【政策举措】出台扶贫开发工作纲领性文件

引言

2011年12月，中共中央、国务院印发《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》，这是今后一个时期我国扶贫开发工作的纲领性文件，也是统筹城乡区域发展、保障和改善民生、缩小发展差距、促进全体人民共享改革发展成果的重大举措，对于进一步调动全社会力量，形成扶贫攻坚的强大合力，加快贫困地区发展，促进共同富裕，实现到2020年全面建成小康社会奋斗目标，具有重要意义。本月，国务院常务会议研究部署加快发展我国下一代互联网产业。

一、重要文件

国务院常务会议讨论通过《国家药品安全规划（2011—2015年）》。（2011年12月7日）

国务院常务会议讨论通过《促进就业规划（2011—2015年）》。（2011年12月16日）

中共中央、国务院印发了《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》。（2011年12月）

二、重大事件

国务院常务会议研究部署加快发展我国下一代互联网产业。（2011年12月23日）

中央农村工作会议在北京举行。（2011年12月27—28日）

中国国际航空公司在北京—拉萨航线上首次实现往返双向直航。（2011年12月15日）

三、重要论述

《中国科技投资》刊发张晓强《发展新一代信息技术，加快经济社会信息化》的文章。文章提出，在我国的战略性新兴产业中，包括物联网、云计算在内的新一代信息技术产业具有资源消耗少、环境影响小、知识密集、市场需求巨大、拉动作用突出、应用广泛等特点。通过关键技术的突破和试点示范，形成完整的产业体系，这对多个行业的发展具有重要的促进作用，有利于我国加快转变经济发展方式、提高经济发展质量、推进经济社会信息化、实现可持续发展。我们要通过统筹规划、技术突破、商业模式创新等多方面努力，使物联网、云计算走上可持续发展之路。政府要制定相关财税、人才激励等政策，创造更好的发展环境。在资金方面，国家发展改革委联合财政部、工信部已启动了示范工程。同时我们还要看到，这个产业发展需要大量资金，我们要用多种方式，如发展创业投资、产业基金等，充分调动社会资金的参与，最终推动实现物联网、云计算的健康有序快速发展。（2011年12月5日）

四、重要数据

2011年全年国内生产总值471564亿元，比上年増长9.2%，其中第一、二、三产业分别增长4.5%、10.6%、8.9%。全年全社会固定资产投资311022亿元，比上年增长23.6%。居民消费价格比上年上涨5.4%。年末全国就业人员76420万人，新增就业人员1221万人，城镇登记失业率为4.1%。年末国家外汇储备31811亿美元，比上年末增加3338亿美元。全国财政收入103740亿元，比上年增加20639亿元，增长24.8%。全国财政支出108930亿元，比上年增加19056亿元，增长21.2%。全年社会消费品零售总额181226亿元，同比名义增长17.1%（扣除物价因素实际增长11.6%）。全年货物进出口总额36421亿美元，比上年增长22.5%。其中，出口18986亿美元，增长20.3%；进口17435亿美元，增长24.9%。进出口差额（出口减进口）1551亿美元，比上年减少264亿美元。全年城镇居民人均总收入23979元。其中，城镇居民人均可支配收入21810元，比上年名义增长14.1%，扣除价格因素，实际增长8.4%。农村居民人均纯收入6977元，比上年名义增长17.9%，扣除价格因素，实际增长11.4%。全年农民工总量25278万人，比上年增加1055万人，增长4.4%；其中本地农民工9415万人，外出农民工15863万人。外出农民工月均收入2049元，比上年增长21.2%。

五、作者点评

【出台扶贫开发工作纲领性文件】扶贫开发作为建设有中国特色社会主义的一项重要工程，担负着改善民生，缩小差距，保障全体人民共享改革发展成果的使命，在改革的进程中不断深化，使我国扶贫事业取得了巨大成就。据统计，截至2010年，按照年人均纯收入1274元的扶贫标准，全国农村贫困人口已从2.5亿减至2688万人，农村人口的比重下降到2.8%，这标志着扶贫开发进入了新进程。为了进一步推动扶贫开发工作，2011年12月，中共中央、国务院印发《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》，对扶贫开发工作提出明确要求，要逐步提高扶贫标准，加大扶贫开发投入和工作力度，启动集中连片特殊困难地区扶贫攻坚工程，显著减少贫困人口。这是今后一个时期我国扶贫开发工作的纲领性文件，也是统筹城乡区域发展、保障和改善民生、缩小发展差距、促进全体人民共享改革发展成果的重大举措，对于进一步调动全社会力量，形成扶贫攻坚的强大合力，加快贫困地区发展，促进共同富裕，实现到2020年全面建成小康社会奋斗目标，具有重要意义。

六、作者论谈

【企业驱动增长】政府与企业究竟谁是经济增长的动力，我们认为企业才是经济增长的动力，政府作为公共服务组织主要为企业发展创造良好的制度和政策环境。因此要赋予企业更多的自主权，努力培育在创新中追求效益的企业家，更多地发挥企业在增长中的作用。中国已悄然进入到“高成本时代，对企业发展带来了巨大挑战，因此要引导企业积极应对”高成本时代“的挑战，引导和鼓励中小企业发展壮大。在全面深化改革的新时代，要按照十八届三中全会决定的要求，加快推进企业改革和国有资产管理体制改革，特别是国有企业改革。新一轮国有企业改革面临一些难点和障得，需要同时解决效率和公平问题，但只要我们遵循国企改革的基本原则，把握改革的重点，找准改革的切入点，同时积极稳步地向前推进，就一定能实现预期的改革目的。