[京津冀]京津冀区域创新资源整合的路径研究（上）

京津冀协同发展已经上升为国家战略。实现京津冀的协调发展关键靠协同创新，根本靠创新资源的整合。京津冀地区凭借历史和现实优势，已发展成为全国乃至全球重要的创新要素聚集地。但是，京津冀地区也存在区域内创新分工格局尚未形成、创新资源共享不足、创新链与产业链对接融合不充分、区域创新合作机制尚未建立等问题。因此要实现京津冀协同创新发展，必须要促进创新资源在区域内的优化配置，提高区域创新资源的整体利用效率，实现京津冀创新驱动发展。因此，厘清京津冀三地创新资源存量和差距，探究阻碍京津冀协同创新发展的内因，研究提出促进京津冀区域创新资源整合的体制机制，具有重要的现实意义。

一、京津冀区域创新资源配置现状分析

综合来看，一个区域的创新资源主要包括创新要素和创新主体两个方面。创新要素是指区域的创新投入和创新产出，主要包括各种科技人员、投入的创新资金，以及产出的各种技术。创新主体是指区域内承担创新任务的载体，如企业、高校、研究机构、科技中介组织等^[1]。本研究从创新要素和创新主体两个方面，对京津冀资源总量及分布情况进行分析，掌握三地创新资源存量的差距。

(一)京津冀创新要素分布现状

1.京津冀区域创新人才分布比较。京津冀区域中创新人员的分布存在显著的不均，河北省创新人才无论是数量还是质量与北京相比都有较大差距，也逊色于天津，处于全国的中游水平。

从创新人才规模来看，河北总量少、密度低。2013年京津冀研究与试验发展(R&D)人员总数分别为334 194人、143 667人和136 615人，R&D人员折合全时当量分别为242 175人年、100 219人年和89 546人年(见表1)，北京分别是河北的2.45倍和2.70倍，与河北相比在创新人才规模上具有绝对优势，而天津在人才规模上略大于河北。由于河北省人口总量远高于京津，所以从创新人才分布密度来看，河北更是严重落后于京津，甚至低于全国平均水平。2013年京津冀每万人中R&D人员数分别为158.0人、97.6人和18.6人，河北仅相当于北京的11.8%、天津的19.1%，仅相当于全国平均水平(36.9)的一半，创新人才严重缺乏。

表1  2013年京津冀科技创新人才分布

数据来源：根据《中国科技统计年鉴》(2014)相关数据整理，以下各表同。

从创新人才质量来看，高层次人才集中在北京，河北最少。2013年京津冀研究与试验发展(R&D)人员中博士毕业人数分别为60 068人、8 598人和3 998人，北京市拥有人数分别是天津的7倍、河北的15倍、津冀总和的4.8倍。

从三种研究类型投入人员的全时当量来看，京津冀区域创新人员投入主要集中在试验发展方面，基础研究投入相对来说是最少的。2013年京津冀区域投入试验发展人员全时当量比例分别为60.7%、80.5%和80.3%，说明在当前阶段，研发人员投入主要是为了获得新材料、新产品、新工艺和新服务等，尤其在津冀。而北京投入基础研究的人员全时当量最高，达到14.8%，津冀仅有5.7%和5.6%。

2.京津冀创新资金投入情况比较。从表2可以看出，在科技创新资金投入方面，京津冀区域内部的差距更大。从绝对投入来看，2013年京津冀R&D经费内部支出分别为1 185.1亿元、428.1亿元和281.9亿元，北京的R&D经费内部支出是天津的2.77倍，是河北的4.2倍；从相对投入来看，2013年京津的R&D经费投入强度分别为6.08%和2.98%，全国排名为第1位和第3位，而河北R&D经费投入强度仅为1%，在全国排名为第20位，不到全国平均水平(2.08)的一半，说明北京、天津更加重视科技创新对经济发展的作用，对科技创新的投入水平在全国处于领先地位，而河北无论是绝对投入还是相对投入都严重低于京津，甚至低于全国平均水平，科技创新的引领作用有待加强。

表2  2013年京津冀创新投入情况

从R&D经费内部支出的来源看，北京市的研究与试验发展经费主要来源于政府资金，所占比重为57.3%，而天津和河北的经费主要来源于企业资金，所占比重分别为76.9%和84.2%。这进一步说明，北京市政府对科技创新的重视，而天津和河北的科技创新更多依靠企业自主创新。

3.京津冀区域创新技术分布情况比较。京津冀创新技术拥有量差距很大，但是存在技术互补性。如表3所示，2013年河北国内专利申请授权数为18 186件，不及北京的三分之一，相当于天津的73%；河北省万人专利授权量为2.5件，不到北京市的十分之一，仅相当于天津的14.7%；河北省技术市场输出合同数额为31.6亿元，仅略高于北京的百分之一、天津市的十分之一。从专利类型来看，京津冀三地申请的专利都集中在实用新型专利上，尤其天津最高，占到了专利总数的75.5%；而发明专利申请授权比重最高的是北京市，达到了33.0%，远高于津冀；外观设计专利比重最高的河北省，达到17.3%。由此可见，京津冀区域在三类技术创新上各具比较优势，如果分工合理，完全可以实现优势互补，产生“1+1＞2”的效果。

表3  2013年京津冀创新技术分布情况比较

(二)京津冀创新主体分布情况

在区域创新体系中，创新主体是具有创新能力和进行创新活动的组织，主要包括政府、企业、高等学校、科研机构和中介服务机构。这些不同的创新主体承担着不同的创新功能。高等学校和科研机构主要承担知识创新的功能；企业主要承担技术创新的功能；中介服务机构主要承担知识创新成果和技术创新成果转化以及流动的功能，是创新成果转化的桥梁和纽带；政府主要承担区域创新体系的宏观调控和维护功能^[1]。本报告主要对高等学校、研发机构以及高新技术产业的企业情况进行对比分析，比较各创新主体在京津冀区域内的分布情况。

1.京津冀高等学校科技创新活动情况比较。从京津冀高等学校的情况看，北京市高等学校层次高、规模大、经费多、成果转化率高等特征；天津市高等学校则呈现数量少、经费多、科技产出低等特征；而河北省高等学校的典型特征是数量多、层次低、经费少、科技产出多、成果转化率低。