[新型城镇化]我国新型城镇化发展模式研究

城镇化不仅是推进我国国家现代化的重要内容，也是我国经济社会发展的必然要求。然而，我国的城镇化发展在推进的过程中存在人口城镇化速度落后于土地城镇化速度，城乡之间的差距不断扩大，农民工在城里不能享受到与城市居民均等的公共服务等诸多问题，传统的城镇化发展模式已不能适应现代经济社会发展的需要。因此，必须对新型城镇化发展模式展开研究，从而提高我国城镇化水平，促进城镇化全面与协调发展。

一、新型城镇化发展模式的科学涵义

新型城镇化是我国城镇化发展的有效模式之一，是为适应新型工业化发展而构建的一种有效发展模式。①在相关研究的基础上，本文将“新型城镇化发展模式”的基本内涵概括为：在科学发展观指导下，以人为核心，以市场为主导，以政府为引导，以实现信息化、城镇化、农业现代化以及新型工业化的协调发展为主线，以智能、低碳、集约以及绿色为发展方式，以满足社会发展以及人的全面发展为目标，以推进农村人口城镇化为主要内容，采用统筹兼顾的方法的城镇化发展模式。其“新”主要体现在以下五个方面。一是拥有新的指导思想。新型城镇化的指导思想是坚持科学发展观的前提下，以人为本，推进我国经济社会以及人的全面、协调和可持续发展。二是拥有新的发展核心。新型城镇化模式的构建以推进农村人口的城镇化、改善农民待遇为核心。三是拥有新的发展方式。新型城镇化采用集约、循环、生态、可持续的发展方式，通过生态文明建设、科学技术建设以及新能源建设等推进新型城镇化的协调与可持续发展。四是拥有新的发展目标。新型城镇化的发展目标是让全体人民共享发展成果，促进我国经济社会全面、协调以及可持续发展。五是拥有新的发展格局。新型城镇化的发展格局是：重点打造城市群，促进大中小城市协调发展。

二、新型城镇化的发展目标以及发展原则

（一）新型城镇化的发展目标

我国新型城镇化的发展目标是：以科学发展观为指导，以促进农村人口城镇化为核心，以促进发展和社会和谐为主题，以提升城镇化发展质量为关键，以促进城乡统筹、区域协调、产业升级、结构转型、转变经济发展模式、生态文明建设、制度改革以及体制创新为主要内容，全面提升城镇化发展水平，实现社会与人的全面以及和谐发展。

（二）我国新型城镇化发展模式构建的原则

1．坚持以人为本，质与量并重的原则。我国新型城镇化发展模式构建必须坚持以人为本的基本原则，即以人为核心；同时做到质与量的协调发展。因此，在新型城镇化发展模式的构建过程中，要关注人的需求与发展，积极推进农村人口的城镇化，倾听民声、顺应民意、改善民生。与此同时，还要坚持“内涵”与“外延”同步提升的原则，全面提高城镇化发展的质量和水平。

2．坚持因地制宜，展现特色的原则。因地制宜指我国的城镇化发展要结合各地的实际具体情况，合理确定各自城镇化发展的目标、速度以及规模等，采取科学的城镇化模式，形成多元化的城镇格局，提高对国土空间的有效利用率。②与此同时，坚持因地制宜的原则，还要求在城镇化的过程中要充分发挥各地的地方特色，增强地方特色在城镇化发展中的综合实力，实现城镇的特色化发展。

3．坚持循序渐进，合理树立目标的原则。在积极推进城镇化发展的过程中，一定要严格遵循社会发展和城镇化的内在规律，确定科学合理、切实可行的发展目标，采用循序渐进，逐步推进的方式，最终实现城镇化的科学发展。

4．坚持统筹兼顾，逐步全面推进的原则。在城镇化发展过程中坚持统筹兼顾的发展原则，就要做到统筹区域、城乡、人与自然的和谐发展，统筹个人发展与社会发展、国内发展与对外开放，局部与整体、短期与长远利益，促进彼此之间关系的协调发展。城镇化进程是一个涉及并包含多项内容的体统工程，因此，必须站在全面发展的角度，有序推进，重点突破，系统推进各项内容建设。

