[区域发展]县域经济协调发展对城镇化进程的影响及对策分析——以河北省玉田县为例

一、玉田县城镇化进程现状

近年来，玉田县委、县政府高度重视城镇化建设，编制完成城乡总体规划与县城控制性详细规划，全面启动城区道路交通、绿地系统等专项规划编制和城市设计，持续加大资金投入力度，全县的城镇化总体水平显著提高，如表1所示。

截至2015年底，玉田县城区建成面积扩大到20平方公里，城区路网形成“五横八纵”格局，城中村旧改拆迁取得历史性突破。2015年完成了65个居民小区、机关和企事业单位的供热改造任务，新增集中供热面积224万平方米；集中供水二期工程启动实施，日供水量达5500吨；集中供气工程铺设管道21.6公里，新增燃气用户5000户。加强城区道路建设和绿化、亮化工作，县城绿化覆盖率达35.6%，顺利通过省级园林县城复审验收。美丽乡村建设项目进展迅速，完成了80个村、100万平方米的村街道路硬化，改造农村旱厕42306座，创建省级精品村30个，农村生产生活条件进一步改善。

二、县域经济协调发展对城镇化进程的作用

县城建设和县域经济发展是推动城镇化的根本支撑点。县域经济协调发展不仅包括经济总量的增长，还包括环境质量的改善、产业结构的优化、居民生活质量的提高等方面。只有实现经济速度与质量的协调发展，才能对城镇化建设起到最大程度的推动作用。

（一）经济发展是城镇化建设的根本动力

近年来，玉田县生产总值表现出显著上升的态势。县域经济的增长为农村经济发展提供了坚实的基础，为城镇化建设提供了充足的资金支持。

2011-2015年，玉田县地区生产总值平均增速7.4%，2015年底达到352亿元；5年累计完成全社会固定资产投资999亿元，年均增长19.4%；一般公共预算收入达8.7亿元，年均增长10.7%；社会消费品零售总额达127亿元，年均增长13.7%。随着经济的增长，2011-2015年玉田县城镇化进程也逐年推进，如图1所示。

（二）环境质量的改善提高了城镇化的质量

近年来，玉田县政府大力响应国家号召，坚定不移地节能、减排、降耗，着力抓好环保治理。2015年累计压减水泥产能514万吨、造纸产能50.5万吨，削减煤炭消费量13.5万吨，单位GDP能耗下降18%；实施重点行业污染治理项目133项，关停取缔各类企业1771家，淘汰黄标车2907辆；净增造林面积1万亩，森林覆盖率达18.2%。环境质量得到极大的改善，逐步实现经济与生态的协调发展。

（三）产业结构转型升级加速了城镇化进程

在农业方面，玉田县是全省唯一集国家级“三区一试点”于一身的县。玉田立足传统农业优势，依托三个国家级园区，积极探索现代农业发展模式，启动了总面积6000亩的农产品加工园建设，2015年农业产业化经营率达75.5%。在工业方面，玉田县工业发展呈现“一园三区”格局，即综合产业园、现代工业区、玉泰工业区和鑫兴（电子）工业区。2015年玉田县深入实施工业强县“四大工程”，大力推进企业技术创新，全年新增高新技术企业11家，培育省级科技型中小企业78家，着力推进工业经济的转型升级。在服务业方面，玉田县积极加大对国际商贸城、现代物流园区、农村电子商务平台等项目的投入力度；进一步完善景区基础设施建设，着力发展休闲旅游业，成功举办玉龙湾滑雪节、梨花观赏节等系列活动，实现旅游综合收入4.4亿元，2015年服务业增加值提高到2010年的1.5倍。

玉田县三大产业逐步实现转型升级，农业产业化经营增加了农民收入，二、三产业的规模化发展吸引了更多的农村人口到城镇就业，促进人口由农村向城镇的转移。2015年城镇新增就业再就业8123人，5年内累计新增就业3.1万人，加速了城镇化进程。

（四）居民生活水平的提高为城镇化建设提供了保障

2015年玉田县城乡居民人均可支配收入分别为28901元和13252元，年均增长率分别为12%和11.3%；城镇低保、农村低保标准分别比2010年提高61%和130%，新农合参合率达98.9%，2015年共为参合农民补助医疗费用2.1亿元；企业退休人员基本养老金增加到2133元，“五险”覆盖范围逐年扩大。社会环境和谐稳定，为城镇化建设提供了强有力的保障。

三、玉田县城镇化发展过程中的问题

（一）经济发展下行压力大，延缓城镇化进程

近年来，玉田县经济保持良好的增长态势，但受国内外大环境的影响，仍面临着经济下行的压力。从国际环境来看，全球经济复苏步伐缓慢，外部需求依然疲弱，外贸环境严峻直接影响全县出口企业发展。从国内形势来看，部分行业产能严重过剩，结构性矛盾突出；银行业贷款门槛高，中小企业面临融资难的困境，缺乏流动资金无法扩大投资，甚至面临倒闭的风险。

