[京津冀]京津冀协同发展战略下河北省高端制造业竞争力研究

国家重大发展战略《京津冀协同发展规划纲要》目前已进入了全面推进阶段，其中关于京津冀三地定位是推进协同发展的关键问题，需要根据各区域功能定位对协同发展做出具体有针对性地部署和实施工作。河北主要是服务于北京，定位于非首都功能疏解和产业转型，努力在京津冀协同发展中实现河北绿色崛起，改变粗放式发展模式，建设新的产业引擎和现代产业园区，加快生产要素的重组和融合，调整经济结构和空间结构，走出一条集约发展的新路径，促进区域协调发展，形成新增长极。

其中产业转型升级是三个重点领域之一，河北省需要尽快打造产业转型升级试验区和科技园区，结合京津冀三地的角色定位进行规划，借助京津优势资源将三地的优势集中在一起。借此千载难逢的机遇努力促使部分优质装备制造业发展成为高端制造业，将高端制造业做大做强，为京津冀协同发展提供重要的支撑作用和互动发展格局。

高端装备制造包括技术高端、价值链高端、产业链核心。技术高端，是知识、技术密集型领域高、精、尖技术的集成；价值链高端，即具有高附加值特征；产业链核心，即其发展水平决定产业链的整体竞争力。可以将价值链各个环节附加值形象描绘成一条微笑曲线。从高端装备制造看，它是装备制造业的高端部分，如果想提高制造业的附加值，向产业价值链的高附加值区域移动，就必须大力发展高端制造业，提高高技术密集制造业的比重。从而起到带动行业发展，提高制造业比重的目的。

要想从根本上提升中国产品在国际市场上的竞争力，不能仅仅靠在国际市场上贴牌代工，做低端低技术的国际工厂，必须实现制造业的转型和产业升级，提升制造业在国际市场上的竞争力。其中发展高端制造业对于加快中国工业现代化建设具有重要意义。国务院印发的《中国制造2025》中提出，通过“三步走”，计划到2025年实现制造强国的战略目标，以推动重点领域突破发展，信息通信技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、新材料、生物医药以及高性能医疗器械、农业机械装备等十大重点领域，促进高端装备的关键技术核心攻关，提出了提高关键环节和重点领域创新能力的要求。

目前有针对性的研究高端制造业研究成果不多，为数不多的实证成果大多是借助国际或者全国数据勾勒出高端制造业的发展趋势，对于河北省高端制造业的发展前景、竞争力评价和产业技术升级方面的研究鲜有涉及。本文从产业竞争力发展的角度研究高端装备制造业，对高端装备制造业的发展现状、面临形势、需要解决的问题和对策进行研究，深入探析高端装备制造业的发展问题所在，是目前推进高端装备制造业发展的一个较好的突破口。

一、河北省高端制造业竞争力的发展现状和成果

借助京津冀协同发展的重大机遇，河北省委省政府高度重视高端制造业的产业发展，积极推进产业结构调整和优化升级。省委主要领导指出，要把加快传统产业升级当做目前的首要任务，抓住“中国制造”和互联网+行动计划等契机，由过去的传统要素驱动转向创新驱动，对产业链各环节进行部署和推动创新，提升价值链附加值，向绿色、高端、集约、高效方向转变，把高技术装备制造、电子信息、节能环保，新能源和新材料作为新的经济增长点来抓，引进龙头企业和技术人才。在河北省装备制造业加快发展实施方案中提出，到2017年全省实现主营业务收入1.52万亿元，其中高端装备营业收入占整个制造业比重的11%。主要是培育能源装备升级、工程与专用装备、汽车提质扩能和交通运输装备，力求使河北省高端装备业的发展迈向一个新台阶。在机械加工、修复、能源和汽车领域发展高端智能制造业，发展高炉、转炉、连铸连轧等不同钢铁工艺流程的自动化生产线。如以廊坊精雕、唐山开元、保定标正等企业为先导开展的3D打印技术、工业机器人等高端装备；以上汽唐山客车、长城汽车、保定长安客车为发展龙头的新能源混合动力或电动汽车，在发动机等关键部件开展数字化车间示范，支持保定长城汽车物流园建设和零部件园建设，把其打造为国内汽车服务行业第一自主品牌。

从产业价值链的角度，运用投入产出分析方法通过测算制造业中不同技术密集度附加值，从河北省高端制造业的发展情况来看，在潜力产品中汇集了较多优势产品，其中新能源产业、电力机械和装置、仪器设备和材料在贸易竞争指数中较高，产品技术密集度位列前三位，应该可以算作引导中国出口结构转型的重点产品。通过考察直接消耗系数、完全消耗系数、中间投入率、中间需求率、感应度系数和影响力系数，发现河北省发展竞争力较强的制造业主要集中在船舶与海洋工程装备、新能源发电装备、轨道交通装备、钢铁装备、煤矿装备、环保与资源综合利用装备。

在战略领域上京津冀之间的合作程度不断深化，涉及制造业的各个领域，尤其是在高端装备制造业、新能源领域上的联系合作密切。2013年北京、河北企业分别在天津投资了971亿元和341亿元；高碑店引进的项目中八成是来自于北京和天津，一些科研机关、高校，如北京大学、清华大学、中科院也分别与河北共建研发中心、合作院所，共同推动产业成果的转化。