5．坚持生态优先，采用集约与智能相结合的发展方式的原则。生态优先，在城镇化的过程中，指要将生态文明这一发展理念贯穿于城镇化发展的全过程，注意生态的发展和生态效益的获得，处理好生态发展与经济社会发展的关系，采用信息化和智能化的手段，走集约式发展道路，提高资源的利用率努力做到保护环境、节约资源，促进生态平衡。

三、新型城镇化发展模式的实现路径 

（一）积极推进农村人口的城镇化，提高人口的城镇化水平

新型城镇化要以农村人口的城镇化为核心，要推进农村人口的城镇化，就要做到以下四点。

1．因地制宜，积极推进进城农民工的城市化和市民化。农民工的市民化是一个复杂的、长期的任务，因此，要尊重农民工的真正意愿，采取分类指导、有序推进的方式，切不可操之过急。“尊重意愿”即尽可能地满足农民工的意愿，让他们拥有充分的自由选择的权利。“分类引导”指要结合实际情况，采取因地制宜的原则，制定科学合理的农民工落户城市的条件，对于已经落户的农民工，要努力解决他们在市民化过程中的各种问题，提高农民工的待遇，提高农村人口城镇化的整体质量。“有序推进”即在城镇化过程中，坚持存量优先的原则，对于农村人口的城镇化要分阶段、分批次逐步开展，优先解决已经落户城市的农民工的问题，优先解决本地户籍农民工的城市化问题等。同时，要为农民工提供与城镇居民均等的机会与平台，使其在思想观念、生活方式、行为习惯等方面逐步向城镇化方向转变。

2．解决农民工住房问题，为农民工融入城市创造条件。住房问题是农村人口城镇化所面临的主要问题，也是推进农村人口城镇化要解决的首要问题。③因此，针对目前农民工住房存在的问题，要改变城镇住房的建设理念和思路，以满足农民工住房为新的立足点，构建科学合理的住房供给保障体系，满足农民工的住房需求。首先，在城镇住房保障体系中，应将农民工的住房需求和问题纳入考虑范围，建立与农民工收入水平相适应的城镇住房供给体制；其次，针对农民工的实际特点，为其建立科学有效的城镇住房公积金缴存办法，减轻其购房的压力；再则，扩大保障性住房的建设数量，积极鼓励其申请保障性住房；同时，在购房政策方面还应给予农民工一定的优惠和倾斜。

3．创造就业条件，为农民工的城镇化创造条件、夯实基础。稳定的就业是实现农民工城镇化的前提和保障。因此，必须创造条件，为农民工提供就业机会，使其拥有稳定的工作。首先，结合城市的绿化、便民服务、环卫等，积极为农民工开发尽可能多的就业岗位。其次，通过政府买单、企业承担的模式，要采取多元化的培训方式，实施多样化的培训内容，加强对农民工的职业培训，提高其职业技能和就业能力。再则，在政策上给予优惠和倾斜，积极鼓励农民工自主创业。

4．搭建服务平台，为农民工的城镇化提供公共服务。首先，以社区为平台，搭建社区公共事务的协商机制，使农民工能够参与社区公共事务管理，分享公共服务的权利和实惠；其次，通过社区服务的方式，加强对进城农村人口的相关管理和服务，提高对农民工的子女上学、医疗卫生、法律援助、困难救助等方面的公共服务水平；再则，推进教育体制改革，通过政策支持，满足农民工子女接受平等教育的迫切要求。

（二）生态建设优先，打造资源节约型与环境友好型的绿色低碳化城镇发展模式

1．建立相应的国土开发保护制度，加强对生态环境的保护与管理。首先，从国家层面，严格国土开发和保护制度，切实加强国家主体功能区和生态安全建设，优化城镇化整体布局，加强对森林、湖泊、草地和水资源等的保护，扩大绿色生态空间。其次，从地区层面，各地区要立足于自身的自然条件，明确禁止开发区、限制开发区、适宜开发区的划分和管理，确定区域生态功能区，并采取措施对其实行积极的保护和建设。坚持生态优先原则，注重对自然资源的合理开发与利用。同时，加强自然保护区、历史文化保护区等的保护和管理。再则，从城镇层面，要依据环境和资源的实际承载能力，实施合理的城镇发展规划和建设，不得破坏城市的绿色空间和历史文化脉络，促进人与自然之间的和谐发展。

