【高质量发展】河北省农产品加工业高质量发展对策研究

农产品加工业是以农产品为主要原料的产业，包括农副食品加工、食品制造、中药材和药品基料、茶和烟草、动物饲料、棉麻纺织、皮革皮毛、木竹草的加工等若干个门类。农产品加工业同每个人的生活息息相关，是一个基础性的、关乎人民群众生活质量的重要产业。

一、河北省农产品加工业发展历程

我国是历史悠久的农耕国家，长期以农业为主，但农产品加工业并不发达。改革开放之前，我国实行的是计划经济制度，农产品统购统销，米、面、油、肉、菜等日常消费品的加工和经营或者附属于粮食部门或者附属于商业部门，都没有成为独立的产业，而且消费者购买这些产品还需要粮票、布票、油票、肉票等各种票证。所以，这个产业几十年如一日，没有形成大的发展和进步。

党的十四大确立了社会主义市场经济体制。在农业领域，国家彻底取消农产品价格双轨制，实行市场定价，全面放开经营，农产品可以自由流通，自由交易。1993年2月全国两会上，代表们就餐第一次不再需要缴纳粮票，宣告了票证使命的终结。正是从农产品可以自由流通、自由交易、自由定价开始，河北省农产品加工业发展进入了快车道，农产品加工业特别是农产品加工业当中的民营经济如雨后春笋般的发展起来，从一个弱小的群体，成长为一个庞大的群体，涌现出一大批有很高竞争力的企业。如晨光生物科技集团公司2000年成立，是以农产品为原料进行天然植物有效成分提取的科技型企业，该公司依靠持续的研发投入、强大的人才支撑走上了一条创新之路，成为行业的领头羊，先后获得国家科技进步二等奖2项、省部级等各级科技进步奖、技术发明奖2项；获批科技项目54项，其中国家科技支撑计划、国家火炬计划、国家重点新产品计划等国家级科技项目17项，使我国的辣椒红色素生产技术一路由原先的跟跑、并跑，发展到现在的领跑，辣椒红色素、辣椒精、叶黄素产销量世界第一。

经过20多年的快速发展，河北省已经形成了门类较为齐全、体系较为完善的农产品加工业体系，一些重要领域的产品已经进入全国或世界先进水平。同时，农产品加工业已成为河北国民经济的重要组成部分，2018年河北农产品加工业生产总值突破万亿大关，成为仅次于钢铁工业和装备制造业的第三大经济支柱和主要增长点，为丰富市场供应，提高人民生活质量，带动农业发展发挥着重要作用。

二、推动农产品加工业高质量发展的着力点

过去20多年，河北省农产品加工业高速发展，最根本的就是持续的市场投入、持续的产品创新、技术创新和经营创新，使农产品加工业的水平不断提高。目前，国内劳动力成本上升，土地、能源等资源要素约束趋紧，资本脱实向虚，高新技术和高端产业领域人才结构性缺失等问题逐步显现，加快转变农产品加工业发展方式迫在眉睫。

（一）强化优势

河北省粮食、乳品、肉类、蔬菜、干鲜果等主要农产品产量均居于全国前列。一是突出优势产业，精深加工与初加工并重；大企业和中小企业并重；以市场为导向，做到资源有效利用，功能充分发挥。二是突出区位优势，发挥毗邻京津的特点，推进农产品市场体系、物流网络的一体化，发挥港口特点，推进各类农产品加工企业发展壮大。

（二）绿色加工

一是农产品加工业中发酵工业、粮油加工等造成的废水、废气、粉尘污染案例屡有发生，亟需进一步的加强环保监管。二是水、气、土地、空气等环境的恶化，使得农产品原料的质量缺乏保障，农产品加工业高质量发展的基础也就不复存在。因此，要“确保舌尖上的安全”就必须走绿色发展、清洁发展的道路。

（三）智能制造

围绕数字化、网络化、智能化的发展方向，要着力用数字化提升农产品加工业的设计、制造和管理能力，把各种数据互相联网，在更大的范围共享共用，然后利用互联网提高加工的功能和精准度。在数字化和网络化的基础上进一步推动智能化发展，利用大数据、云计算，互联网、物联网实现智能制造、智能管理和智能营销。

（四）科技创新

企业持续发展之基、市场制胜之道在于创新，要不断提升农产品加工业的创新能力。一是建立联合创新机制，紧紧围绕农产品加工业重点领域和关键技术，组成由企业为主体的产学研结合的创新体系，围绕核心技术持续创新，实现突破。二是针对大专院校、科研院所的科技成果进行所有权的改革，允许个人持股甚至作价出售，推动农业科技成果转化。

