[京津冀]京津冀经济一体化形势下金融合作探析

2016年是“十三五”开局之年，也是京津冀协同发展全面推进和加快落实之年。京津冀经济一体化是国家战略发展的重要部分，是京津冀协同发展、创新区域经济模式的体现。区域经济发展需要各方面加强建设，各项设施的建设需要金融资源的支持，要以金融资源为支撑点，带动其他产业的发展。区域金融合作能有效地配置金融资源，使金融资源有效利用，推动区域经济发展效果达到最佳。因此，京津冀经济一体化需要三地加强金融合作，相互协调，提高金融服务能力，为其它产业发展提供保障，带动京津冀经济发展，进而加速和谐社会进程。

一、京津冀经济一体化金融合作的必然性

区域一体化和经济全球化是当今世界发展趋势，而金融合作是推动它们发展的重要保障。京津冀经济一体化发展需要三地在各个方面加强合作，尤其是金融方面，要求金融合作的趋向更加明显。同时京津冀一体化发展也能极大地带动金融的合作发展，两者互相推动日益发挥重要作用。京津冀金融合作范围的扩大，可以有效拉动三地经济和谐有序发展。改变金融区域限制、消除地缘界限，将会使多个城市联合发展、优势互补、合作共赢，极大提升京津冀三地乃至整个华北地区的经济发展速度。京津冀协同发展需要三地的产业架构更加合理，金融业作为生产性服务行业，为企业提供投融资等信贷支持，为各产业提供保障性服务，因此，京津冀三地产业结构的发展需要三地加强金融合作，从金融服务方面推动三地产业结构调整，加速一体化进程。京津冀三地金融各有特色，三者需要相互补充。由国家战略区域定位可知，天津、北京两地金融应相互合作，这样能加速北京成为具有国际影响力的世界金融中心，天津成为知名的国际港口城市。北京、天津的发展需要河北省予以支持，因为河北省作为京津的腹地，与二者的发展密切关联，大力发展河北省经济将会推动京津两地金融发展。同时京津两地金融发挥其优势，加大力度支持河北省经济发展，将会推动河北省经济水平的提高。总之，京津冀经济一体化金融合作是京津冀产业结构调整的需要，是促进京津冀经济协同发展的需要。

二、制约京津冀经济一体化金融合作的因素分析

（一）京津冀三地政治、经济环境差异制约金融合作

近些年，京津冀三地相比，北京、天津经济发展速度远远超过河北省经济发展水平，并且差距越来越大。经济发展快与慢直接制约着金融资本流通量，由于河北省经济发展较慢，致使河北省金融市场范围较小，金融资本流通量较窄，流通速度过慢，效率低下，发展较慢。但京津两地由于经济发展，金融资本流通量快，货币化发挥快，市场运行较好，使得金融产业快速发展。北京作为首都，具有较高政治地位，在金融决策上处于明显地位；天津是我国较早直辖市，与首都相邻联合发展，具有很强地位；河北省在京津协同发展的环境下处于从属被动地位，这制约着其经济发展。地方保护主义是造成各地经济发展不协调，收入差距加大的又一原因。之前很长一段时间京津冀三地都是各自发展，交流甚少，限制了三地的经济流通和金融合作，制约了三地的协调发展。信息的广泛传播是促进金融业发展的重要手段，如行业信息、信贷信息等，然而由于没有相关体制的保障和规范的法律制度来规范金融信息的传播，信息、资源无法实现三地共享，致使京津冀金融业不能协调发展。总之，政治、经济、地方保护、信息欠缺等影响着京津冀经济一体化金融合作有序开展，制约三地一体化发展进程。

（二）京津冀金融发展水平存在差异，京津缺乏与河北省合作动力

京津冀三地金融发展水平有一定差异，北京金融体系较完整，天津逐步完善，河北金融体系发展较慢。当前，京津冀经济一体化正处于初级阶段，金融合作项目相对较少，即使有也是意向性，并没有具体规定，缺乏国家制度保障和法律规范。另外，各个地区也没有地方性的指导意见和协作机制。京津冀一体化需要产业结构予以调整，但产业结构调整并不明显，这也影响了金融合作问题的解决，致使金融产业难以发挥作用，制约着三地经济发展。京津冀金融合作需要加强资金流动，然而京津冀三地资金流通不畅，尚未建立起服务三地的资金清算支付系统，使资金结算比较耗时，手续也较为繁琐，如用银行卡在外地取款，需要支付一部分费用，外来人口在京津买房贷款时，受一定的限制等。所以，京津冀资金的流通缺乏方便快捷的渠道，也在一定程度上影响京津冀金融合作。目前，我国对金融监管实行地域原则，没有统一的跨区管理，致使金融合作项目缺乏统一监管，很难达到预期目的。北京、天津相对于河北省经济发展比较快，他们与河北省合作意识不强，尚未将京津冀一体化放在重要位置，金融合作动力不足。

