[京津冀]商业银行如何支持京津冀协同发展

「编者按」在“十三五”规划纲要中，京津冀协同发展单独列为一章体现了这一国家战略的发展地位和重要意义，京津冀协同发展的主要目标和具体要求已经日渐清晰。论文从商业银行的业务重点、产品创新、风险防范等角度探讨了商业银行支持国家战略协调发展的相应对策。

京津冀协同发展意义重大

自改革开放以来，我国的经济发展动力呈现出由南向北、由东向西的传递路径。珠三角得风气之先，借助政策和区位优势率先发展；上世纪90年代之后，浦东开发带动了整个长三角地区的崛起。如果按照这一路径自然演进，环渤海地区将有望接力成为新的增长极，但1997年爆发的东亚金融危机打破了原有的发展进程。西部大开发、中部崛起、东部振兴等重大战略先后出台，呈现出政府主导、平均用力的特征。环渤海地区既未得到区位政策的特殊眷顾，也未受到市场动力的自然传递，最终形成了北京一家独大、其他地区逐渐边缘化的典型格局。

近些年来，京津冀之间协同发展的意愿日益强烈。对北京来说，交通拥堵、人口密集、雾霾污染、资源紧缺等大城市病日渐严重，迫切需要疏解非首都的部分功能，实现宜居发展。对天津而言，迫切需要摆脱自身边缘化的角色，进一步找准定位，实现创新发展。对河北而言，在北京的虹吸效应之下，资源过度向首都汇集，其发展指标甚至低于全国平均水平，因此也希望能够通过承接产业转移，调整产业结构，完善生态环境，实现跨越式发展。

从另一个方面来看，京津冀地区也确实具备协同发展的可行性。三地人口约1.08亿，占全国的1/13；面积约21.6万平方公里，占全国的2.3%；2015年名义GDP总量达6.93万亿，占全国的10.2%。三地历史渊源深厚，交往半径相宜，且具备足够的产业梯度，如果关系和定位能够进一步理顺，协作发展空间有望进一步打开。

更重要的是，中央对京津冀的协同发展也给予了前所未有的重视。2013年，习近平总书记在北戴河主持会议研究河北发展问题时，首次提出要推动京津冀协同发展。2014年2月26日，习近平总书记专题听取京津冀协同发展工作汇报，强调“对这个问题的认识要上升到国家层面”。2014年8月，京津冀协同发展领导小组成立，副总理张高丽担任组长。同年年末的中央经济工作会议将京津冀协同发展与“一带一路”、长江经济带并列，共同作为下一阶段的三大国家级发展战略。

此后，关于京津冀协同发展的顶层设计逐步成型。2015年4月，《京津冀协同发展规划纲要》经政治局审议通过；2016年2月，《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》印发，成为全国第一个跨省市的区域“十三五”规划；2016年4月正式颁布的国家“十三五”规划也专辟章节，对京津冀协同发展做了总体部署。目前，京津冀协同发展的实施方案和路线图都已经明晰，随着战略逐步落地实施，京津冀地区有望成为继珠三角、长三角之后我国的第三大增长极和城市群。

京津冀协同发展定位明确

京津冀协同发展是一项在尊重市场经济规律前提下，由中央政府主导推动、政府市场双轮驱动的发展战略。其核心在于“有序疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极”。相应的，国家赋予其“以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区”的战略地位(见表1)。

表1：京津冀协同发展的阶段性目标

资料来源：《京津冀协同发展规划纲要》。

在原则理念方面，习近平总书记明确指出，三地“要立足各自比较优势、立足现代产业分工要求、立足区域优势互补原则、立足合作共赢理念，以京津冀城市群建设为载体、以优化区域分工和产业布局为重点、以资源要素空间统筹规划利用为主线、以构建长效体制机制为抓手，从广度和深度上加快发展”。

在具体定位方面，三地则各有侧重。如北京市定位为“全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心”，同时也是三地中唯一的中心；天津市定位为“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”；河北省定位为“全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”。这种兼顾错位、互补与协同的定位，有助于解决三地发展失衡、利益分配不均、产业结构单一、生态环境恶化等重大问题。

