[新常态]经济新常态下基于政企互动的湖南小微企业发展现状及对策研究

[基金项目]本文系2015年湖南省情与决策咨询研究课题《湖南小微企业发展现状及扶持政策研究》(课题批准号：2015BZZ1177)阶段性成果。

据统计，2015年湖南省全部工业增加值为11090.8亿元，比上年增长7.5%，但规模以上工业企业实现利润总额1548.6亿元，只比上年增长0.3%。当前全国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态，从高速增长转为中高速增长，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，发展方式由规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转变。认识新常态、适应新常态，是当前和今后一个时期湖南经济发展的大逻辑。

湖南小微企业在国家和省市各项政策扶持下，得到了较大的发展，是我省投资创业的绝对主力，然而在我省国民经济增长放缓，经济结构转型压力上升的大背景下，小微企业发展问题颇多，从企业市场主体和政府主体出发，双管齐下，深入研究湖南小微企业的发展模式，探索小微企业发展的道路，对实现我省经济转型升级和协调发展、提高小微企业质量效率具有重要意义。

1  小微企业的涵义与先天缺陷

小微企业为小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户的统称，具体标准根据企业从业人员、营业收入、资产总额等指标并结合行业特点制定。小微企业在税收上的概念和其他部门略有不同，主要包括三个标准，一是资产总额，工业企业不超过3000万元，其他企业不超过1000万元；二是从业人数，工业企业不超过100人，其他企业不超过80人；三是税收指标，年度应纳税所得额不超过30万元。根据上述小微企业的内涵可以看出，小微企业家庭式经营的特征明显，缺乏相关的管理知识以及对风险和机遇的把握，内部管理松散，经营规模较小、生存空间狭窄，抗风险能力低，经营波动大，易受外部环境变化影响，极易导致小微企业在遇到变化时特别是在当前的经济新常态下不能及时调整自己的经营战略而使企业受损，严重的可能致使企业倒闭。

2  经济新常态下湖南小微企业发展现状与存在问题分析

本文对湖南小微企业现状的研究主要从小微企业当前现有态势、小微企业将来可持续发展状况、小微企业外部相关扶持政策现状三个角度分别描述。

2.1  以私营企业为主的湖南小微企业数量不断增加，发展迅速，分布广泛，经济地位愈加重要

湖南小微企业在国家和省市各项政策扶持下，得到了较大的发展，广泛分布于工业制造、建筑房地产、能源、批发零售、交通运输、居民和商业服务、文化教育卫生等多个行业。据湖南省统计局2015年3月发布的统计数据表明，2013年末，湖南省第二产业和第三产业小微企业法人单位24.88万个，占全部企业法人单位95%。2015年，湖南省新增市场主体46.77万户，在全部新登记企业中，小微企业的占比达到了96.78%，全省第二产业和第三产业的小微企业法人单位中，私营企业占全省小微企业的比重分别为71.3%，从营业收入和资产总计来看，私营企业营业收入占全省小微企业营业收入的66.5%，资产总计占全省小微企业资产总计的36.4%。

2.2  湖南小微企业法人资产比重较小，整体实力不强，效益不稳定，经营成本上升，利润率较低，阻碍了我省小微企业可持续发展

我省小微企业法人资产比重方面，根据2015年第三次经济普查数据，2013年湖南省主营业务2000万元以上的第二产业法人企业中，小型企业的平均资产为5700万元，微型企业的平均资产为3300万元，至于批发零售、交通运输、环境和公共服务、居民和商业服务、文化教育卫生等第三产业的小微企业总资产更加“小微”，小微企业的平均资产为1300万元。从全局来看，占全部企业法人单位95%的小微企业群体数目，却仅占全部企业法人单位资产总计的33.1%。我省小微企业法人整体实力方面，九成左右的小微企业的从业人员在50人以下，年营业收入100万元以下的小微企业14.56万个，占58.5%。我省小微企业法人利润收益方面，2013年主营业务2000万元以上的小微企业利润为主营业务收入的6.64%，而近年来用工成本普遍上涨，原材料价格上升和财务成本的增加，2016年一季度，利润降至主营业务收入的5.6%。以上数据从不同方面说明我省小微企业经营规模较小，利润率较低并且在我省经济增长放缓，经济发展进入新常态的背景下收益仍在进一步下降，小微企业的生存发展不容乐观。

