[供给侧改革]供给侧改革背景下山东省绿色食品发展面临的困难和对策研究

绿色食品是我国安全优质农产品及其加工食品的主导品牌，自1990年起步至今，始终坚持标准化、品牌化、产业化发展导向，成功探索出了一条改善生态环境、提升产品品质、促进农业增效和农民增收的现代农业之路[1-3]。2016年中央“一号文件”明确提出了推进农业供给侧改革[4]，重点任务是去库存、降成本、补短板，增强优质安全农产品供给数量，满足消费升级需要。在农产品供应总量基本平衡，结构性矛盾日益突出的形势下，大力发展绿色食品是优化农产品供给结构、提升农产品质量安全水平、助推农业供给侧改革的一项重要措施。山东省作为农业大省，也是绿色食品发展大省，是全国绿色食品产业开发最早的省份之一。当前，该省绿色食品发展取得明显成效，为全国绿色食品持续健康发展做出了积极贡献。笔者通过对山东省绿色食品发展现状调研，分析了当前山东省绿色食品发展中面临的主要困难和问题，并对供给侧结构性改革背景下，如何推进该省绿色食品发展提出了对策建议。

1  山东省绿色食品发展现状

1.1  总量规模持续扩大

山东省是我国农业大省，优质农产品资源丰富，农业产业化水平高，行业龙头带动作用强，绿色食品发展基础厚重。截至2015年底，绿色食品有效用标企业达到1 276家，产品3 343个，发展总量规模列全国第一。全省绿色食品原料产地面积达到148.3万hm2，占全省主要食用农产品产地总面积的比率超过20%。

1.2  质量水平不断提升

山东省始终把发展质量作为科学发展的首要考量，连续多年把发展绿色食品纳入科学发展观考核和食品质量安全重点工作。自2005年起，该省先后通过实施农产品质量安全提升工程、“食安山东，品牌引领”行动，大力推动绿色食品发展，强化生产单位安全生产意识，指导督促其规范农业投入品使用，健全生产档案，落实全程质量安全控制措施，提升标准化生产能力和风险防控能力，绿色食品产品抽检合格率连续多年保持100%。

1.3  品牌影响力显著增强

“十二五”期间，山东省紧紧围绕品牌强省战略，持续提升绿色食品品牌影响力，绿色食品品牌数量年均增速15.4%，打造了一批资源优势、产业优势、市场优势明显的绿色食品精品品牌，如寿光燎原蔬菜、沂源红苹果、长寿花玉米油、蒙山豆干、扳倒井酒、日照绿茶等。在百家“全国绿色食品示范企业”评选中，山东省有12家企业入选，有效扩大了区域绿色食品品牌影响力，推动全省绿色食品产业的发展。

2  山东省绿色食品发展面临的主要困难

随着供给侧改革进程的加快，当前山东省农业发展已进入提质增效升级关键时期，各种农业生产要素日趋活跃，绿色食品发展的主体、基础、环境日益复杂化，给山东省绿色食品发展带来了新的困难和挑战。

2.1  产业结构调整形势严峻

目前，山东省虽已具备了较好的绿色食品产业发展基础，但产品结构不合理、品牌市场占有不明显等问题逐渐显现。省级以上龙头企业比例仅占全省绿色食品企业数的17.56%，龙头企业示范带动作用未能有效发挥。绿色食品初级农产品和加工产品占发展比例为7∶3，科技含量高、附加值高的加工产品比例小，生产、加工、流通、消费未能实现有效衔接，产业结构调整形势不容乐观

2.2  品牌价值不能充分体现

初级产品与半成品、成品及深加工产品在价值上的差距显而易见[5]。目前，在绿色食品品牌建设中还存在缺少深刻品牌内涵，未树立鲜明品牌形象。依法保护绿色食品品牌的意识还比较淡薄，出现很多同品异名、有品无牌、品牌不响等问题。绿色食品品牌建设缺乏统一指导和规范化的管理，导致相当一部分绿色产品市场竞争能力不强，经济效益不明显，市场开拓带动效应未能有效发挥。

