[区域发展] 我国镇域发展格局与对策研究（下）

2011年，全国建制镇图书馆与文化站共4.28万个，东部、中部、西部和东北地区分别为17026、12460、10782、2536个；全国建制镇拥有医院与卫生院3.94万个，敬老院与福利院约2.5万个，现收养人数约10.88万人，平均每个敬老院及福利院可抚养人数约1338人。东部、中部、西部和东北地区建制镇医疗机构与养老机构对比如图2所示，东部与中部平均每个医院的医生数高于西部地区、东北地区，平均每个医院的病床数依次为东部地区＞中部地区＞西部地区＞东北地区，西部地区平均每个敬老院与福利院的收养人数为29人，低于东部、中部和东北地区的51人。

图2  2011年建制镇医疗养老机构基本情况

总体来看，受区域经济社会发展水平的制约，镇域工业发展水平、从业人员比重、医疗卫生机构与养老机构基本呈现出由沿海发达地区向中西部欠发达地区逐级递减的趋势；镇域总人口与从业人员规模在空间上具有较强的一致性，各地区镇域教育机构的差异相对较小。

2  我国乡村发展的重新定位与可持续路径

当前，快速城镇化过程深刻改变了乡村系统，城乡之间要素加速流动，本文深度剖析不同城镇化路径对我国乡村发展的影响，对乡村发展进行重新定位，提出构建以镇域经济为核心的乡村可持续发展路径。

2.1  城镇化路径对乡村发展的影响

城镇化过程是贯穿我国乡村发展历程的重要主线。长期以来，我国形成了“自上而下”与“自下而上”两种城镇化模式，不同的城镇化路径对我国乡村发展产生的效果不同，不同模式各有利弊。其中，在自上而下的城市化过程中，以政府为主导，在产业布局方面采取了大中城市优先的战略，产业空间分布规模大、分布相对集中，乡村发展依靠来自于首都、省会、地级市等各种大中小城市工业化与城镇化的外部驱动作用，导致了城镇体系结构不合理，大城市过多，小城市和镇发展不足，同时政府投资的低效率利用。在自下而上的城镇化路径中，以苏南地区乡镇企业为典型，依靠乡村自我发展能力，主要来自农村社区政府、乡镇企业、农民家庭或个人等民间力量，主要弊端在于因小城镇规划缺少规划导致无序发展，农村环境污染严重，人口城镇化远滞后于人口非农化。

尽管两种城镇化模式均在不同程度上对乡村发展起到了一定的积极作用，但是，不同模式导致乡村人口、土地、产业要素流动与集聚程度各不相同。例如，在“自上而下”的城市化作用下，乡村生产要素向大中城市集聚，支撑了城市经济快速发展，但是，由于大中城市与乡村之间存在距离衰减效应，总体上城市化对乡村发展的带动作用极为有限。

2.2  镇域经济的优势与特点

镇域经济是地区经济发展的基本单元，本研究提出“村镇化”，重点突出镇域在不同城镇化路径中的衔接作用，通过培育镇域经济，推进以村镇建设为核心的小城镇建设，增强对我国乡村发展的辐射作用，对于实现农村城镇化，促进区域经济社会发展，具有举足轻重的作用。从乡村竞争力提升角度，镇域经济具有以下优势与特点：

(1)在行政体系中，与其他层级相比，镇域层面的人口、土地、产业要素及其耦合机制具有一定的优势。①镇域能够为农村劳动力提供就业与居住空间，由于相对较低的准入门槛，能够承载大中小城市难以彻底转移的农村劳动力，避免农村剩余劳动力向大中城市盲目流动，推进农区城镇化进程。②对镇域产业发展重点进行重新定位，围绕农业生产这一核心，着力于发展现代农业与农业产业化，培育镇域特色产业，创建“一村一品”、“一镇一业”的镇域产业体系，形成与都市产业、县域经济错位发展的镇域产业格局，提升其集聚和带动周边腹地发展的功能。③以镇域经济带动农村资源要素的空间集聚，促进土地资源优化配置，以土地适度规模经营推进现代农业生产，建设农村新型社区，减少农民通勤距离，满足就地城镇化的居住需求，促进城乡公共服务均等化。

(2)镇域经济的规模效应。我国小城镇具有分布广、数量多的基本特征，现有200多万个村庄和3万多个乡镇，广泛分布于全国各地。由于地缘优势，乡镇与广大农村地区联系最为紧密。目前，我国镇域经济发展水平不等，一些拥有较好产业基础的镇域，已经初步具备辐射带动乡村发展的能力。若选择在镇域层级推进城镇化，能够对乡村发展产生明显的规模效应。2014年，我国城镇化率达到54.77%，在快速工业化与城市化带动下，大量农村人口向大中城市转移，导致其资源环境压力不断增大。据预测，2020年我国城镇化率达到60%，这表明，我国每年约1000多万的农村人口向城镇地区转移。数量庞大的乡镇能够成为农村人口转移的重要载体，若未来将部分城镇化人口分散至一些小城镇，能够在很大程度上缓解大中城市的资源环境压力，镇域将成为农村人口转移的重要潜力区。

2.3  以镇域经济为核心的乡村可持续发展路径

本文在分析不同类型乡村人口、土地、产业要素的制约作用的基础上，从要素耦合角度提出不同类型乡村可持续发展路径，如表3所示。

表3  镇域经济带动下的不同乡村类型可持续发展路径