[供给侧改革]解读农业供给侧改革

一、国家推进农业供给侧改革的原因

农业供给侧结构性改革，是我国供给侧结构性改革的重要组成部分。尽管农业在国民经济中比重已经下降到9%左右，但它仍然是国民经济中的基础产业，当前同样面临着结构性失衡的问题，需要使用改革的方法来解决。

推进农业供给侧结构性改革，符合农业发展规律。农业本身具有其特殊性，农业的产业性质和其他的产业有很大的不同。农业受自然的影响，生产方式落后，生产周期比较长，利用国际资源和市场方面敏感。同时，农业是国民经济的基础，和其他产业的关联度很高，牵一发而动全身。农业发展的每一个历史时期都有与之相应的内部结构与外部特征，两者互相促进相互影响。但当二者出现不协调甚至矛盾冲突时，农业经济发展将呈现迟滞甚至危机。为此，国家通过重新调配整顿原有的和制定实施新的政策措施，使农业内部结构适应农业发展的新环境新要求，以使农业发挥更大经济社会生态功能。这一过程也是农业自我适应和自我修复过程。因此，国家推进农业供给侧改革是符合农业发展规律的必然选择。

1. 农业供给侧改革的背景

中国小康建设研究会会长  王巨禄 近年来，我国的粮食总产量实现“十二连增”，为满足谷物基本自给、口粮绝对安全奠定基础。但是，在加工、储藏、贸易之间矛盾突出，包括粮食在内的优质农副产品供给不足，亟须完善国家粮食安全的体制和机制。农业在“四化同步”发展中还是短板，必须加快农业供给侧改革，提高农业质量效益和竞争力。

国务院参事  何秀荣 当前农产品问题是农业供给侧问题。农产品问题上存在结构性问题，可以少种一点。最重要的应该是降成本，因为只有降成本，才能去提升竞争力，这才是农业面临最大最主要的挑战。农业供给侧改革的核心是要发挥市场在资源配置中的决定性作用，要以市场需求为导向，调整农业生产结构。经济步入新常态，政府需要改变价格政策，提升农民的积极性和收入。

农业部农业贸易促进中心主任  倪洪兴 农业是高度依赖自然资源的产业，土地经营规模决定了农业基础竞争力。随着中国进入新发展阶段，劳动力、土地和环境保护、质量安全成本的显性化和不断提高，中国农业进入了成本快速上涨时期，大宗农产品的生产成本必然与瑞士、日本和韩国的水平趋于接近，与美国、加拿大和澳大利亚等主要出口国的差距不断拉大，基于成本之上的国内粮食市场均衡价格与国际市场价格差距扩大的趋势不可逆转，这是个长期趋势。

东方艾格农业咨询公司分析师  马文峰 应该尽快通过订单农业的方式，引导农民适应市场需要，有计划地种植主要粮食作物，帮助农民尽量减少损失。包括对粮食收购价格、农业补贴等方面的改革在内，现在整个农业供给侧改革只是停留在表面，并没有真正触及到体制机制层面，像涉及农民利益的农地入市、农民工市民化、农村养老问题等一系列配套改革严重滞后。

2. 国家推进农业供给侧改革的原因

中央农村工作领导小组副组长 陈锡文 农业的供给侧改革需要推进粮食供给制度方面的改革，基本的共识已经形成，改革的基本方向就是市场定价、价补分离。现在粮食问题面临一个突出矛盾是供给结构和需求结构存在明显的偏差。进入新世纪以来这15年，粮食的生产结构上出现明显的变化：大豆的产量不断降低，但需求增长最快的正是供求缺口最大的一个品种；玉米的产量急剧增长，现在已经翻了一番。增产的未必是需要的，减产的恰恰是需求必须满足的。2016年的农村改革在农业供给侧改革方面是一个大头，也是要解决中国农业在自己的道路上实现现代化、提高自身效率的一个非常重要的方面。