2.3  湖南小微企业在政府扶持方面享受的广度和力度仍然不足，可进一步扩大和深化

2015年，国家统计局湖南调查总队对符合税收减免政策的小微企业一季度的纳税情况进行了抽样调查。结果显示2015年82.3%的小微企业享受到了税收减免优惠政策，2015年上半年，湖南省享受免征增值税的小微企业达到63.5万余户，免征增值税6.98亿元，减征企业所得税1.01亿元。

但是，政策扶持方面还存在一些不足，主要体现在：第一，部分政府扶持政策惠及面不大，小微企业扶持政策惠及面与小微企业发展需要还存在较大差距。2015年郴州市统计局企调队通过随机抽样的方式，对全市300户小微型企业开展了问卷调查，结果显示有65%的小微企业没有享受到“免征残疾人就业保障金”等政府减免行政费用优惠政策，有63%的小微企业没有获得“社会保险补贴”等政府专项资金支持，有72.2%的小微企业没有享受到“融资性担保服务”等信用评估扶持政策支持，有70%的小微企业没有享受到用工方面、电力供应、土地使用、企业准入登记等政府扶持政策，小微企业主不了解国家、湖南省、本地市县关于扶持小型微型企业发展的各项扶持政策”的仍有50%以上。另外，小微企业主反映没有渠道了解扶持政策的内容、办理条件、流程的占35.4%，享受帮扶政策所需要办理的行政审批项目太多的占26.5%，企业很难达到扶持政策的要求占22.5%，以上三项合计达84.4%。从上述有代表性的省市级调查数据中基本可以分析得出针对小微企业的政府扶持政策落实较好集中在税收减免方面，其他的政府政策惠及面仍然不够。加大政策扶持及落实力度仍是超过一半以上小微企业诉求最为集中的选项。

3  经济新常态下湖南小微企业发展对策

经济新常态下湖南小微企业发展对策可从企业层面和政府层面同步互动。小微企业做为市场主体，适应竞争，优胜劣汰，在竞争中发展仍是基本常态。小微企业首先要从自身做起，提高整体生存能力，保证合理的利润收益，有条件有基础的优质小微企业应针对性的转型升级，推动企业的可持续发展。在此基础上，从小微企业的外部发展环境着手，从市场调节和控制的政府行为层面来整合资源，营造小微企业的政策扶持生态系统，一方面加大政策扶持的广度和覆盖面，全方位的落实扶持政策力度，保障我省大多数小微企业在当前经济新常态状况下有效的生存，一方面深化精准政策扶持，引导辅助优质小微企业提质升级健康发展，提升其可持续发展能力。具体可从以下几个方面着手。

3.1  从小微企业自身层面入手，另辟蹊径，提高效率，降低成本，提高生存能力

小微企业的生存要求在战略上打造差异化的生存之道，战术上抓好成本管理和营销管理。当前我省小微企业面对经济新常态，首先要下决心改变粗放式经营方式，实行灵活补缺的差异化竞争战略，采取“小而专”、“小而精”、“小而新”的生存模式，在竞争中求得生存。另外，应着重在成本上做文章，想办法降低采购、财务、人力、管理等各项成本费用，努力建立现代企业制度，建设规范化、标准化、程序化的成本控制流程，管好人财物，力行节约，小微企业的管理就应从“小微”处着手。第三，应加大营销方面重点投入以增加订单和销量。小微企业经营管理者和全体员工都应努力树立全员营销、整合营销的理念，在营销组合特别是营销渠道上寻找突破口，巩固线下传统渠道的同时，迎合互联网加的新业态崛起，充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将消费人群进一步扩大和延伸，发挥供给优势，响应国家的供给侧改革号召和一带一路战略，突破市场的时间壁垒和空间壁垒。

3.2  从小微企业自身出发，提质升级，为可持续发展创造条件

小微企业的可持续发展首先应夯实基础，加强企业信誉度和产品品牌知名度和美誉度的建设，在形象上进行提质升级。品牌是企业发展的根本，作为小微企业应该紧跟时代的步伐，加强品牌意识，注重品牌的塑造、宣传，力争创造出适合小微企业自身发展的著名品牌。二是从产品上进行提质升级。要切实进行自主创新，潜心研发属于自己的高端特色产品，创造新的市场需求，开拓新的市场。三是从企业基础管理上提质升级，扎实有效的基础管理是提质增效的重要途径和基本手段，是企业健康发展的重要根基。湖南小微企业尤其应在质量、决策、风险、财务等基础管理上循序渐进、持之以恒地抓下去，以管理基础的不断落实、管理水平的不断提高为企业可持续发展、跨越式发展提供有力支撑。

