[区域发展] 西安市科技服务业资源整合研究（下）

2.2.2  内部环境

(1)科技服务业市场导向动力不足。目前，西安市科技服务业以科研院所、高校、军工类国企为主，学术导向和技术导向色彩很浓，而市场导向动力不足。如何建立由市场决定技术创新的项目安排、经费分配和成果评价机制，激励、引导科技人员及其团队深入企业、产业一线，架起高校、科研院所与企业、产业深度合作创新的桥梁，促进军工类国企和民用市场的融合，是西安市科技服务业发展过程中需要克服的难题。

(2)人才培养缺乏统一的激励和评价体系。在科技服务业发展中，人才是很重要的一环。而这一行业目前尚未形成系统的培养机制和统一的评价与激励体制。科技服务业应像其它成熟行业一样，遵循政府政策的引导，实现以人为本，注重人才培育。此外，还应建立统一的人才评价考核体制，完善激励机制，使培养的科技服务人才能够更好地为行业发展作出贡献。

综上所述，西安市科技服务业战略定位应为：发挥优势、抓住机遇、整合科技服务业资源，加速西安市科技创新和经济发展。

3  西安市科技服务业资源整合模式

本文根据西安市科技服务业战略定位，构建了西安市科技服务业资源整合模式，即以市场需求为导向，发挥市场配置资源的决定性作用，由市场引导创新链、产业链和金融链紧密融合，提高区域创新体系整体效能，培育新的增长点，形成创新驱动发展新动力。以产业发展为依托，即通过支持西安市高新技术产业、航天航空工业和杨凌高新技术农业来整合科技服务业资源，从而使其科研成果被市场接受，以进一步提升西安市创新能力。以平台建设为支撑的科技服务业资源整合模式，即通过构建科技信息交流服务平台、科技成果交易平台和金融支持平台来支撑科技服务业市场需求，如图1所示。

图1  西安市科技服务业资源整合模式

3.1  以产业发展为依托，扩大科技服务业市场需求

(1)推进西安高新区发展，将其打造成全球研发中心集聚地，建设世界一流园区，成为国家级自主创新示范区。从产业功能布局来看，西安高新区已经建成创业研发园、国际软件园、先进制造产业园、生物医药产业园、出口加工区B区、长安通讯产业园、草堂科技产业基地等七园(基地)，形成“万亿元高新技术产业带”；从产业结构来看，西安高新区重点发展处于价值链高端、技术含量高、具有高附加值的先进制造业、创新型服务业，新能源汽车、光伏、通讯、电子元器件、生物医药、软件与服务外包等行业具有国际竞争力。西安市政府应该利用西安高新区高新技术产业基地和总部基地的优势，释放产业发展的巨大研发和创新需求，推进产学研合作，建立集成电路、清洁能源、环保、软件、生物制药、新型材料、数控技术等一系列专业研发中心，逐步形成具有明显西安特色的专业化创新集群，优化科技资源配置，促进西安市产业结构优化升级，辐射扩散、梯级转移至陕西省，乃至全国。

(2)以航天航空工业科技服务为依托，加快骨干科技服务机构建设。西安市是亚洲地区最大的集飞机研究设计、生产制造、强度检测、试飞鉴定、航空教学五位一体的“航空城”，其得天独厚的技术优势，对于实现骨干科技服务机构科技创新具有重要作用。针对未来航空航天骨干科技服务机构建设，西安市应以国家大飞机项目为基点，以阎良国家航空基地为依托，针对航空发动机和机载设备核心技术进行研制，争取创造出西安市集研发、制造、试飞及检修于一体的航空产业链。在航天方面，西安市应积极发挥载人航天、探月工程和北斗导航等重大科技项目的引领作用，创造出包含卫星通信广播、导航以及导航芯片等的卫星应用产业链。另外，西安市还应建设军民融合科技产业基地，将西安市航空航天企业、研究所、高校集合起来，打造民用航空产业集群，加速研究航空材料及电子领域的民用航空产品集群。以军民融合基地作为载体，整合军民融合科技力量，积极发挥西安市军工技术民用化优势。

(3)突出杨凌农业高新技术特色，建设国际知名干旱半干旱现代农业示范园。西安市应以西北农林科技大学为基础，建立具有杨凌示范区特色的干旱半干旱农业创新体系。通过大力支持西北农林科技大学新农村发展研究院和杨凌农业技术中心建设，推动西安市农业现代化科技服务中心快速发展。同时，大力发展大中型农业企业，加强现代农民科技技术培训，提升农业科技创新能力。积极推进农业创新与生产紧密联系，加速西安市乃至全国干旱半干旱地区现代农业发展。通过突破农业共性关键技术，推进农业科技协同创新，通过现代农业提质增效，加强农业产业化项目合作。鼓励西安市农业大学和研究机构加强与丝路沿线国家农业科研机构建立交流与合作机制，加强友好往来，全面提升丝绸之路经济带农业科技合作水平，使杨凌品牌惠及全国乃至全球。

