[区域发展] 西安市科技服务业资源整合研究（上）

0  引言

1992年，我国在《关于加速发展科技咨询、科技信息和技术服务业意见》中首次提出科技服务业这一概念，其是指运用科学技术和科学方法，为科学技术研发、传播及推广提供一系列服务且独立存在的组织机构的总称。科技服务业具体特征包括技术专业性、服务全面性和系统性、知识密集型和高效益性等。科技服务业能够整合区域内科技资源，推动科技传播和成果推广。

学者对于科技服务业的研究主要集中在科技服务业概念界定、科技服务业整体运行机制及其功能评价3个方面。对于概念界定，早期研究主要集中在目的论和手段论两个方面。其中，在目的论中，杭燕将科技服务业称为提供科技服务的机构；手段论以王永顺和王晶等的界定为主，他们认为科技服务业是现代服务业的一部分，不同于现代服务业的是，其主要通过专业知识和高端技术为社会提供服务。陆洋等认为，科技服务业是结合技术、专业人才、设备、政策等的服务行业。徐嘉玮在总结目的论和手段论的基础上，提出科技服务业应从功能方面进行定义，认为科技服务业是包括技术成果传播、转移、扩散和现实生产力形成的整个过程。

在运行机制方面，陈劲等提出了知识集聚和质变的产学研模式。孟庆敏、梅强采用系统动力学方法，仿真模拟了科技服务业与制造业创新的因果关系。李建标、汪敏达、任广乾的研究表明，科技服务业对制造业提供的服务是构成科技服务业的最初动力。刁伍钧、扈文秀、张根能总结了科技服务业运行机制，认为科技服务业发展与制造企业、供应链密切相关。黄祖梅通过分析科技服务业在国民经济中发挥的作用，总结出科技服务业运行机制主要包括政府驱动、产业驱动和市场驱动3种模式，并且认为这3种模式并非独立存在，而是在科技服务业不同阶段相互融合产生协同效应。熊婧、陆桂军、董婷梅通过分析广西科技服务业运行机制存在的问题，从构建创新体制、加强人才培养等方面提出了相关对策与建议。李杰中通过分析科技服务业与创新能力的关系，总结了科技服务业在企业创新过程中的运作机理。在功能评价研究方面，陈岩峰采用因子分析方法，实证检验了广东省科技服务业服务水平。周梅华、徐杰、王晓珍实证检验了江苏省部分城市的科技服务业竞争水平。研究表明，江苏省科技服务竞争水平与三大区域经济发展水平类似，也具有梯度特征。葛育祥、忻国能针对科技服务业信息能力，运用层次分析法构建了企业信息能力评价指标体系。张清正、李国平对科技服务业与经济发展关系进行了实证检验，认为科技服务业能够促进我国经济快速发展。宋谦、王静通过选取辽宁省科技服务业发展环境、规模、投入和产出4个指标，衡量了辽宁省科技服务业服务水平。郭高萍、方晓霞通过分析东莞科技服务业发展现状，评价了在制造业转型升级背景下科技服务业的功能水平。冯乐分别从西安市科技服务业市场主体、经济效益和产业适配3个方面论述了科技服务业的不同功能特点。

综上所述，目前针对科技服务业资源整合的研究鲜有涉及，而陕西作为我国西部内陆重要省份，依据陕西科技年鉴可知，有76.9%的科技资源集中在西安市。为了充分发挥西安的科技优势，2009年国家发布了《关中—天水经济区发展规划》，提出要“建成以西安为中心的统筹科技资源改革示范基地”。尽管西安市出台了很多政策促进资源整合，也明确了整合目标，但仍存在很多问题，具体表现在：①虽然拥有十分丰富的科技资源，但可支配的科技资源十分有限；②军工和资源型企业存在市场失灵问题，而这两个行业恰恰是西安市两大重要行业；③企业普遍存在管理水平落后的问题，这正是技术难以真正转化为生产力的主要原因。为了更好地解决上述问题，应对西安市科技服务业进行资源整合，充分发挥其科技资源优势。因此，本文通过分析西安市面临的内外部形势，明确西安市科技服务业战略定位，进而提出资源整合模式与路径，并重点研究西安市科技服务业管理机构组织建设与平台构建问题。

1  西安市科技服务业发展现状

1.1  科技投入资金稳步上升，财政支持结构日趋合理

由2011—2014年西安市科研经费投入情况(见表1)可知，其每年的财政拨款均处于上升趋势，且财政拨款占西安市GDP的比例也在逐年提高，这为西安市科技服务业的稳步发展提供了资金支持。近年来，西安市地方财政科技拨款持续发挥区域科技优势，注重支持能为地方经济和社会发展提供科技支撑的高新技术研究与产业化、科技成果转化与扩散研究以及技术开发项目，对提升西安市科技竞争优势、推动科技产业发展起到了积极的引导和扶持作用。

表1  2011—2014年西安市科研经费投入情况

数据来源：陕西科技年鉴，下同

1.2  科技产出逐年增加

基础科技产出水平直接反映一个区域科技服务业发展水平，专利数量则代表了一个地区的科技产出能力。随着西安市科技经费投入的逐年增加，专利申请量和授权量均呈逐年增长态势(见表2)，说明西安市独立科研机构发展稳定，科技活动呈不断增多的趋势。

表2  2012—2014年西安市专利申请与授予情况

1.3  科技推广活动逐渐活跃

为了提升西安市科技成果市场化水平，2014年西安市政府分别从农业和高科技产业园区两个方面积极推进西安市科技大市场的建设与完善。其中，为了加强农业产业技术创新和农业科技示范体系建设，支持培育农业科技示范园11个、科技示范户1 029户，建设农业科技示范基地6个。全年技术市场合同交易额达到530.53亿元(见表3)，跃居全国副省级城市第一位。

