【高质量发展】新形势下后发地区高质量发展的新思路

一、借鉴新经验

借鉴新经验，是指借鉴其他类似贫困地区发展的新经验。全国贫困地区真正发展起来的大致可概括为如下几种类型。

第一，资源开采型发展。通过资源开采较快发展起来的比较典型的例子有内蒙古鄂尔多斯市、陕西榆林市神木县等。这些地区地下有煤或天然气等丰富资源，通过大规模开采资源，很快就发展起来了。

第二，旅游开发型发展。如云南香格里拉、四川九寨沟、湖南张家界、凤凰古城等，就是通过开发利用本地独特的旅游资源而发展起来了。

第三，资源加工型发展。即对本地的资源进行精深加工，形成规模和品牌而发展起来。代表性的案例有云南普洱茶、湖南安化黑茶等。

第四，房地产开发型发展。有些贫困地区利用自己靠近大城市郊区或处于交通要道附近的区位优势，通过开发房地产而发展起来了。

第五，模式创新型发展。即通过模式的创新而实现较快发展。近期较有代表性的例子是陕西的袁家村，通过形成村集体经济、合作社、农户、外来投资者共赢的模式而发展起来了。

第六，政策利用型发展。如湖北省十堰市部分地区通过利用国家投放到本地的重大项目及其相关政策，而较快发展起来。

第七，能人带动型发展。有些农村因出了长期扎根在本地的能人而发展起来。

上述七种模式中具有较广泛适用性的是资源加工型发展和模式创新型发展，这两种模式值得重点关注。

二、找准新定位

优秀的基层领导须抓好发展定位、产业发展、空间布局、培育新动能四项工作。

定位很重要。可用两句话来概括：第一句话是“定位决定成败”。人们常说“细节决定成败”，在我看来，细节决定成败是有前提的，在定位正确的情况下，细节可以部分地决定成败，但如果定位搞错了，则细节做得越好，在错误的道路上就会走得越远。所以一定是先定位决定成败，然后才有可能细节决定成败。第二句话“定位是第一生产力”。能够够得上第一生产力的只有三个东西：一则，科技是第一生产力，这是小平说的；二则领导是第一生产力；三则好的定位是第一生产力。好的定位，意味着方向正确，少走弯路，节约资源，形成生产力。

做好定位要从以下八个层次入手：

第一，总体定位。总体定位要用一句话来概括。总体定位一方面要反映本地的特色，另一方面还要有高度的概括性。很多地方都没有找到好的总体定位。

第二，功能定位。功能定位包括经济功能定位、政治功能定位、文化功能定位、生态功能定位、制度功能定位。如天津说是北方经济中心，这是经济功能定位。北京说是中国的首都，这是政治功能定位。西安说是文明古都，这是文化功能定位。有的城市说是生态城市、绿色城市、宜居城市、低碳城市、美丽城市，这是生态功能定位。有的地方说是经济特区、自由贸易区、试验区，示范区、创新区，这是制度创新功能定位。这五个方面功能定位支撑前面的总体定位。

第三，产业定位。大名说是面粉之都、香油之乡、花生之乡，这属于产业定位。产业定位最重要的是要明确现代产业体系。现代产业体系包括先导产业、主导产业或支柱产业、配套产业、支撑产业。这四类产业最需要定位的是先导产业，因为主导产业已经形成，大家都知道，配套产业可以从主导产业中推导出来，支撑产业哪个地方就有，无须定位，而先导产业的定位需要有眼光。举个我老家的例子——安化黑茶，安化县也是国家级贫困县，地域条件、区位条件还不如大名。安化黑茶已很有名，且现在发展得不错，它是怎么发展起来的呢？虽然安化黑茶历史上很有名，但真正发展起来是2006年以来的事。2006年，安化县委领导听取了一些领导和专家的意见，经过深入的调研，确定将黑茶作为先导产业打造。2007年专门出台了《关于促进安化黑茶产业发展的若干意见》，从此这个产业发展走上了快车道。虽然后来换了几任县委领导，但每任县委领导都坚持将黑茶产业作为重点产业来抓。经过十三年的发展，现已产生了非常明显的效果。2006年安化黑茶产值仅3000多万，税收40多万，而2018年黑茶产值已达182亿，税收3.2亿，占全县产值和税收的1/3还多，黑茶企业已有200多家，培养了一批富翁。安化黑茶产业的发展，与十多年前先导产业的准确定位有很大关系。

第四，项目定位。每一个主导产业或先导产业下面要有重点项目或项目群来支撑，或者说通过项目或者项目群来带动一片产业集群的发展。一个好的重大项目对带动县域经济发展非常关键。在项目定位不清晰的情况下，许多地方盲目招商引资，最终造成了很大的浪费。如果先导产业或主导产业定位清晰了，则重大项目定位也应是清晰的。重大项目可以通过培育、引进、整合来形成。

