[区域发展] 河北省生态循环农业建设路径探讨

加强生态循环农业建设，是新时期坚持五大发展理念，发展现代农业的战略选择；是推进农业供给侧改革，加快转变农业发展方式的必然要求；是延伸产业链和价值链，促进农村一二三产业融合发展的有效途径。为适应当前京津冀协同发展和建设经济强省、美丽河北对加快生态循环农业的迫切需要，我们在深入调研、充分借鉴浙江省先进经验的基础上，针对突出问题对标问计，提出了河北省加快生态循环农业建设的路径举措。

一、浙江省的先进经验

(一)强化政府引领，完善法规政策

一是在完善法规方面，浙江省人大、省政府先后颁布促进畜牧业转型升级决定、农作物病虫害防治条例、耕地质量管理办法、农业废弃物处理与利用促进办法等法规规章。二是在政策引导方面，浙江省政府先后出台加快发展现代生态循环农业、商品有机肥产用、秸秆综合利用、创新农药管理、发展农村清洁能源等激励政策。三是在规划编制方面，在2011年率先编制生态循环农业和生态畜牧业发展“十二五”规划基础上，目前浙江省正在调研编制“十三五”发展专项规划。四是在建立推进机制方面，印发了现代生态循环农业试点省建设实施方案，按照“一项目标任务、一个推进方案、一套支撑政策”推进思路，组织制定了农业治水、化肥及农药减量增效、畜禽养殖污染防治、秸秆及沼液资源化利用、农药废弃包装物回收处理等系列实施方案，强化了顶层设计。把发展现代生态循环农业纳入省生态文明建设和“五水共治(指治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水)”等工作考核，形成省市县联动、多部门协助的工作推进格局。省农业厅打破常规分工，成立生态循环农业试点省建设办公室，每月一统计、每季一通报、强力推动各地责任落实。

(二)优化生态布局，注重示范带动

一是围绕农业主体功能区规划布局。粮食生产功能区和现代农业园区建到哪里，生态循环农业发展到那里。二是调整优化种养结构。狠抓“五水共治”，划定畜禽禁、限养区，种养业空间布局、结构进一步优化。三是组建示范带动体系。2011年以来浙江省组织实施的生态循环农业“2115”示范创建工程，在全省创建省级生态循环农业示范县20个，示范区100个，示范企业100个，示范项目500个，并建立了示范建设标准和评价体系，加快了全省生态循环农业建设步伐。

(三)明确发展路径，狠抓整体推进

一是实施生态循环农业试点浙江省“三年行动计划”。着力推进生态循环农业“十百千万工程”、畜禽养殖污染治理、化肥农药减量、清洁田园、农业节水、产品优质化等六大行动。二是明确发展目标。力争到2017年全面完成“一控两减四基本”(增加农业投入品废弃包装物基本实现资源化利用)目标任务。三是狠抓整建制推进。整建制推进湖州、衢州、丽水三市和21个县(市、区)现代生态农业大循环；在110个生态循环农业示范园区，试点产业集聚、模式和技术集成创新为特点的中循环；同时着力培育种养配套、废弃物循环利用、沼液配送等企业和服务组织1000个、生态牧场10000多个，示范带动“主体小循环”(即上述“十百千万工程”)。

(四)创建示范园区，变“盆景”为“风景”

浙江省创建生态循环农业示范区110个，面积150万亩，示范产业生态布局、资源集约节约、生产清洁可控、废弃物循环利用、化肥农药减量增效、农业节水、智能化控制管理等，集聚资源、集成技术、集中展示，变“盆景”为“风景”，以点带面，示范引领。

(五)设立专项资金，加大政策扶持

浙江省财政每年投入8000万元设立了生态循环农业发展专项资金；衢州市政府每年安排1500万元生态循环农业专项资金，市、县每年统筹整合不少于1亿元的资金用于整建制推进生态循环农业建设，对影响生态环境项目实行一票否决。