3.2  以平台建设为支撑，形成西安市科技资源整合的平台基础

西安市政府应以自身建设为主要内容，依靠其特有的基础研发和创新优势，强化科技服务业基础平台构建。同时，引导行业协会和科技服务企业共同建设科技信息交流服务平台、科技成果交易平台和金融支持平台等科技中介服务平台，促进西安市科技服务业整体发展。

3.2.1  科技信息交流服务平台

以“聚集资源、实现共享、创新机制、激发活力”为核心目标，建设科技信息交流服务平台，实现科技资源共享及其与产业需求的有效对接。

(1)建立资源共享平台。即：扩大科技文献范围和共享成员范围，拓展开放权限，提高全文文献获取率；开展科学数据调查，实行科技报告制度，建立科学数据标准规范体系；鼓励科研单位共享科研设施、科研仪器设备等；加强科技宣传，设立科技资讯机构，简化科技资源接入方式，提高信息获取便利性并降低成本。

(2)建立科技成果转化平台。科技成果既可以通过科研人员自己创办企业、高校和科研机构签订合同或搭建网络平台与企业合作等方式直接转化，也可以由科技人员与企业之间通过中间机构进行间接转化。政府在上述两种转化形式应搭建科技转化平台，通过科技咨询、科技推广、人才交流等促进科技服务业发展，实现科技资源和产业的融合。如依托科技园区、基地联盟，通过设立科技服务业发展引导基金，利用资产证券化等金融工具，建设科技成果转化中试基地，形成以创新驱动为主导，科技、经济与金融紧密融合的发展模式。

(3)建立科技交流与成果展示平台。通过搭建科技交流与成果展示平台，加强科技成果和科技项目交流合作，既可以吸引科技要素的流入，又可以吸引科技资源向科技服务业集聚。西安市应通过组织科技资源需求对接会、科技成果展示会、技术贸易洽谈会、国际科技研讨会等各类交流交易活动，加强高校、科研院所与企业的合作。通过科技交流与成果展示平台中的需求对接、成果展示、贸易洽谈等环节，有效聚集、展示科技成果，促进科技资源的共享和充分利用。

3.2.2  科技成果交易平台

科技成果交易平台的主要作用是创造成果交易市场，对接供需双方，促进科技成果向企业转移，推动科研成果产业化；同时通过市场发现科技成果价值，激励科研人员和科研单位以市场为导向展开研发工作。西安市应大力鼓励基于互联网在线交易技术的探索与研发，培训和支持集科技经纪、技术评估和信息咨询于一体的高专业化技术转移服务机构，如担保、律师、会计、专利、咨询、评估等科技中介服务机构和技术经纪机构。

3.2.3  金融支持平台

通过搭建金融支持平台，有效聚集银行、担保、风投、私募等金融资源，为科技服务企业提供金融支持，解决科技服务机构规模较小、融资难的问题。

(1)完善市场导向科技投入机制。创新政府财政科技投入方式，通过设置重大科技专项资金，限制财政资金和引导基金投向，优先支持高精尖技术创新，提高对基础性、战略性、前沿性科技研究的资金配比和支持力度，鼓励龙头企业和小微高新技术企业形成区域产业集群，加大高新区、特色产业基地的创新平台投入力度，形成产业聚集优势。

(2)引导金融机构支持科技创新。完善科技贷款风险补偿政策和投融资担保机制，提高金融机构对科技企业的支持热情，解决研发科技型小微企业融资难的问题。同时，鼓励金融机构向产业技术创新战略联盟、工程技术研究中心、企业技术中心等平台授信、贷款。完善科技保险补贴机制，简化科技保险金申请手续，扩大科技保险险种，引导企业购买科技产品研发责任保险、研发设备保险、研发人员健康保险等，分解科技企业创新研发风险。

(3)完善科技金融服务体系，为科技企业成长创造良好融资环境。整合多方资源，构建政府资金与社会资金、股权融资与债权融资、直接融资与间接融资有机结合的区域性科技金融服务体系，开展科技信贷、科技保险、科技担保、科技创业投资、企业信用评级、项目推荐、企业上市辅导等科技金融服务，实现“科技资源产品链”与“金融资本供给产品链”的无缝对接，满足不同成长阶段科技企业的融资需求。

4  结语

本文首先通过对西安市科技服务业发展现状进行研究，分析了西安市科技服务业在发展环境、创新能力、专业技术服务及科技推广方面存在的问题，并明确了西安科技服务业资源整合的必要性；其次，通过分析西安市科技服务业发展面临的内外机遇和挑战，提出西安市科技服务业的战略定位；最后，构建了西安市科技服务业资源整合模式。根据西安市优势产业，具体阐述了西安高新产业开发区、航空航天产业基地和杨凌示范区的资源整合方式，以及科技信息交流平台、产业成果交易平台和金融支持平台建设问题。