3.3  从小微企业的内外部顺利衔接入手，企业主体和政府主体共同推动，构建政企沟通桥梁

首先，小微企业在正视困难、不过度依赖政府、加快转型升级的同时，应不断提高财务透明度，真实正确地反映企业经济业务、财务状况和经营业绩，以便政府和相关部门进行科学准确的资信调查，以利引导小微企业健康发展。第二，小微企业还应借助地缘优势集群，在3+5城市群、长株潭地区、洞庭湖生态经济区等我省经济活跃区域聚集，以形成产业聚合优势和企业间的合作共生关系，加强信息传递真实性以改善政府与企业间的信息不对称现状，同时，可以集群形式提升小微企业的整体信用形象增强企业信誉，积累企业信用，建立互相信赖的政企合作关系。第三，小微企业自身还在加强企业的信息化建设力度和电子商务建设力度，与政府的相关公共服务平台对接，确保信息沟通的及时顺畅。

作为政府层面，首先要倾力打造小微企业公共服务，公共信息、融资超市、运行监测等沟通平台体系，通过平台方便企业及时了解形势政策，发布信息和提交申请，实现政企实时互动和对接。第二，加快小微企业信用平台体系建设，根据《湖南省社会信用体系建设规划(2015～2020年)》的要求进一步推进企业信用信息采集、信息基础数据库建设和信用等级评价等工作，政府对小微企业服调查分析越透彻，出台的扶持政策效果就越明显。第三是要加大产业园区地域平台体系的开发力度，将湖南省中小微企业创业基地建设与工业园区建设相结合，特别是和湖南省创新创业园区“135”工程紧密联结，引导小微型企业集聚集群发展，以利小微企业与政府和相关大中企业的协调合作。

3.4  从小微企业外部发展环境入手，加大政府扶持政策覆盖力度，提升湖南小微企业的生存能力

我省小微企业分布广泛、数量众多，政府扶持政策要着力于营造适合小微企业生存的外部环境，建立适合小微企业生存的体制机制，在遵循市场规律的前提下，充分发挥扶持政策对全社会资源要素及小微企业自身经营行为的杠杆作用，因势利导，着力激发市场机制和功能，使广大小微企业普遍受益。

2014年颁发的《国务院关于扶持小微型企业健康发展的意见》和《湖南省人民政府关于进一步扶持小微型企业健康发展的实施意见》对小微型企业各项扶持政策十分具体，近期国家和省政府更是密集出台了营改增、税收减免、扩大教育费附加、地方教育附加、有关政府性基金的免征范围、降低企业社保缴费费率和住房公积金缴存比例、调整工伤保险费率、取消相应行政审批事项、清理规范政府行政审批中介服务等扶持政策。上述政府扶持政策中很多惠及面广，降低了小微企业的运营成本，有助于提升小微企业的生存能力。因此，笔者认为首先应加大现有政府扶持政策的宣传力度，可将整理近年来中央、省、市级各相关部门出台的扶持小微型企业发展的相关政策分类归档、汇编成册，利用各种传播手段，提高政策的透明度和知晓率，使企业充分享受应享的扶持政策，通过“保姆式”护航，助推小微企业顺利转型和升级。其次，在政府采购上继续加大对小微企业的扶持力度，为小微企业的销售找客户，下订单。国家《政府采购促进中小企业发展暂行办法》中明确要求预留本部门年度政府采购项目预算总额的30%以上，专门面向中小企业采购，其中，预留给小型和微型企业的比例不低于60%。2014年仅我省长沙市实际政府采购规模就有100.06亿元，增长超4成。各级政府应加强政府采购计划的编制工作，制定向小微企业采购的具体方案，保证小微企业自由进入本地区和本行业的政府采购市场。同时，鼓励我省各类小微企业积极参与政府购买服务项目，引导鼓励金融机构和社会组织为小微企业参与政府采购提供投标担保、履约担保和融资担保等服务。最后，在小微企业的经营战略选择上，政府可以进一步结合当前湖南实施的小微企业导师团队等各类服务活动，手把手地培训小微企业，打造特色经营模式，逐步建立现代企业制度，增强小微企业竞争力，并将成功案例汇编成册以利复制推广。

