[新常态]经济新常态下推动城乡一体化发展的策略

全球经济进入低迷状态后，习近平总书记提出了要从中国当前的经济实际出发，进行供给侧结构改革，以适应经济发展的新常态，这种改革得到社会各界的广泛关注和高度认同。在这种经济新常态下，利用供给侧结构改革来缩小城乡区域差距，让社会发展的成果惠及更多的城乡民众，进而来推动城乡一体化发展。下面笔者就经济新常态下推动城乡一体化发展谈以下观点。

1 经济新常态下发展城乡一体化面临问题

十八大报告提出：我国已经进入了“以城带乡，以工促农”的历史发展新时期，城乡经济将逐步融合，进而实现城乡一体化发展。

1.1 城乡居民收入及消费差距大，保障体系不一致

一是可支配收入不同。统计局有关资料表明：2015全年全国居民人均可支配收入21966元，其中城镇居民人均可支配收入31195元；农村居民人均可支配收入11422元；城乡居民人均收入倍差2.73。可支配收入的不同造就了消费水准的不同步，这就是城乡差距，也是需要解决的问题。二是不均等的公共服务。就目前来农村的医疗卫生、社会保障和教育水平虽说是比前些年有所改善和提高，但相比城市居民所享受的公共服务来说那还是有很大的差距的。例如实行义务制教育多年来，但城乡教育方面的差距还会在不均等经费投入、师资力量等方面有所表现。三是卫生医疗保障领域城乡差别表现的就更明显了，70%医疗卫生资源在城市，农民病了得到城市来，因为村卫生院医疗设备落后，即使有先进的医疗设备，也由于医护人员水平的问题致使诊治手段落后，让乡镇居民出现耽误病情的现象。四是在社会保障领域的保障水平不一样。虽然城镇和乡村的社会保障制度体系已基本建立，但由于模式和缴费水平的不同，致使城乡居民的受益水准也不一样的。特别是农民工社会保障的衔接问题更应该引起相关单位的高度重视。

1.2 不同的城乡经济产业结构，经济发展的不一样

就目前来说大多农村地区仍然是以农业产业为主的，二三产业发展薄弱，城镇地域以第三产业为主。鉴于这两种不同的经济结构，很难从资金、技术和管理等方面来实现对接，即使一些农村上项目，也由于人才、资金等方面没有进行统筹运作，不但造成和城市城市项目的过度竞争和资源的浪费，而且难以实现“以工补农，以城带乡”美好初衷。

1.3 城镇化发展速度快质量低

城镇化应该是政治、经济、文化等协同一体的城镇化。前些年的城镇化建设只是简单追求城市规模和城市人口比例的升级，城镇化质量却相对滞后、因为城镇化并没有使资源空间价值得到有效的提升，没有在劳动就业、子女教育、工资待遇、养老保障等方面享受城镇居民的同等待遇。这说明不是真正意义上的城镇化。

1.4 尚未形成一体化发展机制

虽说是提出城乡一体化好多年了，但并未形成相关制度，更没有建立起城乡统一的社会管理方式，只是在探索中发展城乡一体化。一是落后于时代的“二元户籍”制度改革的大幕正在拉开，这种户籍制度制约着城镇的发展，不能够让农民平等地分享社会的发展成果；三是融资问题不能够促进城乡一体化的发展。虽然我们说农村社会管理实行的是村民自治制度，但由于村委没有自己的企业和独立的财政来源，根本无法实现真正的自治，现有的自治方式阻碍了城乡一体化的进程。

2 新常态下城乡一体化健康发展的措施

2.1 以“一带一路”引领城乡一体化发展

随着全球经济一体化进程的加速，我们只有坚定不移的坚持对外开放政策，把国内事务放眼全球，把乡村经济深度融入世界经济，才能协调推进城乡一体化的进程。“一带一路”发展战略的提出是中国融入世界经济和确立国际区域经济整合主导地位的重要战略，是实现城乡一体化健康发展的保证。一是“一带一路”是能够为城乡一体化发展过程中的过剩资源和人员重新找到新的市场空间和岗位，并能够创造新的经济价值的；二是能够合理解决城乡一体化推进过程中人口流向问题，促进“一带一路”沿线城乡要素的平等交换，建立城乡统一的人力资源市场，使城乡劳动者平等就业、同工同酬。三是要合理吸纳发展“一带一路”沿线的中小城市人口，并提升城市的承载力和综合效益。同时要改善小城镇的人类居住环境，发挥小城镇对农村的辐射和带动作用，吸引农村人口的进驻和搬迁。四是结合新时期农村新型社区建设的要求，进行农村综合治理，改善农民生活条件。

