[政策探讨]经济结构调整还在途中

    2016年4月15日，在国务院新闻办公室举行的发布会上，国家统计局发布了2016年一季度国民经济运行情况。数据显示，2016年一季度，国内生产总值158526亿元，按可比价格计算，同比增长6.7%。

    如何看待当前经济形势？我国能否完成全年6.5%-7%的经济增长预期目标？国务院发展研究中心资源与环境研究所副所长李佐军接受了中国经济网记者的专访。

    中国经济网记者：一季度GDP增速为6.7%，低于去年同期的7.0%，也略低于去年全年6.9%的增速。您怎么看6.7%的增速？

    李佐军：6.7%的增速，说明中国经济总体上还处于增速换挡的过程中，经济下行压力还比较大。但从另一个角度看，今年前两个月，我国经济运行的多个指标表现差强人意，国内外预计一季度经济下行幅度可能会比较大。由于3月份很多指标反转回升，6.7%的增速明显好于市场预期，这又说明我国经济下行压力有所减轻。

    中国经济网记者：从主要经济指标看，宏观经济运行呈现出阶段性筑底企稳的迹象。您怎么看接下来三个季度中国经济的走势？我国能否完成GDP的预期增长目标？

    李佐军：今年二、三、四季度我国GDP的走势究竟如何，这除了和市场预期、市场信心等因素有关以外，也与宏观调控的政策选择密切相关。如果政府选择加强稳增长的政策力度，不排除二季度GDP增速会出现反转。但是，如果我们加大推进供给侧结构性改革的力度，对需求侧管理只要达到不引发系统性风险的程度、以尽可能减少需求管理带来的副作用和后遗症即可，，则经济增速还有进一步探底的可能。当然，我相信，守住6.5%增速的底线是没有问题的。

    中国经济网记者：尽管增速在放缓，但国际货币基金组织（IMF）在最新一期的《世界经济展望》报告中，下调了今明两年全球经济增长预期，但上调中国经济增长预期，理由是认为中国推出的经济结构调整措施见成效。您怎么看？

    李佐军：仅仅因为经济结构调整见效果，就上调中国经济增长预期，这个理由不是很充分。因为，虽然经济结构调整在中长期能对经济增长起明显的促进作用，但在短期也会对经济增长速度起抑制作用，如去产能、去杠杆在短期可以优结构，但不直接带来经济增长。

    不过，这几年来中国经济结构调整的成效确很明显。今年一季度，三产占GDP比重达到56.9%，消费对GDP贡献率大大超过了投资的贡献率，单位GDP能耗同比下降5.3%。2015年，我国高新技术产业同比增长10.2%，比规模以上工业快4.1个百分点。此外，最近几年城镇化率每年以一个百分点的速度上升。这些指标都可以说明我国在经济结构调整方面所取得的成效。

    从总体上看，我国的经济结构调整还在途中，远没有达到合理的状态，还需要继续推进供给侧结构性改革，进一步优化经济结构，以为经济中长期健康可持续发展奠定坚实的基础。

    中国经济网记者：也有人担心，供给侧结构性改革会给经济运行带来更大的下行压力。对此，您怎么看？

    李佐军：从短期看，GDP的增长不可能依靠供给侧结构性改革来实现。供给侧结构性改革效果的释放需要一个过程，有些改革还会对短期增长造成冲击。但是，从中长期看，供给侧结构性改革与促进经济增长是一致的。

    供给侧结构性改革，既是做减法的过程，也是做加法的过程。只有将二者很好结合起来，才能达到加快结构调整、减少短期增长冲击、培育长期增长动力的综合效果。因此，在推进去产能、去库存、去杠杆的同时，还要加快培育新的动能、新的产业、新的技术等。

    中国经济网记者：《政府工作报告》提出，要“培育壮大新动能，加快发展新经济”。在您看来，新经济究竟是一种什么样的经济？在目前的形势下，加快发展新经济有着怎样的战略意义？

    李佐军：新经济是相对于旧经济来说的。发展新经济，需要有具有创新能力的新市场主体；要使经济增长主要依靠技术、人才、信息等新的要素；要发展附加值比较高、绿色低碳的中高端产业；要通过制度变革、结构优化、要素升级“三大发动机”，提高全要素生产率，形成新的动力；要形成新的发展模式、商业模式、赢利模式等。

    一方面，经过30多年的持续高速发展，原来的粗放发展模式已遇到了“天花板”，现在到了打造新的发展模式、寻找新的经济增长点的时候了。只有通过发展新经济，才能转变发展方式，才能实现可持续发展。另一方面，中国已处于中等收入阶段，面临“中等收入陷阱”的挑战。从其他处于相同发展阶段国家的经验和教训来看，在跨越“中等收入陷阱”的敏感期，最重要的是要解决好新旧动能的转换、新旧产业的替换问题。只有通过发展新经济，才有可能跨越“中等收入陷阱”。

    中国经济网记者：当前，我国正处于新旧动能转换的阶段。培育中国经济发展的新动能，应该把着力点放在哪些方面？

    李佐军：要培育经济发展的新动能，就必须坚定不移地深入推进供给侧结构性改革。由于企业是新经济的主体，故要加快推进国有企业改革，发展更多创新型国有企业，提高国有企业的市场竞争力，同时要解决广大非公有制企业发展中面临的不公平竞争问题。

    同时，要加快推进审批制度改革、商事制度改革，建设好政府的权力清单、责任清单、负面清单，解决好政府职能转变问题，明确政府的角色定位，彻底解决政府既当“裁判员”又当“运动员”的问题。

    此外，还要积极推进价格制度改革，特别是土地等生产要素的价格形成机制改革，使价格能够反映土地等资源能源的稀缺性，能够及时反映市场供求关系，能够引导企业更多地向创新要效益。