（二）城镇化水平偏低

与唐山市、河北省和全国城镇化水平相比，玉田县城镇化率相对偏低（见表2）。

（三）产业结构不合理

2011-2015年玉田县三大产业占比表现为第二产业占比最大，其次是第三产业和第一产业（见表3）。这与发达国家和地区的产业结构相比，仍然有较大差距。

发达国家（如美国）的第三产业产值占比高于75%，第二产业产值占比20%左右，第一产业产值仅占 1%。中国发达地区（如浙江省）的第三产业产值占比高于60%。与发达国家和地区相比，玉田县的农业与工业产值所占比重过高，第三产业产值所占比重偏低，且没有明显增大的趋势。原因在于玉田县是农业大县，拥有耕地面积108万亩，农业人口占全县总人口的83%；在经济发展过程中，玉田县仍然以第二产业为发展重心，第三产业的发展相对受到限制，对经济的拉动作用较小，产业结构有待升级和优化。

（四）社会保障制度不完善，农民工待遇低下

目前，玉田县二、三产业劳动者中农民工占一半以上，且呈现出逐年增加的趋势。农民工已经成为城镇建设不可或缺的力量，但是却没有获得与城镇居民相同的待遇和权利。房价高、子女上学难等问题使他们无法在城镇落户只能返回农村。

（五）农民自身条件的束缚

2015年末，玉田县农村居民的人均纯收入为13252元，城镇居民的人均可支配收入为28901元，城乡收入差距较大，农民很难承受城镇的物质文化消费水平。另外，大多数农民的文化水平较低，农村的生活习惯和消费观念已根深蒂固，对于城镇的生活和消费方式难以适应。这些都影响了农民由农村向城镇的集中。

四、促进城镇化建设的建议

（一）大力发展二、三产业，以经济发展带动城镇化

城镇化并不是简单的城镇规模的扩大和人口的聚集，而是要以地方经济的发展作为强大支撑。二、三产业的快速发展是促进城镇化建设的直接动力。政府部门应加快产业结构调整，培育有本地特色的主导产业，加强工业园区建设，保持工业产值的比重；加快商业、餐饮、物流、旅游等第三产业的发展，在增加产值的同时提供更多的就业岗位，实现经济发展与城镇化进程的相互促进。

（二）转变经济发展方式，科学承接产业转移

充分利用供给侧改革的契机，转变经济发展方式，淘汰落后产能，提高生产质量，为县域经济持续发展提供动力。抢抓京津冀协同发展的机遇，广泛开展驻点招商、以商引商，主动接纳发达地区的产业转移。接受产业转移不能只是简单的企业搬迁落户，而是要在转移的过程中谋求创新与发展，在促进经济增长的同时实现自身产业的优化升级。

（三）加快农村经济发展，加大对农村的资金投入力度

县域城镇化的前提是农业生产效率的提高，县域城镇化是一个城乡融合的过程。一方面要抓住玉田县作为农村承包土地经营权抵押贷款试点县的契机，盘活农村存量资产，提高农村土地资源的利用效率；另一方面要加大对农村的资金投入力度，重视农村基础设施建设，增加公路和网络覆盖面积，使公共财政和城镇资源更多地流入农村。

（四）科学规划，完善城镇体系

政府部门要从现代化建设的总体战略和布局出发，积极学习借鉴发达地区城镇化的经验；同时立足县域实际，充分考虑环境容量、资源供应等客观条件，把老百姓的需求放在首位，制定一个长远、科学、可实施的城镇规划，避免因盲目追求城镇化率而出现大跃进。

（五）完善保障措施，维护进城农民利益

加快户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业人口进城落户；破除城乡二元结构，让进城农民不会因户籍限制而无法享受城镇化的成果；提高农民工工资水平，缩小与城镇单位职工工资水平差距；健全保障制度，确保进城农民和城镇居民在子女教育、就业以及享有的各项权益上实现同等待遇，严厉打击侵犯农民工权益的行为，保障进城农民的切身利益。

（六）加快中心镇发展

县域城镇化离不开中心镇的发展。中心镇的发展可以缓解人口过度向县城集中的压力，有利于县城的合理规划。如可以确定几个重点乡镇，每个乡镇发展有自己特色的优势产业做支撑，加强交通、居住环境等基础设施建设，鼓励农民进入中心城镇经商、务工，促进农村劳动力向中心城镇转移。处理好县、中心镇和一般镇的关系，以中心镇带动一般镇，加速县域城镇化进程。