上述做法，可以得出四点可复制可推广的基本经验：第一，生态循环农业大势所趋、民心所向，必须上心、上位、上手，紧紧抓住不放；第二，以园区为抓手、科技创新为突破口，倒逼农业转型升级、拓展联合协作、延伸产业链条一举数得，可见抓生态就是抓创新发展；第三，绿水青山就是金山银山，复合产业带来复合效益，生态循环农业大有可为；第四，生态循环农业关系全局、惠及子孙，各相关部门必须齐心合力，一张蓝图绘到底，锲而不舍，才能久久为功。

二、河北省发展现状和突出问题

近年来，河北省高度重视、认真谋划、积极创新、试点示范，生态循环农业建设取得了积极进展。一是制定出台了《河北省循环农业建设规划》《河北省农业厅农业面源污染治理(2015-2018年行动计划》《化肥、农药使用量零增长行动方案》等一系列指导性文件和政策，为加强农业面源污染治理，推动全省生态循环农业发展提供了政策支持。二是开展生态循环农业试点示范建设。邯郸作为全国循环农业示范市，规划建设了“太行深山资源涵养区、浅山丘陵增效区、山前平原控害区、黑龙港低平原挖潜区”四个循环功能区，建成循环农业示范村100个，带动近3万农户，全市资源循环利用指数提高2.79%、农业综合发展指数提高15.71%。迁安市探索的“围山转”生态农业工程模式得到农业部的充分肯定，滦平县被评为全国生态农业建设先进县。以“清洁水源、清洁田园、清洁家园”为抓手，开展农村清洁工程示范建设，河北省建设国家级农村清洁工程示范村102个、农田废弃物收集池1252个、污水处理池3775多个，完成“四改”建设4535户，农村污水和垃圾得到有效处理，村容村貌明显提升。三是推进生态循环农业产业发展。将生态循环和现代农业园区建设有机融合，集聚生态循环农业模式和技术，示范引领全省循环农业发展，目前经过省级认定的现代农业园区39个，带动市县千亩以上现代农业园区703个。以环京津区域为重点，重点投入打造10个三产融合、生态环境优美、观光体验功能齐全、示范带动能力强的现代休闲农业样板园区。目前河北省共有休闲农业园区(农庄)1300多个，年营业收入超500万元以上的有30多家。把生态循环农业建设与农产品品质提升有机结合，通过“公司+基地+农户”“龙头企业+基地”“订单农业”等多种形式，大力发展“三品一标”农产品3900多个，培育省级名、优农产品220多个，多层次增值140多亿元。在地下水超采和山坝地区，构建秸秆+畜禽粪便→食用菌→有机肥→农作物循环农业模式，全省食用菌栽培面积近30万亩，年产值120多亿元。四是初步建立了生态循环农业技术支撑体系。与中科院现代化所合作，探索建立了集农业清洁生产、功能延伸、废弃物资源化利用等技术为一体的循环农业发展技术体系；与河北科技大学合作，实施了河北省科技支撑项目“邯郸市循环农业模式与关键技术研究”，系统总结、提炼了邯郸市循环农业建设的关键技术和模式，该项目2013年12月获得河北省首届农业技术推广奖(合作奖)。五是培育生态循环农业建设典型。如临漳县和大厂县，整体构建农业生产、加工、流通、服务、休闲相协调的“县域大循环”格局；景县津龙养殖有限公司、威县君乐宝乐源牧业公司，以园区为单元形成种养加结合、废物循环利用的“园区中循环”模式；秦皇岛市新建村、易县新畔石村以村为单元，围绕资源集约、生产清洁、废物利用、产品优质的“村域小循环”模式等。

虽然河北省生态循环农业建设取得了一定成效，但和现代农业的发展要求还有很大差距，与先进省市相比，存在以下几个突出问题：一是农业资源环境保护形势严峻。全省有10%左右的耕地不同程度受到了工业“三废”的污染；化肥、农药、农膜使用量逐年上升，而化肥、农药利用率不足35%，农膜回收率不足40%，农业面源污染问题日益突出。二是扶持政策和激励机制仍需完善。全省大部分县市尚未按照要求建立和完善生态循环农业发展的扶持政策、激励机制，项目支持、财政专项资金投入相对不足。三是技术支撑体系相对滞后。多数农业企业缺乏自主开发能力；科研、教学、推广缺乏整合资源、强强合作的长效机制；生态循环农业链条较短，充分利用农业资源延伸产业链条的整套生态循环利用技术欠缺。四是农业与二三产业融合度不高。缺乏循环接口技术，产业链条不完整、不衔接，资源有效利用不足；农业生产、加工、流通、消费等产业融合度不高；与金融保险、现代物流、电子商务、网络营销、旅游休闲观光等产业交融发展还处在探索起步阶段。