3.5  从小微企业外部发展环境着手，加大政府扶持政策深化力度，助推湖南小微企业提质升级，提升可持续发展能力

小微企业的可持续发展离不开资金的支持，政府在加大融资和信用体系建设过程中，可建立优质小微企业信息库，针对有条件有基础的小微企业，政府可加大金融支持力度，以提供贴息、担保、融资辅导等手段配合政策性低息贷款，专门为优质小微企业发展提供资金，并为担保机构担保提供再担保，扩大小微企业的融资范围。特别是与小微企业可持续发展关系密切的重大关键技术研发、重大产业升级工程、重大研发成果产业化、技术创新能力建设等方面，中小企业发展专项资金和省财政设立的其他专项资金应当优先加大资金支持和信贷投放，从而带动商业金融机构为小微企业提供融资，让积极的财政政策更加精准发力，助推小微企业更好更快的发展。

小微企业的可持续发展需要企业的品牌影响力的支撑，政府在这方面要进一步加大扶持力度。

首先，积极鼓励拥有核心技术、核心产品和创新能力、盈利能力的优质小微企业新三板上市。政府财政可设立专项预算和发展资本市场引导资金分阶段进行补助，一方面可以获得新的融资渠道，更重要的是可以扩大企业知名度，增强企业声誉，为其后续发展奠定基础。这方面长沙市政府已经出台了相关政策，其他各级地方政府可以借鉴参考。第二，在商标注册和认证方面出台扶持政策，推动小微企业品牌建设，引导扶持小微企业开展商标注册工作。可成立小微企业商标注册服务中心，帮助他们申请注册商标，减免相应注册手续费。长沙市政府今年4月出台的《促进小微企业商标品牌提升的实施意见》中推出认证中国驰名商标补助30万元，认定为“湖南省著名商标”补助3万元的激励政策，类似此种具体精准的扶持政策有利于优质小微企业的可持续发展，值得推广。

政策推动小微企业的可持续发展还可以深度嵌入到企业的内部活动过程中，特别是在技术创新方面。

政府应在技术创新上给予大力支持，鼓励技术创新活动的开展。通过设立技术研发基金，一是对于已经进入研发阶段、而又面临资金缺口的小微企业给予扶持，加快推动中小企业研发进程，使之顺利进入成果转化和技术应用阶段；二是对于风险较大的研发项目，通过研发基金的扶持，建立技术研发的风险分担机制，分担小微企业的研发风险，调动小微企业的研发积极性。通过政府的出资，帮助企业实现技术研发的需求，一方面可以通过政府预算安排，保证企业研发资金的到位，同时开辟与创新资金来源渠道，运用多种形式的金融工具募集资金，保证政策支持的连续性和可持续性。

总之，面临当前我国经济形势下行压力大，供给侧改革任务重，内外环境挑战大的宏观背景，湖南小微企业要根据企业实际和市场环境出发，首先注重生存环境的改善，在此基础上提质升级谋发展。同时政府应当加大现有扶持政策的落实力度，为广大小微企业降压减负，并制定针对有条件有基础的优质小微企业的精准帮扶政策，构建小微企业的政策扶持生态系统，从政策扶持的广度和精度上推动我省小微企业的发展。

参考文献：

[1]郴州市统计局.2015年郴州市小微企业扶持政策落实情况调查.湖南统计信息网，2015(09)：17.

[2]湖南省统计局.湖南小微企业发展状况研究[EB/OL].湖南统计信息网，2015-07-20.

[3]张力.我国小微企业发展现状初探[J].科技论坛，2015(24).

作者简介：王卫民(1972—)，男，湖南株洲人，讲师，硕士，湖南铁道职业技术学院铁道运营与管理学院教师，研究方向：营销管理、企业管理；王仁干(1978—)，男，湖南湘潭人，副教授，硕士，湖南铁道职业技术学院铁道运营与管理学院教师，研究方向：营销管理、企业管理。