[新常态]新常态下国企转型升级如何寻求突破

四川广元地处川陕甘结合部，属内陆经济欠发达地区。自1985年建市以来，经过近30年的改革发展，全市国企改革重心从历史遗留问题处理阶段进入到快速发展阶段。截至2014年年底，全市国有企业资产总额243亿元，所有者权益113亿元，当年实现营业收入29.9亿元，实现利润1.8亿元，上缴税金1.5亿元。企业主要经济指标连续10年实现两位数增长，企业运行质量逐年提高。

面对经济下行压力持续加大，欠发达地区国有企业如何应对经济“新常态”，实现转型升级，成为新一轮国企改革发展的重中之重。十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对全面深化国资国企改革提出了一系列新思路、新任务、新举措。笔者认为，新一轮国企改革有三个方面的重点，一是建立现代企业制度；二是实施产权多元化，重点是发展混合所有制经济；三是转变监管方式，由管资产向管资本变化。改革的最终目的是实现国有经济的转型升级、健康发展。

一、广元国企转型升级的突破点

资本市场开放20年，广元至今没有一家上市公司，市政府虽出台多项鼓励政策，扶持企业通过全国资本市场直接融资，但一直没有找到突破口。2013年12月31日，全国中小企业股权转让系统突破试点国家高新区限制，扩容至全国所有符合“新三板”条件的企业。2014年1月，广元市抢抓“新三板”全面开放的机遇，作出“广元国企必须要在进入全国资本市场有所突破，必须要为全市经济发展有所担当，必须要为全市企业塑造形象”的决定。2月，邀请国内知名券商对广元市国企在“新三板”挂牌进行可行性论证，组建攻坚团队、制定推进方案，以敢为人先精神和为政府分忧解难的责任担当，推动市属国企向“新三板”发起冲击。

2015年3月18日，全国中小企业股权转让系统有限公司批复同意，广元广信农业融资担保股份公司正式在全国股转系统挂牌交易，5月27日，四川资博农副产品股份公司成功挂牌“新三板”。短短1年多时间，2户广元本土企业成功挂牌，实现了全市企业进军全国性资本市场“零突破”，对2户企业而言，可直接参与全国资本市场融资、吸引新的战略投资者、促进企业规范化管理，对广元国企而言，结束了在全国资本市场的零时代，开辟了前所未有的转型升级道路。

推进过程艰难曲折，冲击“新三板”没有现成经验可以借鉴，不懂“新三板”知识，组织团队学习研究，在干中学，在学中干。规范“新三板”流程，公开比选国内一流券商开展辅导，对前期准备、尽职调查整改、股份制改造、申报审核四个环节作到环环相扣。具体操作要求十分规范，中途多次面临“夭折”。广信担保股份在上市准备工作初期，四川担保行业遭遇塌方式危机，给全省金融行业造成重大负面影响。《四川省融资担保公司管理暂行办法》的出台，及时满足了全国股转系统审核和股权流通的需要。资博农产品交易股份土地权属问题多年来一直没有得到解决，成为制约公司发展的“硬伤”，市政府向全国股转系统承诺，尽快解决土地产权问题。一年的艰辛，广元国企成功实现了挂牌。

二、当前广元国企转型升级的难点

一是企业功能布局不合理。公共服务类企业较多，生产经营型企业较少。投融资平台公司、资产管理公司、粮食储备企业、公交、供水、天然气等公共服务行业企业占到全市企业总数70%以上。二是企业规模小，主业和规模优势不突出，盈利能力弱，融资能力差，抗市场风险能力弱，全市国有企业近250亿元的资产，利润不足2亿元，资产收益不足1%。三是资产结构不合理。2014年年末，广元市企业流动资产136亿元，占资产总额的56%，资产负债率超过80%的企业有32户，超过100%的有8户，整体资产质量较差，难以参与更大的市场竞争。四是多年改革历史遗留问题较多，产权不明晰，公司化改造后的企业股权量化不明确，国有股权“一股独大”、法人治理结构不完善等问题长期存在，亟待解决。

三、未来广元国企转型升级的着力点

一是着力在思想观念上实现突破。一方面，正视当前全市国企发展的差距以及与经济“新常态”的不适应，解放思想，打破条块分割、划地为牢的既得利益格局，以发展混合所有制经济作为全市国企改革的突破口，加快跨所有制、跨行业的重组。另一方面，政府出台优惠政策，鼓励本土民营企业解放思想，冲出家族制迈向股份制，解决好国企不愿混，民企不敢混的问题。

二是着力在存量股权合作上实现突破。就广元市市属国企而言，7大集团公司国有持股比例达90%以上，36户二级企业国有股达80%以上，全部都是国有控股企业。一股独大、决策机制不灵活、难以应对瞬息万变的市场变化等矛盾十分突出，减持国有股将是当前全市国企改革的重点。对生产经营竞争型企业，大力引进社会资本参股，参与企业生产经营。对于功能性企业，采取“走出去”和“引进来”两条腿走路，吸引民间资金进入，控股或参股民营企业，组建集团重要节点企业，完善产业链条。对于平台类企业，整合重组，转型为实体经济。对于公共服务型企业，引进知名的央企、省企进行战略合作、重组，规范企业管理，解决企业后续发展难题。

三是着力在项目合作上实现突破。推行“政府主导、市场运作”的经营城市模式，采取国有相对控股，积极引进战略投资者，鼓励民间资本以联合、联营、入股等多种方式参与到市政基础领域中，通过资本置换、资源补偿、特许权招投标、选择项目法人等方式，拓宽投融资渠道，推进投资主体多元化。国有企业实施的项目，可以采取企业作业主，引进民间资金组建股份公司合资共建，充分发挥民营企业的灵活性，化解国有企业实施项目程序复杂、审批环节多的矛盾，加快项目实施进度。

四是着力在资本市场实现突破。将企业发展成为“公众公司”，未来3年，广元市预计有5户企业可在“新三板”挂牌。一方面，对于已经“挂牌”的企业，顺势而为，采取定向增发股份、募集投资人等形式，完成增资扩股，打造区域性龙头企业，推动企业跨越式发展。同时，健全完善现代企业制度，建立符合市场规律的监管体制和机制。另一方面，加大资源整合力度，将国有优质资源注入到相关企业，包装、策划更多的、效益前景较好的公司冲击资本市场。5年内，力争广元本土企业有1～2家实现在主板上市。

五是着力在发展软环境建设上实现突破。贯彻落实好国家有关稳增长政策，打破“玻璃门”、“弹簧门”。建立好项目、信息服务平台和政策服务平台，放宽市场准入，加快推进经营性领域的全面开放，放手让非公资本和社会资本投资领域“非禁即入”。同时，坚决治理“三乱”，进一步优化经营环境，清理取消不合理收费项目，规范收费方法和行为，减轻企业负担。