[京津冀]协同发展背景下河北经济空间布局的优化调整对策研究

京津冀协同发展是新时期跨区域发展的重大国家战略，是推动我国经济增长和转型升级的新引擎。按照国家部署，京津冀率先在交通、产业、生态领域展开合作。但三地经济水平差距大，在一定程度上影响了区域协同发展进程。2014年，河北省地区生产总值2.94万亿元，人均GDP6639美元，低于全国7485美元的平均水平，与北京、天津更是存在较大差距。近两年，河北经济增长速度持续下滑，与京津的差距进一步拉大，迫切需要调整经济布局，推动产业优化升级。

一、河北省经济空间布局演化及评价

(一)经济空间布局的变化历程

多年来，河北省的经济空间布局不断调整。改革开放前，河北经济布局大体上是提高两线(京广、京山铁路)、狠抓两片(坝上和黑龙港地区)、建设山区(燕山、太行山地区)、开发沿海(秦皇岛、唐山、沧州)。京广、京山铁路沿线城市是重点发展区域，资源大多配置在这些地区。1978～2000年，空间布局思路调整频繁，先后经历了建设“山(山区)海(沿海)坝(坝上)”“环京津”借力发展，“两线(京广、京山沿线)一区(沿海地区)”“一线(秦唐沧)、两片(石廊开发区)”“多点(高新区、产业圈、保税区、旅游开发区)”“环京津”、“环渤海”“两环开放带动战略”等多次空间布局的调整和变化。

2001年，河北经济布局思路有了新变化，突出了“环北京”的内陆经济，打造“大北京”框架下的“金三角”(京津保、京津唐、京张承)。2003年，进一步将布局调整为“四区经济“(石家庄-邯郸-衡水-邢台传统产业与特色经济区、秦皇岛-唐山-沧州海洋经济区、保定-廊坊城郊经济区、张家口-承德生态经济区)。2004年，形成“一线(秦皇岛、唐山、廊坊、保定、石家庄)两厢(北厢为张家口、承德，南厢为邯郸、邢台、衡水、沧州)”空间布局。2006年，沿海经济社会发展强省战略目标的确定，将经济中心转向了沿海，实行沿海与内陆腹地经济互动。2008年，全省划分为“冀东”“环京津”“冀中南”三大板块，深化港腹互动、海陆互动。2011年，《河北省沿海地区发展规划》获国务院批准实施，正式上升为国家战略。2011年中共河北省第八次党代会提出，要抓好沿海经济隆起带、环首都绿色经济圈和冀中南经济区建设，举全省之力打造曹妃甸新区和渤海新区两大增长极，推动港口、产业和城市互动发展。2015年，《京津冀协同发展规划纲要》出台，中央第一次把河北纳入国家战略谋划，把解决河北与京津的落差问题上升到国家层面部署，为河北的经济发展带来了重大的战略机遇。

(二)经济空间布局思路评价

回顾河北历年经济空间布局思路的调整变化，可得出四点结论。一是遵循区域空间极化理论，实现了从最初“山海坝”的均衡发展向“两线一区”“环京津、环渤海”“沿海经济强省”等非均衡发展思路转变，顺应了区域发展的客观规律，为河北城镇空间的科学布局奠定了基础。二是从多年的借力京津发展转向了自立发展，摒弃了“大树底下好乘凉”的依赖性发展思想。“一线两厢”布局以及沿海经济强省的自立发展思路，增强了经济发展的灵活性和多样性，提升了对京津转移产业的吸纳和承接力。三是实现了从内陆型经济向沿海经济的转变。随着资源枯竭和环境污染等制约因素日益突出，经济发展日益转向沿海，推动了沿海经济发展。四是京津冀协同发展战略的提出，为河北进一步优化经济空间布局、推进产业升级带来了新的机遇。

二、河北经济空间布局中存在的问题及制约因素

(一)行政区划不完整，经济空间布局受限

长期以来，京津冀三地行政区划的分割，打破了河北空间的完整性，成为影响全省经济发展的重要因素。首先，石家庄、唐山引领经济发展的空间布局形态，对省内各地的沟通和交流有一定的阻碍和制约。其次，多年的京津冀区域合作中，河北服务京津远高于自身发展，在河北环绕北京的张家口、承德和保定地区形成了环首都贫困带。天津市多年坚持打造中国北方经济中心、环渤海地区经济中心、中国北方国际物流中心、国际港口城市，在产业发展和港口建设上处处“挤压”河北，制约了河北的经济空间布局尤其是大中城市在沿海的布局和发展。