在空间布局方面，京津冀地区将致力于构建“一核双城三轴四区多节点”的空间格局。其中，“一核”是北京，这是京津冀协同发展的中心。“双城”指北京、天津，这是京津冀协同发展的主引擎。“三轴”指的是京津、京保石、京唐秦三个产业发展带和城镇聚集轴，这是支撑京津冀协同发展的主体框架。“四区”分别是中部核心功能区(包括北京、天津、廊坊、保定)、东部滨海发展区、南部功能拓展区和西北部生态涵养区，每个功能区都有明确的空间范围和发展重点。“多节点”包括石家庄、唐山、保定、邯郸等区域性中心城市和张家口、承德、廊坊、秦皇岛、沧州、邢台、衡水等节点城市，重点是提高其城市综合承载能力和服务能力，有序推动产业和人口聚集。

京津冀协同发展重点突出

按照发展规划，京津冀协同发展将“要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破”。目前，相应政策体系也已编制完成，这三大领域的投资机会也成为各方关注的重点。

首先是交通一体化。交通问题一直是制约京津冀协同发展的瓶颈所在。2014年2月，习总书记在推进京津冀协同发展时提出“把交通一体化作为先行领域”。在最新公布的京津冀“十三五”发展规划中，交通一体化也是其中重点。京津冀交通一体化初步目标，是到2020年形成京津冀9000公里的高速公路网和主要城市3小时公路交通圈，9500公里的铁路网和主要城市1小时城际铁路交通圈。此外还包括推动港口和机场协同发展、推进区域内交通基础设施互联互通和运输服务一体化进程，以及完善港口集疏运体系等。

其次是生态环保。京津冀生态环境脆弱，大气污染严重，燃煤、机动车和工业是主要污染源。除此之外，水资源紧缺、生态建设发展不均等问题，也已经严重影响到当地居民的生活质量。京津冀生态问题的主要矛盾在于各地生态环境的治理、检测、防护标准和管理要求各不相同，无法做到统一管理、协调发展。

京津冀生态协同意味着三地的环境质量指标要看齐。到目前为止，三地已先后结成环保联盟和协调小组。随着生态协调发展的总体方案逐步落地，生态环境建设和环境统一标准将成为发展的重点项目，与之相关的环保产业、新能源产业将迎来重要的投资机遇。

最后是产业协同政策。按照产业梯度转移理论，高梯度地区将会把一些落后产业向低梯度地区转移，前者会获得产业升级的空间，后者则会获得就业机会和增长动力。在三地中，北京将是最主要的产业输出方，一大批不符合首都功能定位的产业、企业和机构将会关停或向津冀地区转移。天津将主要扮演桥梁的角色，除了承接北京的部分功能之外，同时向河北转移部分产业。经济发展相对落后的河北将成为产业的主要承接方，不同节点和区域将会根据差异化定位，对接相应的转移产业。

产业的协同发展将会为三地带来产业转移升级及一体化建设的投资机遇，特别是河北地区，通过承接转移产业，有望实现跨越式发展，从配套设施建设、园区建设、房地产建设到创造就业、拉动发展等方面都将受益良多，原有的过剩产能也将逐渐出清。而京津地区，则可以将资源集中于高新技术、文化创意、战略新兴等发展前景更好的产业。

除此之外，从供给侧改革的角度看，京津冀地区的国企改革也值得关注。三地聚集了大量的国企，在全面深化改革的总体思路下，将会在钢铁、化工、采掘、黑色金属领域培养主导业务突出、核心竞争力强大的大型企业集团。其间产生的投资机会主要集中在三个方面：一是竞争性行业的国企转型升级，向非公资本出让股权、进行资源整合；二是国有资产证券化带来的并购重组、资产注入、整体上市；三是混合所有制方面的股权多元化、股权激励、员工持股等。

京津冀协同发展将产生旺盛的金融需求

一是需要提供大规模的金融支持。园区开发建设、企业固定资产投资、基础配套设施建设是京津冀协同发展中最为突出的融资需求，也是更为集中、长期的金融需求。这些项目往往周期长、规模大、配套要求高，因而资金需求量也更为庞大。除了银行信贷资金之外，PPP、发债等方式也将成为重要的资金来源。

