【体制改革】山东烟台：创新改革落实机制在全省推广

2020年以来，烟台市坚持统筹谋划、协同推进，围绕全市改革攻坚重点任务，精准实施、精准落地。

系统“谋”，建立改革“四个一”推进机制

建立“一张图”，根据省九大改革攻坚行动工作要求，细化分解出开发区、企业等15项改革攻坚任务，作为全市改革重点。实行挂图作战，逐项列明攻坚专班、时间进度、改革典型、改革品牌、成果形式等内容，作为全年改革攻坚的“路线图”和“施工表”。

形成“一组方案”，针对15项改革攻坚，逐个出台实施方案，明确具体任务、责任人、责任单位、完成时限、工作标准等内容。注重方案质量，坚持“六不原则”，不合格不上会、不达标不通过、不集成不推出，确保每个方案内涵清楚、务实管用，2020年累计召开市委深改委会议7次，审议改革攻坚方案及配套实施意见60余个，部分方案历经多次“返工”才得以通过实施。

搭建“一张网”，依托烟台市政务云，综合运用互联网、大数据、云计算等技术，全面采集改革推进中的各项数据，进行全方位、多角度、立体化指标监测和数据分析，实现攻坚情况动态掌握、落实情况高效督察、成果成效线上展示。

完善“一套机制”，建立改革攻坚内部运转、工作调度、分析研判、信息报告等机制，将工作进展情况、存在问题、短板弱项和评估结果实时反映到“一张网”中，定期在市委深改委会议上进行展示和公布。

精准“督”，建立改革“四个点”督战机制

紧紧围绕改革攻坚的热点、难点、亮点、弱点问题，强化督察落实，提高督察成效。

一是围绕“热点”督。实行新闻发布会制度，开辟“改革攻坚看烟台”专栏，组织5场、30余个市直部门和区市对攻坚目标、攻坚措施及重点解决问题等进行解读。开展新闻媒体“面对面”活动，集中邀请中新社、凤凰网、大众日报等10余家国家级和省级媒体，与改革攻坚参与部门逐个领域交流改革经验、挖掘鲜活案例，共同向外推介推广，进一步浓厚改革氛围、壮大攻坚声势。

二是着眼“难点”督。本着有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就优先解决什么问题原则，从15项改革攻坚中确定了160个难点堵点作为重点突破的攻坚点，实行销号管理，集中攻坚、逐个突破。坚持“一竿子插到底”，定期到改革攻坚参与部门进行实地督察调研，通过“答辩”的方式逐项掌握每个攻坚点的工作进展、短板弱项，现场定好改进措施、明确整改时限，确保“改”在关键处、“攻”下硬任务。

三是聚焦“亮点”督。实施典型培育工程，深入改革一线、贴近攻坚前沿寻找线索、挖掘典型，全年共打造各类改革亮点100余个，在全市形成“行业有亮点、部门有经验、区市有典型”格局。其中30个典型被中央和国家部委通报表彰或文件认可，10个典型召开了国家级现场会，14个典型在国家级会议上作了发言，15个典型被《新闻联播》和《人民日报》头版报道。

四是针对“弱点”督。建立市县联动推进机制，对同一系统、同一领域改革事项进行信息共享、联合攻关，做到工作任务、工作力量、流程规范、督察考核“四个统筹”，督导所有市直部门和区市拉长短板、补强弱项。

强力“抓”，建立改革“四项制度”保障机制

健全工作专班制度，对15项改革攻坚，逐项明确“一名市级领导、一个牵头部门、一套工作班子、一个工作方案”，细化分解目标，压紧压实责任。实行联席会议制度，定期召开联席会议，及时协调解决改革推进中跨领域、跨部门的重点难点问题。

健全考核激励制度，实行“半年评估＋年底考核”模式，年中对市直有关部门和区市改革攻坚情况进行评估，作为年底考核依据之一；年底对改革攻坚总体情况进行全面考核，真正以考核保障落实。

健全评议问效制度，探索将评议机制贯穿年初目标设定、过程路线指引、年末督察落实等全年改革工作，由市委主要领导主持召开全市改革攻坚工作评议会议，专班主要负责同志当场汇报，媒体代表当场提问，分管市级领导当场点评，改革攻坚观察员及有关参与部门当场测评、公布成绩，以实绩检验成效、以评议倒逼落实。

健全容错纠错制度，强化“允许改革有失误、但不允许不改革”的鲜明导向，按照“三个区分开来”的要求，对在解决历史遗留问题中勇于担当、在消除群众关注痛点中打破常规、在疏通制约发展堵点中创新流程的27名干部进行容错免责，真正为担当者担当、为改革者撑腰。