【区域发展】抱团共进 区域协调发展新力渐劲

在这个寒冷的冬日里，区域协调发展迎来强劲暖意。

12月16日，习近平总书记重要文章《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》在《求是》杂志发表，深入分析当前区域经济发展新形势，并明确新形势下促进区域协调发展的思路，提出促进区域协调发展的主要举措，为新时代区域协调发展提供了科学指导。

而不久前召开的中央经济工作会议在部署2020年要抓好的重点工作时，也把加快落实区域发展战略列为着力推动高质量发展的一项重要内容。

一个个利好消息的释放，犹如为区域协调发展注入一剂剂“强心针”。事实上，党的十八大以来，随着“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角一体化、西部陆海新通道等一系列区域战略与政策的出台，合纵连横激发而出的区域协调发展新势力，正在各大板块间涌动，悄然勾勒出“百花齐放春满园”的新图景。

勾勒“满园春”新图景

“千钧将一羽，轻重在平衡”，党的十八大以来，在区域发展加速协调的格局变迁中，经济增长的新动能持续迸发，谋划探寻高质量发展的路径也愈加明晰。

近日，随着与长三角区域一体化发展有关的各类规划相继出台，长三角地区的兴奋点不断涌现。

如12月13日召开的2019中国（合肥）数字经济创新应用峰会暨长三角（合肥）数字一体化开放应用场景峰会，长三角多个城市在会上共同发出《长三角应用场景开放合肥倡议》，提出以数字一体化创新引领区域一体化高质量发展，共创更加智慧、美好的数字长三角。未来，长三角地区居民凭借一个二维码就可以在交通、金融、旅游、医疗、文体等领域享受便捷的公共服务。

更早些，南京、无锡、上海、杭州、宁波和合肥共同签署了合作协议，成为首批长三角食品安全信息追溯试点城市。到2020年底，将在试点城市建立统一的长三角食品安全信息追溯团体标准，逐步实现三省一市食品安全信息追溯系统的数据共享和互联互通。

共舞长三角已是常见之景。数据显示，今年前三季度，长三角地区以占全国3.7%的土地面积，聚集了全国16%的人口，创造了全国23.5%的经济总量。

不止一个长三角，在区域协调发展大棋局中，如今已是群峰竞秀。

渤海之滨，京津冀正以疏解非首都功能为“牛鼻子”，打破“一亩三分地”，大踏步由“你是你、我是我”走向“你中有我、我中有你”，协同发展5年来同心花正开。根据第四次全国经济普查结果分析，三地间产业定位与产业分工日益明晰，地区之间产业融合水平逐步提高，高质量发展的新动力源强势崛起。

穿行粤港澳大湾区，勇探新路的蓬勃气息扑面而来。随着今年年初《粤港澳大湾区发展规划纲要》的出台，“轨道上的粤港澳”率先破题，“创新链上的粤港澳”活力尽显，国际一流湾区和世界级城市群的风貌正逐渐展现，带动泛珠三角区域走向高质量发展。

从西部大开发、中部崛起、东北振兴、东部率先发展等地区协调发展战略，到党的十八大以来，京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角一体化等战略稳步推进，新的增长极增长带加快形成，投资发展新空间不断拓展。与此同时，各区域板块之间融合互动，发展差距呈缩小态势，东西南北纵横联动协调发展的新格局正在形成。

迸发高质量发展新优势

在政策驱动下，区域板块间加速融合并互动，由此也实现了竞争有序、共享共赢的发展格局。

中国社会科学院财经战略研究院财政研究室副主任何代欣认为，在中国经济走向高质量发展的关键阶段，区域一体化发展能够促进各区域之间的要素自由流动配置，将会形成一体化的产业链。

“区域政策及区域发展，应当承担起推进经济平稳向前发展、促进经济增长在合理区间的重要使命。”国家发改委原副秘书长范恒山日前在第二十一届北大光华新年论坛上表示。

范恒山分析称，党的十八大以来，着眼于一体联动推出的一系列重大区域发展战略，一是带来了增长格局的革命性转变；二是带来了一批支撑中国经济发展增长极的区间；三是带来了重点领域的加快发展，如新型城镇化的快速推进等。“可以毫不夸张地说，过去一个时期，区域经济发展是中国经济社会发展的最大亮色，促进区域协调发展成为中国特色社会主义实践中最具力度，也最为生动的内容。”

但在当前经济下行的大背景下，区域发展也面临着一些比较突出的问题。范恒山指出，一是区域分化的状态比较明显。在四大板块之间、在板块内部之间、在省区内部都出现了比较明显的分化，而且南北差异日益突出。二是区域发展的实力悬殊，存在着一些落差，比如城乡发展的落差，发达地区与欠发达地区的落差，传统经济优势地区与新经济领先地区的落差。三是区域重点问题依然突出，比如相对贫困问题。

探索协调发展的新路径，仍是待解难题。

总结多年实践经验，范恒山认为，区域战略与政策要发挥作用、区域协调发展要提升至新的水平，需要注意两个方面：一是要有针对性，就是要坚持有的放矢，核心是根据在不同区域的情况来进行分类指导，而分类指导又要紧扣关键问题来突破。二是要有包容性，就是要鼓励开拓创新，核心是赋予地方在先行先试方面的特殊权利，使各地能够面对突出的问题，自主地、能动地去攻破它们。

探寻协调发展新路径

一路走来，区域协调发展战略，向着更加均衡、更高层次、更高质量方向阔步而行。

在部署2020年重点经济工作时，中央经济工作会议明确提出，要加快落实区域发展战略，完善区域政策和空间布局，发挥各地比较优势，构建全国高质量发展的新动力源，推进京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设，打造世界级创新平台和增长极。要扎实推进雄安新区建设，落实长江经济带共抓大保护措施，推动黄河流域生态保护和高质量发展。要提高中心城市和城市群综合承载能力。

面对新时代新征程，没有创新创造不行，创新创造慢了也不行。上海科技政策研究所所长杨吴耀认为，要促进跨区域合作创新，必须关注创新主体缺失、优势和特色缺失、能力和影响力缺失、资源配置分散等现象和问题，以及创新机构的竞合发展和创新机构共同体的建设。在新的发展时期，长三角将走“科学创造产业”的道路，促进创新链和产业链的深度融合。

中国投资咨询公司首席经济学家、新疆大学中国西部经济发展与改革研究院院长刘以雷认为，构建全国高质量发展的新动力源，既包括打造京津冀、长三角、粤港澳大湾区这样的世界级创新平台和增长极，也包括推进西部大开发形成新格局这样的潜力区。推动西部发展，有利于优势互补、相互促进，也是为长三角一体化发展拓宽市场空间。

“在竞相发展的区域竞争中，西部地区要变被动适应为主动融入，在日益均等普适的政策中，要破解优惠政策和特殊政策的路径依赖，要善于在国家各项区域发展战略中发现机遇、用好政策、找准切入点、整合资源，集聚发展要素。”刘以雷说。