二、河北省高端制造业发展的瓶颈与趋势

河北一向以传统产业为主导，钢铁、石化、建材等传统产业占工业产值的80%，近年来，传统产业面临的形势日益严重，高能耗低产出的现象严重，企业技术创新能力差，工业发展两高一低：高能耗、高污染、低效率；缺乏具有国际竞争力的骨干企业，迫切需要引进具有高附加值的产业。2013年国务院提出压缩钢铁产能，河北省根据此计划需要压缩6000万吨钢铁，因此提高产品附加值，摆脱高能耗的钢铁、石化、建材类产业已经是迫切所需。

京津冀环境和制度、产业布局需要认真统筹规划。由于定位不明确，京津地区与河北省之间经济社会的二元结构问题非常严重，划分地域各自财政，产业布局没有整体规划，产业结构趋同，资源浪费严重和产业链断裂，没有形成良好的产业转移。马云泽、刘春辉（2010）认为，京津冀地区产业结构具有一定程度上的趋同现象，尤其是把它放到仔细研究工业行业内部问题、高端产业内部优势产业的微观结构时，发现产业结构的相似系数极高。此结果说明京津冀产业结构、制造业发展状态趋同严重。地区之间的政府合作缺乏激励机制，三地产业调整应着重整体，跳出行政区划范围，实现产业错位发展。产业发展有其内在的规律，这种规律反映在区域经济中就是产业结构的变动能否带来区域经济一体化水平的提高以及如何带动区域经济的发展，如何通过调整区域内产业结构来提高区域一体化水平。了解产业发展对京津冀协同发展的作用，才能进一步调整产业结构促进产业转型，构建完善的产业链来实现优势互补，错位发展。河北省应该走新型工业化道路，重点发展现代化的高端制造业。

三、提高河北省高端制造业竞争力的战略对策

面临京津冀协同发展这个千载难逢的历史机遇，根据河北省制造业发展的现实情况，做好产业布局的顶层设计。围绕高端装备制造的发展方向，应从以下五个方面做好战略措施。

1.加快发展高端制造业创新能力，对现有的技术创新体系不断完善。参照发达国家经验，研发对市场反应迅速的技术产品并强调节能和环保。推动产业技术进步，积极推广由企业主导、各科研院所和高等院校参与的跨区域产学研合作联盟。以高端技术引领支撑，进行产业创新能力建设。依托优势企业和优势产品支撑高端制造创新发展，对突破关键智能技术和关键部件实现研发和产业化。通过政策引导使高端制造装备企业的兼并重组，逐步形成该区域内拥有完备核心技术、设备和国际竞争力的高端制造企业。

2.建立高端制造业产业园区，形成产业集群，优化产业布局。产业集聚是一体化的前提条件，产业链的构架和延伸促进了产业在一个经济系统中迁移和集聚，最终形成经济增长的区域性特征。站在产业链的构建和延伸的角度来提升区域产业集聚水平，构建也可以认为是整合原有的产业链而形成新的适应区域经济特性的产业链；延伸包括纵向延伸和横向延伸。纵向延伸就是要从产品的下游向下延伸，上游向上延伸，形成新的产业集聚，最终把区域内没有融入到整个产业结构中的产业笼括到一体；横向延伸是要构建产业与产业之间的融合，建立产业联动机制，与纵向延伸相结合，形成产业链的网络形态。在此基础上研究在京津冀区域内如何进行产业链延伸，如何实现产业集聚水平的新提升。充分发挥各地区高端制造业的科技优势，以产业链为核心形成产业集群。如以国家高速动车组的高新技术产业基地、英利新能源高新技术开发区、曹妃甸工业制造园区等。完善相关的配套实施建设，引进高新技术企业落户，加快高端制造业的集群发展，促进企业发展模式创新，重点培育一批高端制造业产业集群。

3.选择具备条件的地区和企业建立重点应用示范领域，对制造过程中的信息处理、生产控制、质量检测、资源和环保处理制定完善的标准体系，建立标准示范工程，使我国高端制造装备产品的质量、安全和环保节能均能达到国际水平，占领国际市场。强调产业创新能力建设，突破关键智能技术。实施高端装备制造业创新发展，实现重大智能成套装备的集成创新，推进关键高端技术在制造业领域中的示范应用，加快产业化进程。

4.千方百计吸引高端创新技术人才和鼓励人才交流。建立一整套用人、育人机制，招引八方人才，用好人才，留住人才。培养具有先进水平、实践操作经验的专家和专业带头人，从事研发人才和创新的人才梯队。想办法留好人才、用好人才，建立产学研创新体系，扶持科技中心建设。重视教育和职业培训，促进技术创新型、技能实用型人才的培养。为高技术工业提供更多的科技人才。与北京、天津的高端装备制造业研究机构进行多种形式的合作交流。

5.对现有的税收机制缺陷进行改革，更好地为京津冀发展服务，分区域分批次地进行财税体制改革，实行跨地区GDP分计政策，跨地区财政转移支付制度、特别是生态补偿机制和税收分成机制。在京津冀协同发展的背景下，河北省高端装备制造将进入高速成长期，满足产业转型升级的需要和培育战略性新兴产业。

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作者简介：商伟（1981-），女，河北保定人，河北大学经济学院讲师，博士研究生，研究方向：产业结构调整和产业竞争力评价；裴桂芬（1962-），女，河北易县人，河北大学经济学院教授，博士生导师，研究方向：美国“再工业化”与中国制造业发展关系；孟明（1979-），男，河北定州人，华北电力大学工商管理学院副教授，博士研究生，研究方向：可持续发展。