2.3  监管机制仍不完善

一方面，“紧认证、弱管理”的问题依然存在，对新认证工作抓得紧，证后管理工作能力和手段相对弱化，监管压力较大。一方面，山东省绿色食品整体规模大，而农产品在生产经营的过程比较分散，流通渠道层次不齐，监管任务不仅十分繁重，而且又面临监管职能有限、监管手段匮乏、监管力量薄弱等问题。另外，绿色食品监管涉及部门多，协调其他部门参与管理的难度也比较大，联动高效的监管机制尚未充分形成。

2.4  持续发展能力不足

长期以来，由于化肥、农药的大量使用，土地资源和水资源等粗放式利用等原因，我国环境质量形势十分严峻。随着土壤污染、水质污染、危险废物和化学品污染、生态破坏等问题的综合治理，绿色食品生产成本上升，可持续发展很难得到有效保障。此外，相对于绿色食品发展速度、发展规模，山东省开展绿色食品基础理论与技术研究力度相对欠缺，绿色食品发展理论基础不牢，科技创新能力不强，绿色食品可持续发展面临着后劲不足的问题。

3  促进山东省绿色食品持续健康发展的对策建议

供给侧改革背景下，山东省绿色食品未来发展，必须积极贯彻落实绿色发展理念、推动科技创新、强化监管力量、推进结构调整、提升品牌效益、扎实推进全省绿色食品实现持续健康发展。

3.1  贯彻绿色发展理念，规划长远发展

随着供给侧改革的深入开展，山东省绿色食品未来发展要在巩固“食安山东”品牌引领行动成果基础上，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念[6，7]，抓住消费升级加快的有利时机，引导资金、人才、科技等要素向绿色食品产业集聚。按照现代农业发展要求，坚持政府推动、市场拉动、农户主动、科技带动，注重绿色食品发展模式培育和创新，加快构建健全的绿色食品生产体系、经营体系和产业体系，发挥好绿色食品优质安全和产业链优势，强化全程质量控制[8，9]，有效提升农业现代化水平。同时，通过强化品牌引领，提升绿色食品产业核心竞争力，加快推进绿色食品“走出去”[10]，努力实现绿色食品品牌大省向品牌强省跨越。

3.2  抓住龙头企业，推进产业水平升级

农业产业化重点龙头企业是推动农业产业链接发展的重要力量，对当地农村经济发展和农民增收发挥重要带动作用。山东省农业产业化优势明显，绿色食品未来发展，应围绕主导产业，牢牢抓住行业龙头，通过“市场主导+政府引导”，大力推广龙头企业、合作社、农户紧密结合的产业化发展模式，推动绿色食品发展主体向基础条件好、市场影响大、质量控制好的新型经营主体转变，并在政策、资金、技术上给予扶持。同时，扶持企业加强技术研究，提升产品质量，延伸产业链条，打造生产、服务、加工、销售全产业链“四位一体”融合发展模式[11]，持续优化绿色食品产业构成，推进绿色食品产业水平升级。

3.3  突出强化监管，巩固好发展质量

从绿色食品监管体系建设上，应不断完善监管体系构成，明确绿色食品监管职能，补给监管工作力量，强化监管工作手段。在绿色食品具体监管工作实施上，一是应以以农药、肥料等投入品为重点，深入落实全程质量控制技术路线；二是要全面强化绿色食品生产企业主体责任意识，全面提升企业自我监管能力；三是要把好绿色食品证后管理“六道防线”，即抓好年度检查、产品抽检、市场监察、产品公告、风险预警、内检员制度，落实好这六项常规证后监管是基础保障。同时，推进绿色食品生产信息公开，逐步完善质量追溯体系建设，通过公开基地生产管理、产品质量全程控制等信息，实现生产有记录、信息可查询、流向可跟踪、质量可追溯，通过持续强化证后监管，巩固好发展质量根基。

