[区域发展]供给侧改革视角下提升河北承接产业转移能力的策略选择

基金项目：本研究受2016年度河北省社会科学发展研究课题民生调研专项资助(201601219)。

在经济新常态的背景下，加快供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，也是适应我国经济发展新常态的必然要求。供给侧结构性改革的关键是解除供给抑制，放松供给约束，提供有效供给，激发释放微观活力，使落后、僵化的生产关系适应不断变化的生产力。产业转移的能力表现为产业承接地集聚转移产业的吸引力、准确甄别转移产业的选择力、稳固接纳转移产业的支撑力和融合提升产业的发展力等多种作用力的综合系统。现有经济理论表明，承接地供给要素，即劳动力、土地、资本、制度及科技进步等直接影响该地区的承接产业转移的能力。因此，从供给端入手着力提高承接产业转移的能力，是提升河北综合竞争力的重要途径。

一、产业转移影响因素研究综述

关于产业转移的影响因素，众多研究表明，承接地的供给要素对产业转移产生直接影响。Moore(1976)将影响产业转移的因素归结为产业承接地的经济总需求、投资政策、劳动力价格和产业转出地的投资控制等四个主要因素。Twomey and Taylor(1985)认为，影响产业转移的主要因素是转出地与承接地之间的地理距离、两地的经济规模及区域经济吸引力等。Nakosteen和Zimmer(1987)从企业迁徙的角度关注了产业转移问题，他们将影响企业迁徙的动因归结为推力、拉力及阻力三个因素。其中，推力因素包括发展空间、劳动力价格、要素可获得性，拉力因素主要指转入地的区位条件，而阻力因素包括现有劳动关系等。Munday(1990)认为，承接地财政政策、劳动力状况、交通和市场开放情况等因素将影响企业的区位选择。而McQuaid(1996)等进一步研究发现，区际间产业转移行为将受到市场开放度、供应商、支持性服务以及劳动力素质等主要因素影响。

近年来，国内学者就承接地供给要素对影响产业转移的影响做了深入研究。魏后凯(2006)将产业转移归结为来自转出地的推力和来自目标地区的拉力因素共同作用的结果。李斌等(2010)以湖南省为例，就低梯度地区承接产业转移影响因素进行了实证研究，结果表明，承接地的资本存量、市场需求、经济发展等因素对产业转移具有积极影响，而劳动力工资、科技水平与产业转移负相关。王满四(2012)就欠发达地区承接产业转移的关键影响因素进行了分析，指出经济发展水平对欠发达地区承接产业转移发挥了首要作用；相对于劳动力总量而言，劳动力的素质对承接产业转移的促进作用更大。聂正彦(2015)对西部地区的产业承接进行了测度，实证结果表明，人力资本、交通条件、要素成本、外部性、对外开放度、财政分权度等因素都对西部地区承接产业转移产生影响，其中人力资本的作用最为突出。

供给侧结构性改革的重点是解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。从供给角度来看，提升河北承接产业转移的能力，关键是要测度本地区主要的“拉力”因素。因此，本文主要从经济水平、人力资本、劳动生产率三个方面来检验它们是否直接影响河北承接产业转移状况。

二、河北产业发展现状及存在的主要问题

尽管河北具有得天独厚的区位优势，但是从整体情况来看，其经济无论是整体水平还是产业布局仍较为落后。首先，河北经济发展整体水平较低，粗放式的发展方式有待转变。2015年，全省人均GDP为40367.16元，低于全国平均水平(2015年中国人均GDP为49351元)。其次，第二产业比重过大，产业结构亟待调整。目前，河北尚处于工业化中期阶段①，产业结构仍以第二产业为主，第三产业比重远远低于京津地区，甚至低于48%的全国平均值。河北的第三产业比重有待提升，同时也说明河北在承接第三产业转移方面存在很大空间。其次，工业化与生态环境矛盾加剧。近年来，河北省在工业化的过程中经过不懈努力，取得了一定成效，但随着工业化进程的加快，生态问题逐步显现出来。以空气质量为例，自2015年以来，全国污染最严重的10个城市中河北多个城市“榜上有名”。工业化进程与生态环境恶化的矛盾也成为制约河北参与京津冀协同发展的突出问题。最后，城镇化水平不高，基础设施和公共服务水平仍需提升。河北城镇人口的比重不足50%，低于54.77%的全国平均值。河北城镇基础设施和公共服务水平也比较落后，境内缺少具有辐射带动作用的大城市，而目前中小城市的吸纳力不足。

