制就应当遵循公平竞争、机会平等、利益统筹、适当弥补的根本原则。建设地域利益协作机制，也是京津冀地区经济和谐发展的重点内容。经过完备有关法律法规，拟定协作与监察管制机制，变成完备统一的地域协作联系。比如，2008年3月水利部协同京津冀三地就水权矛盾建立了专门协调机制以缓和用水矛盾。

(四)拟定完整统一的协作发展计划

在京津冀地区产业协作里，只有拟定科学正确的地区发展计划，才能催促地区经济的协作发展。尤其是要拟定重点范围、重点产业的详细计划，以地区经济协作为目的，正确分工，整合地区产业结构，增加地区间的互相联合协调，慢慢建设起既能表现各自比较优点，又能同地区相协作的产业构造体系。如“京津冀都市圈规划”以协作地区城市资源、经济发展为目的，进一步促进京津冀地区经济的快速发展。

(五)制订京津冀经济区均衡发展计划

国家对京津冀地区产业结构相当重视，^⑿为打造产业结构一体化体系建立了坚实的后盾，政府在调整产业结构时要注重区域间的均衡发展，为京津冀产业区域营造一个良好的市场环境，确保竞争的公平与公开，从而实现资源的优化配置。

对京津冀地区自身而言，经济发展的协调性是至关重要的，对京津冀地区的交通以及生态环境做出长久协同规划，为京津冀地区提供一个均衡的发展环境，在协同发展的同时，要注重资源建设的节约性，打造一个资源节约型的发展格局，确保京津冀产业区域的可持续均衡发展，实现经济与生态环境的双丰收。协同均衡发展的过程中，要优化区域布局，进行科学化的结构调整，京津冀要注重利用自身的资源优势进行互动性的协同调整。在京津冀地区所面临的种种现状问题的基础上，^⒀协同发展是当今时代经济发展的必然要求，也是应对国际竞争的必然选择。北京要注重以第三产业为发展中心，津冀地区要发挥自身优势发展第二产业。同时，京津冀三省市要进一步加强协作精神，切实落实国家对京津冀地区产业结构规划的措施，在调整与优化京津冀产业结构的同时提升京津冀产业区域的综合实力，从而推进京津冀地区产业结构一体化的形成。

(六)主导产业加快转型升级带动新兴产业发展

2014年推出京津冀区域协作发展的重点策略，这一策略的实行为三个区域的主导产业转型发展带来了重大历史机遇。抓住这个机遇，三个区域都要改变思维方法，剔除封闭守旧、循规蹈矩的想法，建立开放创新、互利共赢的思想，以一个主动合作的姿势、积极有为的态度、开放协作的胸怀和认识投入协作发展中，加快主导产业转型。还要进一步解放思维，想法创新、机制创新、方法创新，特别是在协作区建立等方面，大胆求索、积极实行，建设健全结构管制、产业协作、利益共享等一整套机制方法，探讨建设跨区的协作区管制与开发建立形式，达到共建、共管、共享，让主导产业加速转型升级。持续化解过剩产能、治理大气污染、改善生态状况，在能源原材料供给、农副产品供给、淡水供给和保护社会平稳等方面为京津冀地区的新兴产业作好坚强的后盾。想方设法让三个区域的新兴产业发展情况好起来，加强铁路、公路、机场计划的建立，在简政放权、增加服务、加强效率、促进公开、强化监察制度上拿出更多的精力，完善京津冀区域主导产业转型升级带动新兴产业发展的体制机制，从而促进新兴产业的发展。

基金项目：2014年湖北省教育厅科研计划项目《湖北省生物质能产业发展现状及政策激励机制研究》(项目编号：B2014267)。

注释：

①汪戎、郑逢波、张强《转变资源型产业发展方式的路径探索——2012年中国“资源型产业升级和产业结构调整”学术研讨会观点综述》，载于《管理世界》2012年第5期第152至156页。

②岳文海、张晓红《推进中部地区产业结构调整的思考》，载于《郑州大学学报(哲学社会科学版)》2013年第6期第90至94页。

③张为杰、张景《地区产业转型对经济增长质量的贡献度研究——来自京津冀地区的经验》，载于《经济体制改革》2012年第2期第44至48页。

④韩利红、母晓萌《京津冀区域经济协调发展问题研究》，载于《求索》2010年第5期第39至40页。

⑤孙虎军《加强京津冀区域经济交流与合作研究》，载于《宏观经济研究》2010年第8期第18至24页。

⑥邢子政、马云泽《京津冀区域产业结构趋同倾向与协同调整之策》，载于《现代财经-天津财经大学学报》2009年第9期第50至56页。

⑦王志锋、杨少丽《FDI对东部沿海三大都市圈经济增长作用的机制比较研究——基于长三角、珠三角、京津冀代表性城市的实证分析》，载于《经济社会体制比较》2011年第6期第112至119页。

⑧王海涛、徐刚、恽晓方《区域经济一体化视阈下京津冀产业结构分析》，载于《东北大学学报(社会科学版)》2013年第4期第367至374页。

⑨王建峰、卢燕《京津冀区域产业转移综合效应实证研究》，载于《河北经贸大学学报》2013年第1期第81至84页。

⑩王家庭、曹清峰《京津冀区域生态协同治理：由政府行为与市场机制引申》，载于《改革》2014年第5期第116至123页。

⑾郑重、于光、周永章、高全洲《区域可持续发展机制响应：资源环境一体化中的京津冀产业转移研究》，载于《资源与产业》2009年第2期第26至29页。

⑿马宁、饶小龙、王选华、王俊峰、曹立峰《合作与共赢：京津冀区域人才一体化问题研究》，载于《中国人力资源开发》2011年第10期第72至77页。

⒀高志刚、韩宇《资源型省区产业结构调整对能源消费影响的计量分析——以新疆为例》，载于《甘肃社会科学》2014年第2期第181至183页。

作者简介：熊燕(1980-)，女，湖北石首人，武汉设计工程学院讲师，研究方向：产业经济、国际投资。