2．转变城镇化发展方式，努力打造环境友好型和资源节约型的城镇化发展模式。在新型城镇化建设过程中，要树立人与自然和谐共同发展的发展理念。一方面，在新型城镇化发展过程中，做好产业结构调整和优化升级，做好节水、节能、环境保护等工作，提高资源的利用率，大力发展循环型经济；另一方面，加强对生态环境的建设与保护，提高环境的承载能力。

3．因地制宜，建设绿色、低碳的生态城镇。生态城镇建设中应在以下两个方面重点推进。一是建立完善的公交、地铁等交通网络体系，发展绿色交通。在城镇化建设过程中，要建设生态化城镇，首先必须建立并完善公共交通体系，扩大公交线路的覆盖范围，合理规划公交车站的整体布局，增加公交车的数量，提高公交的运营能力；其次，结合各地实际情况，积极发展地下轨道交通；再则，创造安全、舒适的条件，鼓励城镇人口步行和自行车出行，减少噪音和汽车尾气污染，减少道路交通压力。二是开发新材料、新能源，积极推广绿色建筑。在城镇化过程中，要积极开发新材料、新能源，推广使用低碳环保、高效节能的建筑材料和设备，打造绿色环保型建筑；同时尽可能地采取环保节能的自然通风、日光照明、太阳能发电、废弃物回收利用等方式，降低能耗，尽可能地节约资源、减少污染，打造环保、健康、舒适的城镇生活空间。

（三）强化产业支撑，推动城镇化、新型工业化、农业现代化以及信息化的同步发展

1．推进农业现代化，为新型城镇化发展奠定坚实的产业基础。城镇化的不断发展，促进了农村耕地的不断城镇化和农村人口的城镇化，致使每个农业人口所负担的非农业人口的数量不断增加，因此，必须加快农业发展。提高农业生产效率和生产力。要提高农业的生产力，就必须采用现代科技手段，积极推进农业现代化发展，用市场经济管理和发展理念来推进现代农业发展，开展形式多样的农业经营模式，提高农业的综合生产能力，为新型城镇化发展打下坚实的产业基础。

2．推进新型工业化发展，努力实现城镇化与新型工业化之间的良性互动。一是通过优化产业结构促进产业发展和城镇发展的互相融合通过调整产业结构、优化产业布局、稳定就业导向，加强产业发展的支撑作用，促进产业发展和城镇发展之间的相互融合，避免大量“空城”的出现。因此，各地区必须结合自身的资源、区域优势，立足自身现有的产业基础，对城镇产业定位和发展目标给予明确而科学的确立。在因地制宜、科学规划理念的指导下，采取措施，发展产业集群，加快产业升级和转型，为新型城镇化发展夯实经济基础。与此同时，通过产业发展推动就业，为农村人口的城镇化提供就业机会；通过完善城镇功能，推进产业结构的优化升级，促进产业的科学发展。通过高新技术，规划并完善医疗、教育以及安居等城市功能，以产兴城、以城聚产，实现城镇发展与产业发展的有效融合和相互促进。二是通过走新型工业化道路推动城镇化发展方式的转变。走新型工业化道路指在推进工业化发展的过程中。要重点发展科技含量高、能源消耗低、经济效益好、环境污染少和人力资源优势能够得到充分发挥的新型工业，保护环境、节约资源，走创新型工业化发展道路，通过走新型工业化发展道路带动新型城镇化发展。在推进新型工业化发展的过程中，要充分发挥科学技术的引导和支撑作用，通过信息化手段提升科学技术的创新能力，构建具有较强竞争力的现代工业体系，促进工业化由传统的发展模式向环保、集约、低碳、绿色的发展模式转变，进而促进城镇化发展模式的转变和升级。

3．加快现代服务业发展，增强城镇化发展的后续动力。首先，积极发展金融业、保险业等城镇服务行业，加快培育具有发展前景的新型金融业态，为推进新型城镇化建设提供资金保障；其次，大力发展物流、快递等新型服务业。现代物流服务业融合了装卸、运输、仓储、包装、分类、配送等多个环节，是一种复合型的新型服务业，具有较强的产业带动效应，具有较强的劳动力吸收能力。因此，发展现代物流业不仅有利于产业机构的合理调整，而且能够为大量农村人口的城镇化提供就业机会、稳定就业。再则，通过提供研发设计、信息咨询、电子商务、网络购物等手段，发展高技术的服务业，为新型城镇化发展提供技术技术支持。