三、河北承接产业转移影响因素的实证分析

(一)变量的选取与数据说明

本研究采用的数据选自国家统计局网站及河北统计年鉴。研究的时间范围限定为1995～2014年(其中劳动生产率数据截止到2012年)。根据研究性质，本文主要从供给要素出发，验证经济发展水平(GDP/人均GDP)、劳动力情况(高等教育人数)、劳动生产率对河北承接产业转移的主要影响。

(二)河北省承接产业转移的格兰杰因果检验

1. 单位根检验。首先对各个变量进行平稳性检验，结果如表1所示。我们所选取的变量中，GDP/人均GDP、高等教育人数(graduate)、劳动生产率(labor_productivity)与承接产业转移(FDI)存在同阶单整关系。河北省FDI_1_1995-2013和GDP/人均GDP、高等教育人数(graduate)同为一阶单整；河北省FDI_1995-2012和劳动生产率(labor_productivity)同为二阶单整。

   

2.协整检验。通过单位根检验后，我们采用EG两步法进行协整检验。这里分别以FDI_1995-2012、FDI_1995-2013为因变量，有关同阶单整的变量为自变量，用最小二乘法估计方程，并对残差进行平稳性检验，结果见表2、表3。

由表3可知，残差re1～re3是平稳的，表明劳动生产率、GDP、人均GDP等变量和承接产业转移之间具有协整关系，即这三个变量与承接产业转移存在长期稳定的关系。而残差re4不平稳，则说明高等教育人数与承接产业转移之间不存在长期稳定的协整关系。

3.格兰杰因果检验。进一步进行变量间的格兰杰因果检验，结果如表4。

由格兰杰因果检验结果可知，劳动生产率(labor_productivity)、GDP/人均GDP和受高等教育人数(graduate)均是河北省承接产业转移的格兰杰原因。协整回归结果表明，劳动生产率、GDP/人均GDP都是河北省承接产业转移的长期拉动因素，而高等教育水平则是河北省承接产业转移的短期拉动因素。

四、结论与政策建议

供给侧结构性改革的重点是解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。同时，劳动力、土地、资本、制度及科技创新是推动一个地区经济增长的重要因素。从实证结果我们可以看出，GDP、劳动生产率、省内高等教育人数等因素对河北承接产业转移产生影响，承接地的经济水平、人力资本情况以及劳动生产率均是河北承接产业转移的重要拉力因素。

从供给角度出发，提升产业转移的能力，河北应从以下几个方面入手：首先，加快产业结构调整，加强规划管理，促进产业转型升级，以结构改革促进经济增长。河北的产业结构有待优化，特别是第三产业规模有待提升，未来应通过发展物流、金融、文化等服务业完善产业价值链，延伸产业价值链条，推动产业升级。

其次，全面提升劳动生产率，特别要注重全要素生产率的升级。劳动生产率是河北吸引产业转移的重要拉动因素，要加强技术创新，在价值分工过程中，向高附加值环节延伸，支持企业技术改造和设备更新，提高企业技术改造投资能力，培育发展新产业，加快技术、产品、业态等创新，同时强化企业组织管理，合理分配劳动力。

再次，加大人力资本投入，深化教育综合改革，提升高等教育质量。重视人才的培养与引进，从完善本地教育体系建设、加强职业技能培训和引进高层次人才三方面不断优化人力资本结构，加强人力资源支撑体系建设。同时，对下岗失业人员进行技能再培训，使劳动力更好地适应变化的市场环境，进一步激发企业、科研机构和高校创新潜力。

最后，依托资源禀赋优势，发展地方特色产业。河北地区具有深厚的文化底蕴，文化产业和教育产业都有巨大的发展空间，未来产业规划上，河北应突出产业特色，注重挖掘自身产业优势，走差异化发展道路。