表3  2014年全年西安市技术合同签署情况

数据来源：陕西科技信息网

1.4  科技服务业机构种类较多

近年来，随着科技服务业的迅猛发展，其机构类型也多种多样，即包括专业科技机构，也包括从事科技中介服务的高校、科研院所、企业、社会团体及政府部门。

本文将这些机构分为3类：①为研究与实验发展提供服务的机构，如独立法人性质的公司、高校科研院所、大学科技园区、重点实验室、国家部门的专业实验室、国防实验室等；②为专业技术开发提供服务的科技服务机构，如航空航天研发、兵工制造业、卫星测控、气象服务等；③为科技成果进一步推广和应用提供服务的机构，如工程技术研究中心、科技企业孵化器、生产力促进中心、技术开发中心、技术推广站等。

2  西安市科技服务业战略定位

2.1  西安市科技服务业发展形势

2.1.1  外部环境

(1)西部大开发作为国家战略，为西安市科技服务业发展提供了广阔空间。西安市作为十三朝古都，有着深厚的文化底蕴和丰富的科技资源。西安市高等教育资源居全国第二，为西安市科研服务发展提供了良好的基础。西安市高新技术产业开发区、大学园区、航空产业基地等均纳入国家总体发展战略布局，加速国际国内资本、技术、产业向这一区域集聚，成为西部地区率先振兴科技创新产业的重要基地。

(2)不断提高的经济发展水平为西安市科技服务业发展提供了源源不断的动力。科技服务业的发展源于经济的蓬勃发展，繁荣稳定的经济市场将创造出具有潜力的科技服务市场需求，促进科技服务业不断完善，如高效的信息传递系统、完备的科技设备网络等。根据陕西统计年鉴，西安市国民生产总值从2006年的1450.02亿元增加至2015年的5 810.03亿元，年均复合增速14.89%，呈快速稳定的发展态势，这为西安市科技服务业的发展提供了强劲动力。

(3)西安市高新技术产业发展为科技服务业提供了发展机遇。西安市高端装备制造、新能源、新材料、信息技术等高新技术产业、军工产业、杨凌高新技术农业已经形成聚集效应并快速增长，急需科技服务业为其提供研发、设计等科技服务。依据陕西科技信息网，西安市2014年高新技术产业实现增加值766.32亿元，占全市工业增加值的比重达50.31%，增速为27.7%，高于GDP增幅15.6个百分点。相应地，西安市技术合同成交额连续4年实现百亿元增长，达到530.53亿元。

(4)西安市较强的基础研究能力为科技服务业发展提供了有力支撑。作为高等院校和科研院所的聚集地，西安市具有得天独厚的科研资源，基础研究实力居于前列，为科技服务业提供设备和人才支持，降低科技服务业企业的研发和创新风险，为科技服务业的发展提供了有力支撑。依据陕西科技信息网，2014年，西安市专利申请量47 034件，其中发明专利申请量21 189件，占申请总量的45.1%；全市专利授权量17 271件，其中发明专利授权量4 272件，较上年增长15.2%，占授权总量的24.7%，居全国副省级城市第5位。西安市共有24个项目获得国家科学技术奖励，其中自然科学奖2项、技术发明奖5项、科技进步奖17项。

2.1.2  内部环境

(1)西安市拥有较为完善的科技创新体系。在西安市政府和科技创新企业的共同努力下，西安市科技基础研发与应用阶段创新能力较强，目前已建成一批具有一定创新能力和科研实力的科技创新机构，形成了较为完善的科技创新体系。依据陕西科技信息网，西安市现有科技服务机构约530家，其中科技研发类机构占37.5%，科技中介服务类机构占46.8%，工业设计中介机构占9.3%，国际科技服务外包公司占4.6%。

(2)西安市科技服务业从业人员素质和专业化水平在国内处于领先水平。依托西安市众多高水平的高等院校和科研院所，西安市科技服务业的从业人员学识学历均有大幅提高，从单一的服务型人才转向专业复合型人才。同时，西安市的经济、文化以及科技的巨大潜力和优势逐渐吸引了全国各地的优秀人才。这极大提升了西安市科技服务业从业人员的素质和专业化水平，使其在国内处于领先地位。

2.2  西安市科技服务业发展问题

2.2.1  外部环境

(1)经济增速放缓。由于人口红利逐渐消失、资源和环境约束、生产效率提升缓慢、改革进入深水区等众多因素的共同作用，我国经济增长放缓，并将经历一个较长的转型升级时期。2015年我国GDP增速6.9%，自1990年以来首次低于7%。在经济增速放缓的背景下，如何使科技资源成为西安市经济新的增长点，进而提高科学技术创新能力、促进西安市经济发展，这些都对西安市科技服务业资源整合提出了新目标。

(2)西安市科技服务业相关政策和制度不完善。目前，我国科技服务职能大多由政府组织设立，政府对科技服务业的法律地位及其在社会中的功能范围没有准确的定位，没有形成一套有效的激励和引导科技服务业的政策。西安市亦是如此，导致科技服务业出现市场化改革进度缓慢、服务能力结构性失衡、知识产权保护力度不够、创新激励不足等现象。尤其是在十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出市场在资源配置中起决定性作用后，政府退居幕后，营造符合科技服务业发展的政策环境对科技服务业的发展至关重要。可见，当前西安市不完善的科技服务业政策和制度对科技服务业的发展造成了一定的阻碍。