(二)城镇经济建设步伐较慢，经济发展的动力不足

河北城市的经济发展水平与北京落差较大，对全省经济发展的带动力较弱，影响了对北京非首都功能的转移承接。首先，城市生产总值占全省生产总值比重低，2013年，11个设区市创造的生产总值占全省的30.8%，而全国地级城市的生产总值占全国的生产总值则达到了63.9%。其次，受政治、经济、历史、文化等因素影响，河北城镇化水平一直处于全国平均水平之下，2014年常住人口城镇化率为49.3%，比全国平均水平低5.5个百分点。全省大中小城市体系不完善，大城市规模小，中等城市数量少，小城市特色不明显，特别是多数中小城市基础设施及公共服务落后，无法形成强大的区域聚集效应。

(三)产业结构不合理，传统低端产业比重高，经济活力不足

首先，从三次产业结构看，二产比重过高。世界发达国家二产比重达到50%以后开始下降。而河北自2004年达到50.74%后，始终在50%以上浮动，2014年为51.1%，没降反升。产业结构调整滞后，在人均GDP3000美元时，国内先进省市一产比重在7%～8%之间，三产迅速上升到40%左右，而河北始终处于“一产下不去，三产上不来”的尴尬局面。2012年，河北人均GDP超过5000美元，一产比重仍高达11.99%，三产仅占35.32%，尚未达到先进省份的水平。2014年，河北三产占比有所上升，达到37.2%，但与先进省份相比，仍存在较大差距。其次，从产业层次看，钢铁、化工、建材等传统产业仍占主导地位，产业链短，产品层次低，先进制造业、新兴产业、现代服务业发展不足，尚未形成真正意义上的主导产业群。同时，第三产业中的金融、科技研发、信息服务等生产性服务业发展滞后。

(四)内陆经济发展约束加剧，沿海经济发展优势尚未显现

河北内陆经过多年粗放式的发展后，受资源和环境约束，发展空间有限。尤其是传统产业对资源依赖性强，结构单一，虽然短时间内实现了财政和GDP的增长，但带来的生态环境破坏越来越严重，对经济的可持续发展产生了极其严重的影响。河北拥有487公里海岸线，沿海地区生态环境承载力大于内陆平原和山前地带，适合发展重型装备制造业以及重化工业。但是，截至目前，河北沿海资源丰富、环境承载能力强的优势尚未充分发挥。2006年，生产布局开始向沿海转移，但与其他沿海省市相比，起步晚、动作慢。2014年，河北沿海地区GDP仅占全省GDP的35.9%，大型装备制造、重化工、钢铁等产业仍需完善，产业集群的引领作用尚未充分显现。而地处渤海湾的辽宁省GDP达到2.86万亿元，其中沿海经济带GDP已占据全省的半壁江山；山东省GDP达到5.94万亿元，其中沿海地区的GDP已经接近50%。

三、优化河北经济空间布局的政策建议

(一)优化城市空间布局，打造发展平台和载体

1.优化环首都城市群，借助京津冀协同发展的战略机遇，加强与首都在发展空间、产业政策、资源要素、基础设施等方面的对接，重点将环首都县市建设成京津冀协同发展的实验区。例如，可借助北京携手张家口申奥成功的机遇，以崇礼县为中心，提升周边地区基础设施和公共服务水平，加强生态观光、休闲度假等现代农业和旅游业发展。

2.做强沿海城市带，利用沿海优势创新京津冀协同发展模式，选取试点先行先试再逐步推广扩散。突出城市地位，进一步拓展和提升唐山、秦皇岛、沧州等城市的经济地位和发展空间，提升文化、金融、商贸、旅游等服务功能，增强人口、产业等生产要素的聚集能力。作为京津冀协同发展的重要战略举措，河北已经与北京携手准备将曹妃甸打造成首都战略功能区和协同发展示范区。今后，应以此为突破口，引导北京科技创新产业化项目、产业转移项目以及海内外高端制造项目聚集试验区，陆续向河北沿海地区布局，逐步形成布局合理、良性互动的高端产业集群。

3.做活冀中南城市群，突出石家庄作为省会的政治、经济优势，发挥文化、科教、人才、信息等比较优势，打造现代一流省会城市。

(二)加快构建现代产业体系，增强发展动力

1.精准承接北京非首都功能疏解和产业转移。借助疏解北京非首都功能和转移产业的机遇，河北在产业空间布局上要从实际出发，以产业发展的集群化、现代化、高级化和特色化为指导，明确自身产业发展定位，选择适合且有能力承担的产业项目，积极主动与北京的转移产业洽谈、对接、融合。鉴于河北和京津产业层次存在落差，可以先从劳动密集型、资本密集型产业入手，逐步向技术密集型产业演化，促进产业结构的优化升级，形成以京津为技术源头、河北为技术扩散接受地的经济体系，以产业互动带动经济发展。