中国农业科学院农业资源与农业区划研究所产业中心副主任  信军 我国经济进入新常态，农产品供求关系由偏紧向偏松转变也越来越明显，农产品市场价格结束了以前连续多年明显上涨的阶段，越来越多的农民面临农产品销售不畅问题，农产品加工企业感到利润微薄甚至亏损，农业生产资料经营企业也感到市场正在发生深刻变化。农业供给侧改革，一是要以市场为导向，统筹国际国内两个市场，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。面对国际农产品市场激烈的竞争，我国农业必须统筹国际国内两个市场和国外国内两种资源，新型农业经营主体要尽可能地选择错位竞争战略，克服我国农业成本价格竞争劣势。二是要加快农业结构调整，充分发挥多种形式农业适度规模经营在结构性改革中的引领作用。在畜牧业规模化养殖转型升级、渔业养殖布局结构调整、拓展水产品精深加工和营销渠道、种植业布局结构调整的同时，探索耕地轮作休耕制度试点，推进马铃薯主食开发。三是要完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储政策，为农业结构性改革提供动力。四是要优先保障财政对农业农村的投入，确保力度不减弱、总量有增加，促进农业增效，农民增收。农业是基础产业，推进农业现代化、破解农业农村发展中的难题，都需要财政的有力支持。五是要依靠科技创新和组织创新，科学地利用农业稀缺资源和有效地配置现代农业生产要素。另外，要拓宽流通渠道，促进城乡资源要素双向流动，积极探索农业供给侧结构性改革的基本路径。

中国社会科学院农村发展研究所研究员  李国祥 农业供给侧结构性改革的主要任务，一方面是对于大众农产品进行去库存，调整粮食供给；另一方面，除了保障农产品数量充足，中央目标是通过政策改革等方式提高农产品竞争力，具体包括降低成本来提高价格竞争力。与此同时，要在质量安全上满足消费者需要。目前我国农产品缺乏价格竞争力，农业生产成本高的主要原因有三。一是租金高，近年来我国农村土地加快流转，租金成本上升速度快；二是人力成本高，未形成适度规模化经营；三是物化投入高，农药、化肥滥用现象严重。要想解决这三个问题，首先在土地制度上，引导土地股份合作制，让农民以入股形式参与分红，调低人们对流转土地租金上升的预期；其次是促进农业机械化，以机械替代劳动降低人工成本；再次是提升农田施肥方式，转变农业发展方式，提高农药、化肥的利用效率。

二、农业供给侧改革的方向

推进农业供给侧改革,需要高度重视去库存、降成本、补短板。加快消化过大的农产品库存量，加快粮食加工转化；通过发展适度规模经营、减少化肥农药不合理使用、开展社会化服务等，降低生产成本，提高农业效益和竞争力；加强农业基础设施等农业供给的薄弱环节，增加市场紧缺农产品的生产。要树立大农业、大食物观念，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。

1. 农业供给侧改革的具体措施

中国人民大学农业与农村发展学院教授  郑风田 农业供给侧改革需要大幅度提高农产品的品质，需要从源头乃至整个产业链进行重塑。首先从育种环节，应该实行多样化战略，不能再单纯地把增产多少列为育种的目标。而应该让那些追求优质的品种能够得到推广应用。其次，从产业链来看，应该进行简化重组，实行一体化的生产。未来我国的农业应该树立大农业、大食物观念，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展的战略思路，通过多种方式，使我国农产品的质量品质得到大幅度改善提升。

华中农业大学教授  王雅鹏 如何做好粮食发展中的供给侧机构性改革？要按照去库存、保产能、提质增效的原则，切实抓好结构调整，粮食生产要以品质效益论英雄。要狠抓藏粮于技，加强粮食生产科技创新、科技推广和科技服务。狠抓藏粮于地，加强耕地资源保护，搞好农田基本建设，不断培配地力和提高土地生产力。还要实施生产组织制度改革，一、二、三产业融合、通过生产补偿、价格保护等措施，降本增效，确保粮食生产效益效率增加和竞争力提高。

山东省农科院院长  万书波 当前必须转变农业发展方式，调整发展思路，在发展模式上由要素驱动、投入驱动向创新驱动转变；在生产方式上由自然农业向设施装备农业转变；在经营形式上由分散经营向适度规模经营转变；在生产导向上由数量增长型向数量质量效益三者并重转变；在农业功能上由单纯的生产功能向一、二、三产业融合发展转变，逐步建立高产、优质、高效、生态、安全的现代农业产业体系。