三、发展路径举措

根据中央和省级有关要求，针对突出问题，借鉴省内外经验，河北省生态循环农业建设，应按照“生态引领、园区带动、科技创新、合力推进”发展路径，着力强化如下举措。

(一)强化生态引领

生态循环农业建设任务艰巨、要求急迫。全省农业系统都要牢固树立生态引领新理念，把发展生态循环农业摆到更加突出的位置，切实加强组织协调。一要建立组织。各地应建立生态循环农业领导小组及联席会议制度，明确责任，切实加强项目和资金整合。同时积极争取相关部门的支持，合力攻坚克难，加快发展。二要统筹规划。抓紧制定《“十三五”生态循环农业发展规划》，明确目标、布局、重点、政策、保障等举措。三要多渠道增加投入。采取政府引导、社会投入、市场运作等多种方式，建立生态循环农业资金筹措平台；完善税收减免政策，推广PPP、众筹、众投等现代融资模式，广泛吸引国内外资金投入生态循环农业建设；鼓励不同经济成分和各类投资主体以不同形式参与生态循环农业发展，逐步形成以政策为导向、企业为主体、农民广泛参与的长效机制。

(二)突出园区带动

生态循环农业园区规划建设中，按照“龙头带动、农民参与、股份合作、促进增收”的原则，推动产业融合，延伸循环链条，整合生产要素，实现工农复合、种养复合、产加销游等复合，构建粮、菜、畜、林、加工、物流、休闲旅游及其生产生活废弃物回收利用一体化，无废高效的跨企业、跨产业、跨区域现代复合型循环经济产业体系。

(三)深化科技创新

一是借势国家级京津冀农业协同创新战略平台。以毗邻北京的15个县(市、区)为核心区，按照市场引领、科技支撑、模式创新、三产融合的理念，整合资源，发挥优势，加强生态循环农业先进技术、新产品和实用模式的研究与开发应用，建设生态循环农业科技创新示范带。开发推广集农业生产节约技术、农业环境工程技术、农业功能延伸技术、废弃物资源化利用技术、清洁生产技术为一体的循环农业发展技术体系，为生态循环农业的健康发展提供强有力的科技支撑。二是积极探索“互联网+”与生态循环农业的深度融合。实施“互联网+”助力农业生态建设行动，利用互联网技术，建立全省农业用水、农资产销、农业废弃物数据监测平台，智能控制农业节水、化肥农药施用、畜禽污染、地膜回收、秸秆焚烧等农业面源污染突出问题，实现“一控二减三基本”目标。坚持“网上+网下”双管齐下，大力发展农产品电子商务、现代物流配送、智慧农业、休闲观光农业等新业态，建立绿色生态农产品高端网络营销平台，变卖产品为卖生态。

(四)实化合力推动

深入推进“255示范带动计划”。按照“主体小循环、园区中循环、区域大循环”的思路，以县(市、区)为单位，结合粮食生产功能区和现代农业园区建设，整体构建20个农业生产、加工、流通、服务、休闲等多业态生产经营相协调的，复合产业、复合效益与绿色消费互促共赢的省级生态循环农业示范县；在粮食生产功能区和现代农业园区内，创建以农业龙头企业、农民专业合作社为主体，生态产业和生态模式合理布局的省级示范园区50个；创建以农产品加工、有机肥生产、农业废弃物回收利用等企业为主体，按照“减量化投入、清洁化生产、资源化利用、无害化排放”要求组织生产、加工和供给的省级示范企业50个。充分发挥示范点在创新思维、目标规划、技术路径、配套政策、部门合力等方面可借鉴、可复制、可推广的示范引领作用。