3.4  强化基地建设，推进科技创新

山东省绿色食品产地面积的主要食用农产品产地总面积占比已超过1/5。下一步，应与国家蔬菜标准园、农产品质量安全示范区、现代农业示范区等项目结合起来，按照“因地制宜、分类指导”原则，建设一批竞争优势明显、带动作用突出的绿色食品产业基地和示范园区。同时，以示范基地打造为依托，联合农业院校、科研院所等科技力量，推进绿色食品技术研究与成果转化，大力推广高效安全肥料、低毒低残留农药，加快高效安全生产技术、节能环保技术、先进农产品深加工等技术推广和应用，完善环境友好型病虫害可持续治理技术体系[12]。在全面提升绿色食品基地建设、产品标准化生产、农产品生产加工水平的同时，最大限度减少环境污染和资源消耗，改善生态环境，增强绿色食品可持续发展能力。

3.5  促进产销对接，扩大品牌影响

山东省绿色食品将来发展，必须注重强化品牌效益。下一步，应围绕以“齐鲁灵秀地，品牌农产品”为主题的全省农业品牌建设整体部署[13]，积极推进绿色食品产销对接，持续扩大绿色食品品牌影响。一方面，要促进绿色食品产品与市场的对接。主动适应市场的多样化、个性化需求，进行有效的品牌定位、形象塑造和传播，大力提高全省绿色食品品牌市场影响力和竞争力。一方面，要推进绿色食品销售渠道多元化。协调绿色食品生产单位与省内外大型物流企业、批发市场、超市进行销售对接，组织开展各种形式的农超对接活动，搭建农超对接平台。结合“互联网+”行动，推进绿色食品企业与电商平台对接，不断拓展销售渠道和销售模式，持续推进绿色食品品牌效益提升。

参考文献：

[1]陈晓华.“十三五”期间我国农产品质量安全监管工作目标任务[J].农产品质量与安全，2016，1：3-7.

[2]马爱国.“十三五”期间我国“三品一标”发展目标任务[J].农产品质量与安全，2016，2：3-6.

[3]王运浩.我国绿色食品“十三五”主攻方向及推进措施[J].农产品质量与安全，2016，2：11-14.

[4]中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化  实现全面小康目标的若干意见[EB/OL].(2016-01-28)[2016-05-23].  http://www.moa.gov.cn/ztzl/2016zyyhwj/2016zyyhwj/201601/t20160129_5002063.htm

[5]曾伟球.农产品品牌化营销问题研究[J].商场现代化，2013，14：15-18.

[6]王运浩.践行五大理念，推动绿色、有机食品健康发展[J].农村工作通讯，2016，7：46-48

[7]韩沛新.推动我国绿色食品快速发展的策略分析[J].农产品质量安全，2016，6：7-9.

[8]张志华；徐爱国；陈怀锅；等.绿色食品全程质量控制体系理论探索与实践.生态经济，2016，32(4)：128-130.

[9]宫凤影，周大森，马卓.我国绿色食品种植业产品风险管理初探[J].中国食物与营养，2015，21(1)：20-22.

[10]张月.我国农业“走出去”的现状、问题及对策研究[J].农村工作通讯，2016，2：44-46.

[11]山东省农业厅，山东省财政厅.关于印发《山东省2015年农村一二三产业融合试点工作实施方案》的通知.[EB/OL](2015-11-30)[2016-05-23].  http://www.sdny.gov.cn/zwgk/tfwj/cwc_2294/201512/t20151202_328360.html.

[12]山东省农业厅.关于印发《山东省到2020年农药使用量零增长行动方案》的通知[EB/OL].(2015-07-29)[2016-05-23].  http://www.sdny.gov.cn/zwgk/tfwj/zbz/201508/t20150804_316916.html.2015.7.29

[13]山东省人民政府办公厅.山东省人民政府办公厅关于加快推进农产品品牌建设的意见[EB/OL].(2015-05-11)[2016-05-23].  http://www.sdny.gov.cn/zwgk/tfwj/zzwj/201505/t20150514_283976.html

作者简介：张侨(1981—)，女，硕士，农艺师，研究方向：农产品质量安全与绿色食品理论与实践。通讯作者：刘学锋(1978—)，男，硕士，高级农艺师，主要从事绿色食品生产技术推广与审核管理工作。