4．优化城镇布局和形态，构建科学合理的新型城镇体系。一是优化城镇化的空间分布格局，积极推进主体功能区建设推进主体功能区建设指在立足于我国当前资源环境承载能力、未来发展潜力等，对城镇人口和产业的布局、对国土的开发和利用等实行有秩序、有重点的调整和改革，提高国土布局效益的重大发展策略。在优先发展区域，其城镇化发展的路径是通过重点提升全球竞争和全球分工的层次，带动经济发展的龙头区域的进一步提升，打造具有较强竞争力的大城市和城市群。在重点发展区域，充分利用其较好的环境承载能力、经济以及人口条件，做好产业和人口的转移接纳任务，促进城镇化的科学发展。在限制开发区域，应严格控制对资源环境造成严重压力的大城市和小城镇的发展，重点选择规模适中、对资源环境压力不大，能够同时兼顾大城市和小城镇的优身和效益的中小城市的发展。④在禁止开发区域，实施强制性措施，制止破换自然生态环境的认为因素的出现。具体而言，即限制城镇发展的规模，重点发展舒适、健康的生态型小城镇。

5．优化城镇结构和发展规模，促进大、中、小城镇之间的相互协调发展。在新型城镇化发展模式构建过程中，各地区要树立城镇集群发展理念，因地制宜，紧密结合本地区资源情况、人口情况、环境承载能力等，对城镇的发展规模、结构、产业结构等实行调整和优化，加强不同层级城镇之间的互补性和相互关联度，使城镇集群中不同层级城市或城镇的功能互补、规模合理、相互协调，促进大、中、小城镇之间的相互协调发展，逐步形成以大城市为核心、中等城市为主干、小城镇为补充的布局科学，功能互补的新型城镇网络体系。

（四）统筹城乡发展，构建城乡一体化城镇发展模式

1．加快构建城乡产业联动、协调发展格局。首先，在产业发展方面，对产业的发展空间进行合理布局，将不同层级的城镇产业和乡村产业进行有效衔接，形成具有竞争力的产业群和产业链，促进各类城镇要素资源的有效集聚和整合，实现城市、郊县、小城镇以及周边农村地区的合理分工和协调发展，逐步消除城乡差异。其次，各地区要立足自身实际，重点发展与本地农业发展相关的各级各类产业项目，延伸产业链，发展观光农业、农产品加工产业、农家乐、休闲农业等，提高农业综合生产能力，形成以现代服务业兴农的城乡产业联动发展机制，提高农民收入，缩小城乡差距。

2．努力构建均等化的城乡基本公共服务机制体系。基本公共服务均等化是指使农村人口可以享受基本的公共服务，让他们享有同城镇居民相同的享受公共服务的权利。首先，在财政上，对财政支出结构进行调整，加大对农村基础设施和公共服务建设的投资比例；在相对落后的一些地区，中央要加大转移支付的力度，努力推动城乡基本公共服务的均等化。其次，在推进基本公共服务均等化的过程中，要实事求是，从中央和地方的实际经济能力出发，分阶段逐步推进。目前的城乡基本公共服务均等化，应着重关注农村人口的就业、农民工子女的教育、城乡医疗、城乡社会保障以及城乡住房等方面的改革，创造机会和环境，使城镇的常住人口都能享受到基本公共服务。再则，将城镇居民医疗保险和农村合作医疗制度进行有机结合，使社保体系由城乡二元保障的传统模式向城乡一体化发展模式转变。

四、结语

我国的新型城镇化发展模式的构建是一个复杂的过程，拥有丰富的内涵。新型城镇化发展模式是现阶段推进我国城镇化发展进程，提升城镇化发展水平的必然选择。新型城镇化发展模式的构建必须树立科学的发展目标，坚持科学的发展原则，并结合实际采取切实有效的途径。

注释：

① 王素《科学发展观视域下中国新型城镇化发展模式研究》，载于《南开大学博士学位论文》2014年版第121至128页

② 李富华《人口城镇化是新型城镇化的核心》，载于《求是》2013年第5期第22至26页。

③ 李战虎《我国新型城镇化的改革难题研究》，载于《国家行政学院学报》2013年第1期第11至14页。

④ 王苏粉《新型城镇化的科学内涵以及构建路径研究》，载于《理论月刊》2013年第4期第41至44页。

作者简介：郭宇（1981－），女，山西忻州人，内蒙古建筑职业技术学院公共课教学部副教授，研究方向：政治社会学与高等教育。