[区域发展] 河北省服务业可持续发展评价及对策研究

一、引言

随着经济社会的高速发展，环境污染和能源短缺等问题相伴而来，人们越来越重视产业的可持续发展。服务业的发展程度是衡量一个国家和地区经济持续发展的主要标志，我国经济发展逐步由粗放型向集约型转变，推动服务业的可持续发展可以有效促进经济增长方式转变、优化产业结构，也可以缓解就业压力、扩大消费需求，更重要的是降低了资源依赖和环境污染程度，是落实科学发展观、坚持以人为本、促进全面、协调、可持续发展的必然选择。

本文从相关文献的分析梳理来看，对服务业可持续发展评价的研究可分为三个方面：从评价对象来看有生产性服务业评价、现代服务业评价和物业服务业评价等，如张沈生（2015）构建了物业服务业可持续发展环境评价体系和物业服务质量与业主平均满意度评价体系并对其进行评价；从评价内容来看主要包括针对服务业发展水平的评价，如浙江省发展改革委课题组（2007）开展了对区域服务业发展评价体系的研究；以及对服务业竞争力的评价，如王青（2012）对我国现代服务业竞争力做出总体评价并提出相应的对策研究。从评价方法来看，姚伟强，孙熠（2006）基于DEA方法对服务业竞争力做出评价；李宝仁，李鲁辉，李晓晨（2008）对我国区域间现代服务业综合实力进行比较研究；张青青（2013）利用因子分析与层次分析法对沈阳市房地产业可持续发展进行评价。以上学者对于可持续发展的研究都偏重于从国家、地区等不同区域尺度上的研究为主，以行业为对象的研究工作则相对滞后，目前已经有环境可持续发展评价、农业可持续发展评价等研究成果，但是针对服务业可持续发展的评价还未见报道。

综上所述，目前的相关研究主要是关于服务业与经济发展的关系，而对服务业可持续发展的综合分析评价还有待深入研究。怎样系统、科学剖析服务业可持续发展的内涵，并且在其基础上，建立评价指标体系，并且选取有效方法建立模型，对服务业可持续发展进行综合评价，规划服务业可持续发展路径，进而为推动服务业持续、稳定发展提供政策支持，便成为一个极具研究价值的问题。

二、服务业比重继续提高，结构调整成效明显

河北省全年服务业增加值占全省生产总值的比重为40.2%，比上年提高2.9个百分点，增速快于全省生产总值4.4个百分点。其中，金融业增加值1554.0亿元，增长15.9%；批发零售业增加值2410.4亿元，增长7.2%；住宿餐饮业增加值437.5亿元，增长11.9%；房地产业增加值1172.8亿元，增长6.3%。新兴服务业所占比重提高。1-11月份，房地产业，信息传输等六大新兴行业营业收入占规模以上服务业比重为56.5%，同比提高4.0个百分点。

服务业对产业的现代化程度影响重大，但由于河北省长期以来一直把服务业作为从属产业，生产性服务业和生活性服务业的发展水平相对较弱。同时，因为一些服务业进入门槛太高，或者配套机制不完善，会造成各种资本难以顺畅而有效地进入，造成服务业发展滞后，从而影响了工业和农业的发展。从目前看来，服务业的可持续发展关系到其他产业的健康发展，因此，河北省服务业可持续发展评价及对策研究对于政府制定服务业发展政策、构建现代产业体系具有重要的理论和现实意义。

三、服务业可持续发展评价指标体系及评价模型

进行可持续发展评价，需要依据想要评价的发展目标选取一系列彼此互相联系的指标，这些彼此之间相互存在关联的指标组成的集合称为评价指标体系，指标体系的作用在于整体而全面地反映评价对象的发展水平，并且能够从中看出每个指标的具体位置。可持续发展指标体系是由状态指标、压力指标和响应指标所表征的影响环境可持续发展的三大类指标系统。由此可见，本文的关键在于构建服务业可持续发展的评价指标体系，即进行可持续发展评价的第一步是明确这个评价模型的指标体系。

Saaty于1970年提出层次分析法AHP（Analytic Hierarchy Process），是一种定性与定量相结合的、系统化、层次化的分析方法。一般将决策问题分为3个层次：目标层A，准则层C，方案层P。然后得用求解判断矩阵特征向量的办法，求得每一层次的各元素对上一层次某元素的优先权重，最后再加权和的方法递阶归并各备择方案对总目标的最终权重，此最终权重最大者即为最优方案。本文采用层次分析法确定指标体系的权重。该评价体系中的13项指标均采用了定量指标，尽管如此，其中既有总量值，也有比率值，为了让这些指标具有可比性，首先采用均值化的方法进行无量纲化处理，再通过层次分析法确定权重。在阅读了大量相关文献对可持续发展指标的选取之后，结合专家咨询，本文指标体系及指标权重见表1。

四、河北省服务业可持续发展实证分析

改革开放以来，河北服务业的发展取得了令人瞩目的成就，无论是总量、结构，还是经济效益的提高、对劳动力的吸纳以及运行机制的转变，都得到了积极的发展。但是，在取得显著发展的同时，也要看到河北服务业依然存在着发展滞后、结构失衡等问题。运用前文建立的层次分析法的服务业可持续发展评价模型，在2007-2014年中选取4个年份2007、2009、2012、2014，将这4个年份的各项指标数据带入第三产业可持续发展评价指标体系中，（以下所用数据均来源于各相关年度《中国统计年鉴》和《河北统计年鉴》），计算河北省服务业各项指标可持续发展指数。

