[政策探讨]“十三五”：形成消费驱动经济增长的新格局

　　以全面释放服务型消费潜力为重点，形成消费拉动经济增长的新格局，对“十三五”转型闯关成功具有决定性意义。深化供给侧结构性改革，需要在形成服务型消费有效供给的体制环境上尽快取得突破，争取到2020年消费总规模达到50万亿元左右，使消费对经济增长的贡献率稳定在65%左右，基本形成服务型消费引领新业态快速发展的新格局。

　　1.形成服务型消费有效供给的制度环境

　　（1）破除服务型消费供给制度瓶颈。放开市场，引入竞争，鼓励和引导各类社会资本投向社会急需的服务型消费领域。简化审批流程，取消不合理前置审批事项，加强事中事后监管。放宽新注册服务业企业场所登记条件限制，允许居民在家创业。

　　（2）着力改善服务型消费市场环境。提高服务业消费市场监管标准，实行统一执法，形成企业规范、行业自律、政府监管、社会监督有机结合的监管体系。建立完善全国统一的信用信息共享交换平台，实施失信联合惩戒，逐步形成以诚信为核心的服务业监管制度。

　　（3）完善服务型消费质量标准体系。建立健全服务型消费质量标准体系是完善市场秩序、扩大服务型消费的重要条件。加快建立家政、养老、健康、体育、文化、旅游等服务型消费领域标准体系，推动消费质量标准与发达国家接轨。

　　2.到2020年消费总规模达到50万亿元

　　（1）以10%左右的消费增速拉动经济增长。2015年，社会消费品零售总额达到30.1万亿元，同比增长10.6%，而同期GDP增速为6.9%。就是说，消费增长如果低于10.6%，GDP增速有可能会比6.9%更低。

　　（2）消费增速下降应引起高度重视。尽管“十二五”期间，我国社会消费品零售总额由2011年的18.39万亿元增长到2015年的30.09万亿元，年均增速达到13.4%。但应当清醒地看到，消费增长率总体上是呈现下降势头的。2011年，社会消费品零售总额增长率为17.1%，5年来一路下滑至2015年的10.6%。在工业去产能、房地产去库存的条件下，客观地看，消费以10%左右的速度增长是有一定难度的。

　　（3）关键是扩大服务型消费供给。社会消费品零售总额保持10%左右的增速，到2020年，我国社会消费品零售总额将达到48.3万亿元。这样的消费增长规模，可以为去产能、房地产去库存创造有利条件，赢得时间，最大限度地避免“转型阵痛”。

　　3.消费对经济增长的贡献率稳定在65%左右

　　（1）消费对经济增长的贡献率不应低于60%。尽管2013-2015年，消费对经济增长的贡献率从48.2%增长到66.4%，但应当看到，这是在产能过剩严重的条件下实现的。也就是说，未来在过剩产能“出清”的条件下，消费率对经济增长的贡献率还应当更高。

　　（2）使消费对经济增长的贡献率稳定在65%左右。总的来看，“十三五”期间，消费对经济增长的贡献率将稳定在60%～65%的区间，可以在确保6%～7%左右经济增长的条件下，实现投资消费的动态平衡。

　　（3）形成以服务型消费拉动投资的良性循环。使消费对经济增长的贡献率稳定在65%左右的合理区间，要避免走投资主导拉动经济的“回头路”。如果走了“回头路”，不仅不利于工业去产能和房地产去库存，还会积累更大的经济运行风险。稳定经济需要增加投资，但投资的增加应当建立在消费驱动的前提下，建立在投资效益提升的基础上。未来几年，比较理想的状态是通过供给侧结构性改革，以服务型消费拉动投资，在产业创新的条件下，实现投资消费两旺。

　　（4）以服务型消费引领新业态快速发展。形成“互联网＋生活性服务业”新业态，以“互联网＋”形成教育、文化、旅游、餐饮服务新业态，形成一批“服务型消费＋高端制造”的新业态品牌。以服务型消费引领智慧城市新业态，形成一批比较成熟的智慧城市产业集群，形成一批专业化的知名国产品牌。