（五）人才素质

农产品加工企业多数是民营企业，起点较低；企业家多数出身农民，知识底子薄；同时多数企业地处农村，生活条件比不上城市，人才不愿来，来了难扎根。当前，新技术日新月异，解决农产品加工企业人才问题迫在眉睫。一是企业要建立完善的激励机制、晋升机制，为高技术人才、创新人才、高级经营管理人才发挥才能、施展本领打造平台、创造条件。二是要大力开展企业家人才的再培养、再提高，造就素质过硬的企业家队伍。三是适应新时期快速发展的需要，培养和培训适应高技术发展的劳动力，形成一批高素质的蓝领工人。四是高等院校、技术学院等教育机构要适应新的人才需求，对接产业急需，调整专业设置，优化人才供给。

三、推动农产品加工业高质量发展的措施

目前，河北省农产品加工业面临着研发投入、增值率、利润率、国际化率、人均产出率偏低，知名品牌较少，农产品加工业与农业、现代服务业深度融合不够，企业融资难、负担重等现实问题。要着力从四个方面进行推进。

（一）积极推进农产品加工业供给侧结构性改革

一是提升供给质量，农产品生产企业的产品质量要常抓不懈。二是优化供给结构，要根据人民生活新需求、市场变化的新趋势不断调整产品结构。随着城乡居民收入和生活水平不断提高，模仿型排浪式消费阶段基本结束，市场除了对营养、安全等传统需求外，休闲、功能性等个性化需求不断涌现。企业对市场需求变化趋势要灵敏，调整要迅速，适时调整产业结构和产品结构，打造新产品、引领新消费。三是提升全要素劳动生产率，要培养发展一批大企业，在产业发展、技术进步和管理提升方面，围绕大的龙头企业建设一批先进的产业集群，形成相关产业间纵向衔接、横向配套的协同发展格局，不断提高集群发展的效能。

（二）加大政策供给力度

一是降低农产品加工企业的负担。近年来，国家陆续推出系列措施，减轻企业负担。今年1～5月，全国累计新增减税8168亿元，其中深化增值税改革自4月实施，4-5月实现整体净减税2218亿元；小微企业普惠性政策新增减税668亿元；提高研究开发费用税前加计扣除比例政策新增减税878亿元。新增企业社保费降费762亿元。有关机构预计，今年全年减税降费总额将达到2万亿元。一系列减税降费政策集中发力，将有效减轻企业负担，使企业有更多的获得感。在这一过程中，关键是要打通减税降费的“最后一公里”，确保各项政策落地落细，把更多利润留给企业。二是解决企业融资难、融资贵的问题。从银行方面讲，要提高风险识别能力，把信用信息基础设施搞好，在此基础上建立敢贷愿贷机制，推广新的贷款产品，比如“无间贷”“连连贷”“循环贷”产品，缩短续贷时间。同时，要加快建立农产品加工企业信用担保制度，以地方政府出资为主、银行捐资为辅一起设立信用保证基金。目前，河北省农业产业化系统、工信系统等都建立了政府主导的担保基金，但仍需提高运行效率，充分发挥作用。

（三）扩大对外开放

一是吸收发达国家在调整产业布局、优化产业结构、企业管理等方面的经验，加快实现农产品加工业现代化的进程。二是大力引进国外农产品加工业高新技术和开展技术合作，比如高温瞬时杀菌技术、超临界萃取技术、膜分离技术、生物工程技术以及相关设备的研发等，促进农产品加工业实现技术上的跨越。三是积极对接国际标准，对通用的基础标准和检测方法标准尽可能等同采用，实时跟踪国际标准发展情况，尽可能早地使用最新国际标准，对重点国家、重点地区的标准进行动态分析，避免因标准不同引起国际贸易摩擦。四是鼓励农产品加工企业走出去，充分利用国际国内两种资源、两个市场，提高自己、发展自己。

（四）提高农业组织化程度

农产品加工业从属性上说属于资源型产业，它所消耗的资源是农业资源。农产品加工业发展的基础在农业，发展的结构和质量也在农业，农业基础牢固农产品加工业就会获得源源不断的源头活水。要着眼于完善产业链条，解决基地建设与企业生产脱节问题，依托龙头企业、合作组织、家庭农场等发展规模化、标准化的原料基地。在特色优势农产品生产区、粮食生产核心区、蔬菜生产示范县、畜牧和果品生产大县，集中建设一批连片的优质农产品生产基地，形成“为加工而种、为加工而养”的格局，从源头上确保产品品质。要着力提高农业组织化程度，构建农村一二三产业深度融合、生产要素相互渗透、经营主体协调共进的现代农业经营体系。