【高质量发展】营商环境是城市竞争力提升的关键

近年来，党中央、国务院持续推进“放管服”改革，加快政府职能深刻转变，通过优化发展环境来激发市场活力。

6月18日，万博新经济研究院联合中国战略文化促进会、中国连锁经营协会、中国经济传媒协会、第一财经研究院，在线发布《后疫情时代中国城市营商环境指数评价报告》（2020），对中国经济实力最强的100个城市营商环境进行全景扫描及主客观分析评价。据记者了解，这是疫后首份全国性营商环境评价报告。

“优化城市营商环境是我国推进深层次改革、高水平开放、实现高质量发展的必由之路。这份报告在评级体系上，紧扣国务院颁布的《优化营商环境条例》并进行了全面优化升级，在市场环境、创新环境和生活环境等客观指标的基础上，加入了政务服务环境、监管执法与法治保障环境两大主观指标，将市场主体的满意度纳入城市营商环境的评价体系中，更加全面地评价了城市营商环境的改善程度和相关改革措施的落实效果。”中央党校（国家行政学院）研究员胡敏在接受中国经济时报记者采访时表示。

在胡敏看来，城市之间的营商环境客观上受到市场环境、创新环境、生活环境、政务服务环境和监管执法与法治保障环境的综合叠加影响，但同时可以看到，一些新兴成长性城市之所以能在排名上后来居上，主要得益于近年来在创新环境和政府服务环境上提升较快。

世界银行最新发布的《2019年营商环境报告》显示，我国营商环境总体评价在190个经济体中位列第46位，较2018年上升32位，体现出我国营商环境改善的成绩。

“安徽芜湖是中部地区沿江的一个中型城市，原来并不很起眼，但近年来却是异军突起，在科技创新领域进步很快，诞生了像三只松鼠、三安光电等一批创新力迸发的新锐上市企业，地方政府在营造创新氛围、优化科技创新创业环境方面做了大量工作，为中小创新企业提供便捷高效政务服务上作出了成效。”胡敏表示。

根据2020中国城市营商环境的评价结果，营商环境指数排名前十的城市分别为：上海、北京、深圳、广州、杭州、武汉、南京、天津、成都、苏州；省会城市中，广州排名第一；五个计划单列市中，深圳的营商环境居首；报告选取的城市群中，珠江三角洲和长江三角洲城市群位列第一梯队。

在胡敏看来，优越的营商环境的形成需要不断地优化和持续地促进，这是一个动态的正向激励过程。

除此之外，胡敏认为，一个好的营商环境不是坐地生成的，不进则退、不优则退。这自然也就形成了每年城市营商环境排行榜上的名次的上下起伏，他们就按照报告中列出的五大项指标体系和若干细分指标体系来衡量城市营商环境优劣，每一项细分指标实际上都有权重，都影响位次结果的排序，这说明城市营商环境差距的形成体现在每一个细节的改善之中，每一个细节也都不可以忽视，久久为功、久久成形，现有的每年城市营商环境排行榜就是一个参照系。

“各城市决不要只把它看成一张排行榜，而要当作一个路线图，切实对标，系统集成、协同配套，做好环境改善文章，就能在新的历史机遇面前，筑巢引凤、孵出金蛋。”胡敏进一步强调。