中国农科院农业经济发展研究所所长  王东阳 农业供给侧改革的主要路径有三个。一是供给品的开发，变成好产品，卖出好产品；二是供给链的构建，把产品增值销售出去，或者把消费者吸引过来，把生产和消费打通；三是供给地的建设，把农村越建越漂亮，把生活的地方、生产的地方、生态的地方统一起来。供给侧结构性改革核心就是宜居宜业、安居乐业，就是要把我们的农村变美、农民变富。

中国人民大学农业与农村发展学院院长  唐忠 供给侧问题不能不考虑国际关系。现在中国的农业问题仅从国内的调整看不太容易，需要从贸易的角度看。因为国家主权的存在，使得土地和劳动力这两个要素不能跨国流动。随着经济发展，人均农产品消费和世界各地农业的生产水平基本趋于一致。交通的改善使得流通费用大大下降，生产成本可能就会决定自由贸易对谁有利。在这种情况下，自然资源或者土地面积的差异就会左右一个国家的竞争力，而这个差异如果只要不消除国界就无法解决，结果是人均资源量多的国家就会成为农产品净出口的国家。因此，需要在贸易领域采取相对更主动的措施，为国内改革赢得一些空间。

2. 农业供给侧改革的重大意义

中国人民大学改革与发展研究院研究员  孔祥智 中央农村工作会议首次提出“农业供给侧结构性改革”，这不仅仅是中央经济工作会议提法的延续，也是瞄准农业领域发展问题所提出的针对性、战略性举措。通过供给侧改革，能够找到新的农业发展路径，促进农业现代化和“四化”同步。当前，农业领域的供给侧问题主要体现在三大方面。第一，土地制度改革。包括农村土地承包经营权权属落实，农村集体经营性建设用地改革、农村宅基地制度改革和土地征收制度改革。作为农业供给侧改革的重要内容，深化农村土地制度改革，可以进一步激发广大农民从事农业生产经营的积极性，避免土地掠夺式经营；推动农村土地流转，培育农业新型经营主体，发展农业适度规模经营；保护农民的土地财产权益，使他们能够安心从事农业生产经营或者离开农业、农村；为农民工到城镇就业提供新的资金来源，从而为新型城镇化提供新动力。第二，农业结构调整。结构调整是农业供给侧改革的核心内容。通过结构调整，促进国际国内两个市场联动，能够减轻国内耕地、水等自然资源的压力，缓解经济发展和环境容量之间的矛盾；促进农业生产由以数量为主转向数量质量并重，更加注重效益，注重市场导向，更加满足消费者需求。这次结构调整的主体是近年来新型经营主体，即种植大户、家庭农场、农民合作社和农业企业，包括农业产业化龙头企业，他们是商品农产品供给的主体，也是农业现代化的主体。而结构调整的任务也隐含着进一步促进这些主体的发展，提高其发展的质量，这也是结构调整的内涵之一—农业生产的主体结构，即通过主体结构的改变推动供给结构的改变。第三，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。根据这次中央农村工作会议精神，在供给侧结构改革中，要确保稻谷、小麦等口粮的生产，既要保耕地，又要保产能，保主产区特别是核心产区的粮食生产。确保粮食供给包括粮食最低保护价格的改革以及现有粮食收储制度的改革。近年来，粮食领域出现了“三量齐增”的现象，即产量增、进口量增、储存量增，这是由于最低保护价政策和收储政策相互交织而导致的，在某种程度上也是我们没有正确运用这两个政策工具的结果。因此，让粮食价格回归市场和让粮食储备回归市场是这次改革的中心任务。

三、结语

推进农业供给侧结构性改革，必须探索农业结构调整新途径和发展方式转变新突破，相应的农业补贴政策也会显著地调整并进一步完善，其中在全国范围内归集粮食直补、农业生产资料综合补贴和良种补贴且归并为农业支持保护补贴可能性比较大，同时让适度规模经营新型农业主体能够成为农业支持保护补贴的一部分收益主体。国家在支持农业新型经营主体的同时也会十分注重农民能够共享发展红利。推进农业供给侧结构性改革，国家对农业投入的力度不但不减，而且还会出台政策撬动更多社会资本投资现代农业建设和农村发展，这与其他产业供给侧结构性改革有明显区别。

作为当前整个经济社会结构性改革的一部分，农业供给侧结构性改革对政策支持、科技投入、模式创新等因素的必然存在。所以，加强农业供给侧结构性改革，必须突出一个“变”字。因循守旧，没有出路；只有创新改变，才能实现改革目标。