二是需要提供综合化的金融服务。在产业转移与承接过程中，企业的金融需求可能会沿着生产链、贸易链、发展链、资金链等向上下游扩展，从而从传统的存、贷、汇业务向更加综合、更加多元的方向升级。三地国企改革在推进过程中也会产生财务顾问、并购重组和股权转让等方面的金融需求。此外，随着后进地区的经济发展，企业和居民在资产保值和消费升级方面的意识会进一步提升，从而会产生资产管理、理财、消费信贷等方面的金融需求。

三是需要跨区域的金融服务。京津冀一体化的发展，生产要素流动的加快，将伴随着跨地域的业务机会大量涌现。商户、企业在区域间迁移，或者跨区域开展业务经营时，以及某些跨区域的重大项目在落地实施时，都会产生跨地域的金融需求，需要同一金融机构的不同分支机构之间甚至不同区域的金融机构之间加强配合协作。

四是需要创新性的金融服务。京津冀地区是污染的重灾区，生态环保是三地协同发展的重点之一。在此过程中，将会产生绿色信贷、绿色保险、绿色证券等金融产品的需求，需要金融机构及时跟进。北京、天津等发达地区致力于发展科技创新和战略新兴产业，也会产生对“投贷联动”等新型融资模式的需求。

商业银行支持京津冀协同发展的政策建议

一是总行高度重视，成立领导小组。无论是从支持国家战略的高度还是拓展发展空间的考量，京津冀协同发展都应该得到商业银行的重视。但京津冀地区涉及三家分行，彼此之间在合作方面存在一定的体制机制障碍。从推动业务发展角度出发，可在总行层面成立统一的领导小组，在客户、机构、信息、产品、服务、员工、科技等方面发挥统筹协调作用，特别是对跨区域项目实行统一规划、统一组织、统一营销、统一管理，并在三地分行的考核激励、资源配置、营销推动等方面提供政策保障。

二是明确业务重点，政策倾斜支持。可由总行牵头，规划先行，通过编制全行性的“京津冀协同发展战略开发规划”，明确信贷资源投放的重点行业领域，并建立重大项目名单储备库，进行动态管理，专项配置资源。与此同时，在流程优化、政策指导、额度管理、产品创新、风险管理等方面给予一定的倾斜，特别是对于重大项目、重要客户，要单独开辟绿色通道，确保把握业务机会。

三是创新优化产品，有效服务客户。对于规模较大的金融需求，可在合理配置信贷资源的同时，有针对性地研发PPP专项信贷产品，创新担保方式，有选择地进行扶持。对于客户综合化的金融服务需求，可将商业银行产品、投行产品及子公司专业产品进行有效组合，为客户提供贷款、债券承销、融资租赁、股权融资、工程保险等在内的整体性融资解决方案。对于客户跨区域的金融需求，可对现有的中长期信贷产品进行优化，提高产品在跨区域使用方面的便利性。对于创新性的金融需求，可通过加强同其他金融机构的合作以及自身的产品、服务创新来予以对接。

四是充分对接政企，加强协调沟通。京津冀是由政府和市场双轮驱动的重大战略，因此在建立对接沟通机制方面非常必要。其一，可构建与国务院相关部门、京津冀三地相关政府职能部门的定期沟通协调机制，把握政策导向；其二，可定期举办银政对接会、座谈会，定期对接项目、对接产行业信息，把握业务机会；其三，可与战略客户、重点客户进行定期沟通，对接金融服务方案、对接发展中的问题，提升客户体验。

五是严防业务风险，牢牢守住底线。首先，应加强对区域经济、产业发展等方面的研究，做好风险把控，严把客户准入关，对部分向外转移的产业项目，要能够识别身份，有取有舍，择优承接，严格落实“绿色信贷”政策，避免介入高污染、高能耗、产能过剩、欠缺市场竞争力的客户。其次，应加强对客户实力、经营能力、发展前景、第二还款来源保障等环节的跟踪研究，做好重点环节风险控制。最后，应掌握国家相关政策调整的趋势，密切关注区域产业升级动向，强化业务风险分析和预警，前瞻研判行业的发展趋势。

参考文献：

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2.王静文.产业转移下的银行新机遇[N].中国城乡金融报，2011-01-06(A3).

3.任泽平，韦志超，京津冀，打造第三增长极和城市群[R].上海：国泰君安证券，2015.

4.李立峰，“京津冀”渐行渐近[R].成都：国金证券，2015.

作者简介：王静文，国内某股份制银行研究人员。