2.2 城乡人民共享改革红利

在中国经济新常态下，“唯GDP论英雄”已成历史，片面追求经济的高效益而忽略人类健康的发展是要付出代价的，再者说城乡一体化的本意是“人的城乡一体化”，所以说城乡一体化发展的问题都要遵循“以人为本”的理念和原则，并让人类在实现城乡人民“一体化”过程中共享改革红利。鉴于此，一要政府出台相关政策，规划好产业的合理布局，来协调城乡人口的合理流动，防止城市人口的过度饱和和集中，进而扩大城乡互动交流，从而实现使劳动力在城乡之间合理有序迁移，促进城乡一体化的和谐发展。二要通过二元制户籍制度改革，并从农民群众的根本利益出发，调动农民的生产积极性和创造性，让农民做到“忙时务农闲时打工”以此来增加农民收入，使农民能够共享城乡一体化经济发展成果；三是保障进城务工农民的就业权、养老保障以及其他民主权利，让农民在城里享有城市居民的保障权利，同时提高农作物的价格，保证农民种粮积极性，提升农民在土地收益中所占的比重，做好失地进城农民的权益保障工作。

2.3 合理统筹配置城乡资源

一是相关部门要做好统筹城乡资源的工作，城乡一体化后就要实现城乡公共服务的均等化，为此就需在农村建设和发展公共卫生、教育、社保、公共安全等注重保障民生需求的公共物品，就需制定和完善相关的村规民约和公共服务制度等体系。二是要合理划分中央和地方的财权与事权，让“上层设计”在农村贯彻有着落，让公共服务能够在财政保障下有序运转。

2.4 实现城乡产业一体化城乡

在当前经济新常态下，我们的经济结构发生全面而深刻的变化，产业结构已经从前几年快速发展的第一产业工业为主转向第三产业服务业，这也就是只要提出供给侧结构改革的初衷，调方式、转结构使得城乡产业逐步成为产业的主体。一是京津冀都市经济圈的形成就是在这些辖区城市承载范围内，以滨海临港重化工产业发展带和渤海西岸五大港口为发展核心，促进秦皇岛市、唐山市、天津市、沧州市沿海地区城市、农村发展带的快速发展，进而促进人口和土地等生产要素合理有序地向城市流动。二是毛泽东主席说过“农业的出路在于机械化”，所以农村地区在积极推动农业发展时，要充分发挥科学技术和机械化在农业生产中的作用，提高农业生产水平，并最终通过引进城市人才和资金等实现种养加、产供销、农工贸一体化经营，实现农业农村农业的产业化经营。三是农村地区可以将旅游农业、观光农业、都市农业等现代农业作为发展的方向进行统筹考虑设计，在农村中找到城市“踪影”，建工厂发展农产品加工业、建环保工厂讲中心城市工业企业的配套产业以及具有地方特点的特色产业建在农村，让农民的产品升值，让农民的收益提高。四是需要说明的在城镇化建设中，要留得住“乡愁”，政府不要硬性干预城镇化进程，而是要让市场发挥决定性作用，适时配置基础设施，其他做好“协调”，老百姓觉得合适自然“水到渠成”，以此增强农村经济发展活力，实现城乡一体化发展。

2.5 城镇化是人与自然的统一和谐

在中国经济新常态下，要以新型城镇化推动城乡一体化发展，实现人与自然和谐共处。一是在城镇化推进过程中要求做到人与自然和谐发展。为此在城乡一体化进程中，要求相关部门做好宣传教育工作，要求城镇居民树立尊重自然、爱护环境、保护生态的统一和谐理念，要反对大肆铺张和过度消费的观念，积极倡导环境友好型的绿色消费方式；同时又要发挥城乡居民的主观能动性，在对资源能源不浪费和对生态环境的破坏的基础上创新能源、创新生活方式。二是走可持续发展道路。新时期城乡一体化就是人民遵循自然规律和科学规律，不再人为地去做高污染、高排放、粗放型的产业，而是通过培养人才和技术进步走低碳、环保、集约、节能的可持续发展道路，以便实现城乡资源的合理利用，最终实现城乡人口、经济、社会、资源、环境和生态的协调统一发展。

参考文献：

[1]国家统计局发布2015年国民经济和社会发展统计公报.2016（2）.

[2]徐丽杰.中国经济新常态下推动城乡一体化发展的新策略[J].税务与经济，2016（01）.

[3]陈秀山，张帆，董继红.迈向城乡一体化：问题、难点与未来取向[J].天津行政学院学报，2012（03）.