由表3可以看出，河北省各项指标均处于增长状态，但环境保护指标近几年增长速度较快，主要是由于河北省环境污染程度的加剧，河北政府相应国家政策，加大了环保投资力度。本文根据可持续发展分级标准，将服务业可持续发展水平分为高（>0.85）、中（0.85-0.72）、低（0.72-0.61）、非（<0.60）4个等级，从上表中得出河北省服务业可持续发展水平在2007年处于非可持续发展状态，2009年处于低可持续发展，这是由于2007年全球金融危机的打击，使得河北省经济持续走低，直至2009年回暖。2012年以及2014年处于中可持续发展阶段，由于河北省大力发展服务业，河北省服务业可持续发展水平的增率还是比较快的，但距高可持续水平还有一定的距离。说明河北省服务业可持续发展水平距发达省份以及全国水平的差距还比较大，但随着河北省对服务业的重视程度不断加大，这种差距正在缩小，呈现良性增长的态势。

五、对策建议

（一）把服务业作为河北省经济发展的新引擎

曾经我省由于资源禀赋的原因，重点发展工业，忽略了服务业的发展，但是2015年，随着对服务业的不断重视，在整个经济中的比重持续提高。2015年全年达到40.2%，首次超过40%，比上年提高2.9个百分点，逐步向服务业主导迈进。服务业高速发展，意味着就业稳定，作为第一大产业，服务业更进一步细分为生产性服务业和生活性服务业。人们不仅从服务业获得就业机会，也从服务业质和量的发展上提高生活幸福感。“十三五”期间，必须推动向附加值高的现代服务业转型，实现现代服务业转型，一方面要通过放宽市场准入，提高生产性服务业专业化、生活性服务业精细化水平，把浪费在僵尸企业、过剩产能中的资源，逐步转移到现代服务业。另一方面，也要加强对服务业劳动者的技术培训，并适当对服务业实施减税提费政策。逐渐把服务业作为河北省经济发展的新引擎，促进其稳定持续健康发展。

（二）推进城市化建设以带动服务业蓬勃发展

河北省城镇化进程加快，随着我省经济结构的调整，以及十三五时期的规划，城镇化建设到了发展的新起点。在推进城镇化的道路上，既要顾全大局，注重京津冀一体化发展，又要考虑实际情况，具体问题具体分析，不盲目，不随波逐流。提高城市化水平是推进服务业发展的重要条件，服务业的规模和结构，与城市化水平密不可分。在推进城市化建设的过程中，不能盲目追求城市化率的高低，而是要扩大就业规模，令更多农村人口转移到城市中来。此外，必须促进城市居民社会化的服务性消费，通过城市经济的繁荣带动金融等服务行业的发展。城市基础设施投资促进了房地产和公共服务业的发展，2015年，全省城市基础设施投资增速比固定资产投资高4.5个百分点。通过基础设施和城市功能的不断完善，创造出以城市化强力带动服务业快速发展的新局面。

（三）加大的投资力度为服务业发展提供支持

投资结构的调整影响着服务业的优化升级。河北经济发展的主要启动力量分别是国有、外来和民营资本，河北省外资利用一直是弱势，2015年，河北省服务业外商直接投资仅占全省利用外资的1.1%。利用外资时，不仅要达到总数上的增加，还得要扩大规模，更需要提高利用质量。科学合理，把外资运用得恰到好处。既要发挥最大效应，促进经济发展，又要防止被外资利用。因此要制定规范的外资审批制度，引进程序严把质量关，防止恶意资金对我国企业的渗透。我省需加大对服务业发展的投资力度，建立多渠道投资机制，各级政府设立服务业发展专项资金，激励社会各界踊跃参与资金投入。同时，大力发展服务业，若需要办理相应的贷款服务，金融机构应当给予支持。这样建立起的投入机制是财政投入做导向，社会投入做主体，金融信贷做支撑，为我省服务业的稳定持续发展提供可靠的财源支持。

（四）促进服务业生态环境可持续发展

研究表明，当产业结构从第二产业为主导向第三产业为主导调整时，环境污染状况会有所改善。但随着服务业的迅速发展，环境问题却一直影响着地区经济的可持续发展。服务行业对环境的影响主要体现在水体、大气、固态污染物等方面，近年来交通运输、餐饮、零售行业飞速发展，但在经济发展的同时所带来的环境污染和资源浪费问题却不容忽视，如一次性用品和水电浪费严重。想要降低服务行业对环境的破坏，首先需完善法律体系，做到执法必严，违法必究，对破坏环境的行为决不姑息。其次，采用经济手段刺激，征收资源使用税、排污费，迫使各行业改正其行为，并实行废物综合利用的奖励，提供废物处理设施建造的财政补贴及优惠贷款等。再次，倡导发展绿色产业，提倡绿色消费，宣传环保意识。服务行业众多且覆盖面广，需要人们从日常生活工作中的细节入手，减少资源消耗，切断污染源。由于服务业所造成的环境污染往往需要很长的时间才能体现出来，就影响了服务业乃至整个经济社会的可持续发展，促进服务业生态环境可持续发展是实现河北省经济稳定发展的基本保障。