2.发挥地域优势，积极培育支柱产业。河北沿海地区要充分发挥港口资源优势，提高沿海城市的资本集聚、人才集聚、技术创新、综合服务与示范能力，重点在重化工业、能源、高新技术、交通、城建、商贸物流、生态环保、旅游等领域谋划、开发、建设一大批重点项目和重大工程，发挥龙头作用，以项目凝聚要素，增强沿海城市支撑力，推动沿海城市发展。张承地区要借助北京携手张家口申奥成功，加大生态农业、旅游观光产业发展，以“生态化、高端化、特色化、规模化”为方向，以转变农业发展方式为主线，突出开放合作，集聚优势资源，优化要素配置，突出都市农业、科技农业、节水农业、高效农业、有机农业等，到2020年基本建成集科技示范、休闲观光、生态屏障和安全优质农产品供应等于一体的生态农业示范区。

3.实行产业发展空间集聚，推动产业集群建设。加快产业空间集聚，率先在石家庄和唐山建立高集聚、高弹性、高效率的现代产业体系，提高产业集约化程度和规模效益；提高城市土地、水、电、气等资源的集约节约利用水平，推动大中小城市建设上水平、上档次；按照“园区向城镇集中，企业向园区集中，人口向城镇聚集”的发展思路，搞好聚集区规划与城市总体规划、土地利用总体规划的衔接，制定土地、资金、税收等方面的专项政策，推动企业搬迁，引导产业集聚；鼓励区域内部企业建立横向协作关系，在符合条件的园区积极发展孵化器、创新服务中心、信息中心等中介机构，促进企业之间、企业和科研机构之间的联系，降低企业运营成本，提高企业创新能力，推动产业集群建设。

(三)优化基础设施支撑网络，增强经济活力

1.构建立体交通运输网络。按照经济布局需求，加速优化综合运输网络布局，加快与京津及相邻省市交通网络的连接通畅，与全国综合交通网络紧密衔接，与国际交通网有效连通，构建开放型的海陆空立体交通网络，实现“货畅其流”“客行其便”。以全省11个设区市为重点，做到中心城市之间顺直通道连接，降低运输成本。以城市、港口、重点产业集聚区为主要节点，将高速公路、铁路、管道运输贯通各个开发区。加速环首都地区与北京全面“公交化”，加快京津冀城际快速通道建设，扩大环京津“一小时交通圈”的区域范围。

2.构建全方位的信息网络体系。推动信息技术在城市管理中的应用，以省域城市、大中小城市和重点园区信息化建设为核心，形成功能社会化、结构网络化、技术现代化的信息基础设施网络。加强数字城市与城市信息港建设，以石家庄、唐山为重点，扶持若干省级信息化试点城市，实现电信网、互联网和广电网三网融合，建成以信息基础设施和空间数据基础设施为依托的城市信息网络体系。加快重点园区信息基础设施网络建设，建设完善的数字“网络神经”，将电子商务、电子政务、信息中心、增值服务等多个平台融为一体，建设“数字园区”。

注释：

1.《中华人民共和国2014年国民经济和社会发展统计公报》，《河北省2014年国民经济和社会发展统计公报》。

2.《中国城市统计年鉴统计(2014)》。

3.《河北经济年鉴》(2004～2014)。

4.《辽宁省2014年国民经济和社会发展统计公报》，《山东省2014年国民经济和社会发展统计公报》。

参考文献：

[1]崔功豪，魏清泉，陈宗兴.区域分析与规划[M].北京：高等教育出版社，1999.

[2]面朝大海谋跨越河北着力打造沿海增长极[N].人民日报，2012-4-22.

[3]顾朝林，赵民，张京祥.省域城镇化战略规划研究[M].南京：东南大学出版社，2012.

[4]刘霄泉，孙铁山，李国平.北京经济空间布局研究[J].学术世界，2010，(11).

[5]曹妃甸成京津冀协同发展试验区：15年内实现与北京同城化[EB/OL].http://news.163.com.

作者简介：罗建美，石家庄经济学院讲师，硕士，研究方向：资源环境与城乡规划管理；杨敬坡，河北科技大学讲师，硕士，研究方向：环境规划；杨君，河北省社会科学院科研组织处，硕士，研究方向：经济地理；黄云飞，迁安市环境保护局，研究方向：环境保护。