（三）合作范围和投融资环境差异制约京津冀金融合作

金融的发展是一个动态的过程，是随着社会发展而不断扩展更新的。同样区域金融合作也是如此，随着京津冀经济一体化的推进，要求金融合作涉及范围更广、业务品种更多，充分发挥金融推动经济增长的作用。近年来，京津冀金融合作有了一定发展，2016年建立了京津冀三地金融工作部门联系机制，签署了京津冀金融合作协议。目前，京津冀三地已经实现了支票的同城结算，三地交通一卡通进入联网调试的试运行状态。但合作的范围和项目依旧比较单一。合作是需要相互交流，深入探讨的，所以京津冀金融合作交流也需加强。三地金融方面的交流大多局限于是理论上的探讨，与实际联系不够紧密，可操作性不强，缺少具体的合作项目。当今经济发展很快，京津冀金融合作需要三地加强交流与沟通，紧跟时代步伐，优势互补、联合发展。根据唯物辩证法可知，外部环境好与坏直接关系到事物发展变化，因此金融合作需要有好的投融资环境，然而京津冀投融资环境令人担忧，缺乏协调统一的投融资引导和管理，未能把资金投入到亟待发展的产业中去，造成京津冀三地资金配置不合理的情况。

三、促进京津冀一体化金融合作的策略

（一）强化合作理念

京津冀三地经济发展水平、政治影响力各不相同，独立发展意识根深蒂固，致使金融部门合作意识较差，因此，应加大宣传金融合作的必须性，使其认识到京津冀一体化经济发展必须金融合作，使金融部门配合更加密切，摒弃各自为政理念。京津冀三地政府应加强合作，摈除地方保护意识，充分发挥三地各自优势，促进金融合作有序进行，推动三地经济一体化进程。京津冀三地要深入贯彻实施社会主义核心价值观，正确处理地区之间利益冲突，使三地利益共享，达到共赢效果。京津冀金融管理部门要摆正位置，合作意识要强烈，树立合作理念，发挥自身优势，以最大的付出换来应有的受益，使京津冀金融合作达到效果最佳。鼓励京津冀金融企业在三地建立分支机构，拓展合作范围，相互联合，提升合作力度。京津冀三地金融合作要有良好金融基础，因此三地应在清算机制、抵押机制、质押机制等加强合作，统一服务规范和操作标准，并且使其运行具有稳定效率性。京津冀金融合作需要三地因地制宜制定相关措施，保障合作能够高效有序进行，如税制体制改革，使三地互惠共赢。总之，京津冀经济一体化金融合作三地政府和金融管理部门应加强合作意识，巩固合作理念，使金融合作落实到具体的京津冀发展建设中去。

（二）优化金融资源建设

区域金融合作要减少或消除合作壁金，这是加速区域金融合作的重要手段。京津冀金融清算取得了一定成绩，但仍有很多方面存在合作壁金。京津冀一体化程序要简化，手续费应低，然而三地金融合作跨区程序繁杂、手续费高，因此，三地政府应采取措施优化金融合作程序、降低费用收取。京津冀金融机构为了加强合作，要金融信息相互知晓，互通有无，因此，京津冀应建立三地金融合作组织，这一组织把最新的金融政策、区域合作方针及时地告知三地金融机构，并经常组织京津冀金融机构交流互动，这将会在无形中减少和降低三地的金融合作壁金。京津冀三地金融资产要加速流动，增强资金的利用率，避免大量资金不能应用于实处。当前，京津冀产业结构在调整，三地要根据调整范围和对象优化金融资源配置。北京在重点发展第三产业，天津在服务业上加大了调整力度，河北省在优化第二产业，因此，京津冀金融合作应有效应对三地的产业调整，有针对性地进行金融资源配置，并且相互合作、支持，互通有无。简而言之，京津冀金融合作降低或消除壁金，合理配置金融资源，必将推动三地产业结构调整，尽而加速京津冀经济一体化进程。

（三）深化金融业改革，创造有益金融环境

任何事物都是发展变化的，改进金融合作领域将会给京津冀带来巨大效益。金融改革应在法律制度上予以创新和完善，国家应制定促进京津冀一体化的金融合作法规，同时京津冀三地应结合地方情形，制定京津冀三地金融合作的地方法规，这样使京津冀金融合作具有法律保障。金融产品是金融市场发展的关键，因此，京津冀三地应结合三地金融特点，制定京津冀一体化共享的金融产品，在金融合作的环境下使金融产品更具吸引力，使三地金融市场得到创新发展。京津冀三地金融产品和金融市场的创新还应结合市场环境的变化，适时更新与完善。京津冀三地政府应健全金融监管机构，实行跨区管理，应用适合京津冀金融合作的管理模式，组织机构要简洁明快，积极解决三地金融合作存在的问题。环境好与坏直接影响事物发展，因此应创造良好的金融环境，这样才能加强和促进三地金融合作。良好金融环境与信用度直接相关，三地要建立统一信用评价制度，对信用程度高的予以奖励，信用程度低的进行惩戒。与此同时，三地政府和金融监管部门要加强信用度监管，防范信用风险，为京津冀金融合作保驾护航。

参考文献：

[1]2013年中国区域金融运行报告[R].北京：中国人民银行货币政策分析小组，2014.6.25

[2]庞兴雷.习近平在京主持召开座谈会专题听取京津冀协同发展工作汇报[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-02/27/c_126201296.htm，2014-02-27.

[3]田静云.京津冀区域金融合作问题研究[D].河北大学，2015.5

[4]李奎刚.新形势下京津冀区域经济一体化探析[J].辽宁行政学院学报，2015.8.

作者简介：高敬（1978-），女，天津商务职业学院副教授、经济师。