[体制改革]国企改革：货真价实的供给侧改革

到2020年GDP要比2010年翻一番，意味着“十三五”期间年均GDP增长要达到6.5%。如果国企不改革，要实现6.5%的年均增长率困难还是很大的。2016年是“十三五”规划的开局之年，是国企改革攻坚、转型发展的关键之年，也是推进结构性改革的关键之年。国企改革是供给侧结构性改革的主要内容，也是重要着力点之一。

国企改革顶层设计贯穿新供给经济学思想

供给侧结构性改革的核心思想是降低制度性交易成本，而供给侧结构性改革的最终结果，反映在经济增长模型方面是提高全要素生产率，反映在市场方面是提高企业竞争力。此前的《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《意见》)，便为“供给侧”的改革做了充分的准备与动员。

国有企业推进按照市场原则实施产权多元化、改善公司治理结构、对管理人员实施市场化的激励和约束机制、减少政府对企业的各种束缚等改革措施，将使国有企业迎来巨大发展机遇。从现代经济学和现代国家治理角度看，《意见》所体现出来的核心思想是“放松管制、对内搞活、加强监管、转型升级”，这些典型的供给侧管理思维，势必将增强国有企业的活力、控制力和影响力。

新供给经济周期与国企改革任务高度吻合

怎样进行“供给侧结构性改革”？新供给经济周期与国企“三个一批”改革十分吻合。从供给端和供给结构变化出发，一个完整的经济周期可以划分为四个阶段，是供给侧结构调整的四个层次，恰恰也是国企改革中“三个一批”的任务。

【经济周期第一阶段】：新供给形成阶段，与“创新一批”相对应。当新供给随着技术进步孕育产生，社会旧有供给和需求结构仍在延续，经济处在新周期的导入期，经济潜在增长率开始回升。这正是企业创新阶段，与国企改革《意见》中的“创新一批”改革任务相对应。

【经济周期第二阶段】：供给扩张阶段，与“发展一批”相对应。当新供给内容被社会普遍接受，新的需求被新供给开发创造出来，新供给与新需求形成良性促进，经济进入快速增长阶段，经济增速不断提高。这正是企业发展阶段，与国企改革《意见》中的“发展一批”改革任务相对应。

【经济周期第三阶段】：供给成熟阶段，与“重组一批”相对应。该阶段的生产技术进一步普及，社会资源纷纷涌向新供给领域，则供给数量迅猛增加，而需求逐步趋稳，供给自动创造需求的能力降低，但供给仍然维持惯性增长，社会资源配置效率开始降低，经济增速回落。这正是企业兼并阶段，与国企改革《意见》中的“重组一批”改革任务相对应。

【经济周期第四阶段】：供给老化阶段，与“清理退出一批”相对应。过剩供给短期难以消化，过剩产业资本沉淀不能退出；老化供给不能创造新的需求，造成总需求持续下降；新的供给力量尚未产生，经济整体将陷入萧条期。这正是企业清理退出阶段，与国企改革《意见》中的“清理退出一批”改革任务相对应。

如果一个经济体中大部分行业处于新供给形成和供给扩张阶段，这个经济就会充满活力，经济整体运行趋势是向上的；反之，如果一个经济体的较多行业处于供给成熟和供给老化阶段，这个经济体的活力就会下降，其经济增长速度就会降低，整体运行趋势就会向下。

国企“三架发动机”是供给侧改革强大动力

从供给侧管理的角度，企业提高生产能力可以从三方面努力，堪称供给侧结构性改革的“三架发动机”，是“供给侧改革”的强大动力：

【第一架发动机】：制度因素，政府与国企实施市场化改革。在新的时期，需要以全面改革为核心，来促进供给端解放生产力、提升竞争力，以此生成经济社会升级版所需的有效供给环境条件，解除供给约束，充分激发微观经济主体活力。这是续接和有效增强经济增长动力的“关键一招”，也是从要素投入、粗放增长转向供给升级、集约增长，引领市场潮流而创造需求，得以实质性联通“脱胎换骨、凤凰涅槃”式结构调整的主要着力点。

如何把混合所有制经济作为国企改革的重要手段，破除各种形式的行政垄断，实施国企股权多元化和国有股减持工作；如何做到国资监管部门以“管资本、管股权”为主，不再干预企业经营行为；如何破除各个领域、各种形式的行政垄断，斩断行政垄断企业与政府之间输送营养的“脐带”；如何完善企业公司治理，形成具有自生能力、市场竞争能力的公司治理结构；如何深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革，建立长效激励约束机制等等。结构改革表面看是提高某些领域的比例，但实质是要政府在这些领域进行体制改革，让准入更加便利，让更多社会资本能参与投资，甚至主导投资。这是国有体制改革的根深目的。

【第二架发动机】：产业因素，调整供给结构。供给侧结构性改革，最终还是要落到结构改革上。而结构是和总量相对应的，通过结构改革由不平衡向较平衡状态作调整以及由被动的高代价平衡向积极主动较低代价的平衡作调整，也是释放潜力、激发活力、合成动力、打造“升级版”的过程，客观上需要特别发挥供给侧管理的结构调整作用，即力求在短板上增加有效供给。从本质上说，调结构不属于一个经济增长问题，但从政策手段上看，这也属于供给侧管理的一种方式。

【第三架发动机】：质量因素，实现供需匹配。供给侧结构性改革，最重要的就是提高供给质量，让供给能力能适应领先的需求结构的变化。如果不能将各方有效需求和有效供给结合起来，不能从供给侧去激活新需求，国内消费者还是会跑到国外商店里买一个价值不菲的包包或家用电器。如此一来，中国经济又怎么可能有效化解产能过剩问题？经济结构又怎么可能得到优化重组呢？

在这三架发动机中，国企改革是起决定性的动力。如果不深化国有企业改革，不能充分挖掘国有资本的潜力，不能从新技术、新产业、新发明、新效率等方向使国有企业成为真正的市场主体，供给侧发力很难取得成绩。

总体来看，尽管“供给侧改革”意味着经济宏调着力点可能发生变化，但这不是改革总体思路的调整，而是一系列改革更具象、更明确的表达。这表明，一系列相关改革将获得更具象、更明确的操作路径，并带动国企改革红利更快释放，“供给侧改革”将会成为国企改革与发展的主轴。