第五，空间布局定位。在大名县下还有20多个乡镇，每一个乡镇或园区都要找到自己的特色定位，各区域错位发展，分工协作，形成合力。如果在各乡镇形成了恶性竞争、高度同构、重复建设，则说明大名的空间布局定位没搞好。空间布局定位没做好的主要责任在县领导。故县里要协调各乡镇做好空间布局定位。

第六，品牌形象定位。一则要设计好县域精神。可以用一首歌、一首词等来形象表示，如江苏张家港就设计了张家港精神。安化县的精神基本体现在《来得正是时候》这首歌中。二则要设计独特的宣传口号。如湖北十堰市就设计了“问道武当山、养生太极湖”的宣传口号，在中央电视台做宣传。安化则设计了“千年黑茶，神韵安化”“安化黑茶，世界共享”等宣传口号。大名则有“大名鼎鼎，鼎鼎大名”等宣传口号。三则要设计独特的节会活动。如山东潍坊风筝节、海南博鳌亚洲论坛、浙江乌镇世界互联网大会、安化黑茶文化节等。四则要设计独特的标识。如设计logo、主题街道、主题公园、建筑标识等，让人留下与众不同的深刻印象。如英国莎士比亚镇、浙江绍兴、四川眉山等地的建设风貌就给我留下了深刻印象。但我国大多数地方往往是千城一面、千村一面，走到哪里都一样。特别是有的地方把农村的旧房子全部推倒重来，盖一排排像监狱一样的房子，就非常不可取。

第七，发展模式定位。发展模式也需要定位，需要用几句话概括出来。如“温州模式”“苏南模式”等就可用几句话概括出来。同样我们也可探索和概括出“大名模式”来。

第八，运行机制定位。运行机制定位就是要解决上下几级政府之间、五套班子之间、政府各委办局之间、政府与企业或居民之间、与兄弟友好县市之间、与高等院校或科研院所之间的责权利关系。

如果将以上八方面定位设计好了，则发展的方向、愿景、目标、重点、路径都清楚了。很多地方不是没有定位，而是定位往往存在三个普遍的问题：一是定位不分层次，没有理清逻辑关系；二是定位经常变化，换一个领导就换一个定位；三是定位与重点任务或保障措施形成两张皮。因为定位没搞好，所以很多地方往往是瞎忙。招商引资也是瞎招，刚开始看起来招了很多项目，形象也起来了，但隔几年一看，招来的项目不适合在本地发展，害了这些企业，也害了自己。后来又发现了新的更好的项目，但地没了，于是要腾笼换鸟，谈何容易？请神容易送神难。为什么会出现这种情况呢？因为当初定位没搞好。

一个地方确定发展定位，一定要利用优势，聚焦特色，不能什么都想干，凡是那些什么都想干的地方往往都干不好。安化县就死死抓住黑茶产业这个特色优势产业聚焦发展，紧紧围绕“茶旅文康”做文章。

要想把一个地方的定位搞清楚，有时候需要适当地利用“外脑”，对本地的历史、现状、问题、优势、劣势、机遇、挑战，尤其是与周边的竞争格局、主导产业的发展方向、全球的产业链分工协作体系、政策变化方向等做全面、深入、系统的分析，才能找到本地该干什么，尤其是不该干什么。

三、探索新模式

大名县房书记提出“脱贫摘帽不停步、巩固提升不歇脚、全面小康不掉队、乡村振兴再出发”。这几句话说得很好，因为脱贫摘帽只是第一步，脱了贫还可能返贫，贫困标准也要继续提高，因此还要通过实施乡村振兴战略，从根本上解决贫困的问题。

一方面，乡村振兴迎来了诸多机遇。

首先，国家实施乡村振兴战略带来了政策机遇。

其次，城市居民开始大规模到城郊农村旅游、体验、休闲带来了市场机遇。

再次，“逆城市化”潮流开始出现带来市场、人才、资金、信息等方面的机遇。

第四，互联网等新技术在农村普及运用带来了技术创新机遇。

第五，农村交通条件大幅改善带来了物流信息等机遇。

第六，土地制度改革深入推进带来了制度机遇。

另一方面，要积极探索乡村振兴的五种新模式。

一是优势企业引领乡村振兴模式。正在河北省保定市易县独乐乡进行探索。

二是产业基金引领乡村振兴模式。正在广州增城区进行探索，提出“乡村振兴、绿新时代”口号，探索建设“绿新综合体”项目。

三是土地创新引领乡村振兴模式。正在山东临沭县金丰公社和山东省土地发展集团进行探索。

四是科技创新引领乡村振兴模式。重庆博恩科技集团正在湖北等地进行探索。

五是复合要素引领乡村振兴模式。

四、发展新产业

扶贫方式主要有财政扶贫、干部扶贫、捐赠扶贫、产业扶贫、生态扶贫、搬迁扶贫、教育扶贫、社保扶贫等。其中，产业扶贫是最有效、可持续的一种方式。

一方面，要找准未来有潜力的产业。

——节约环保产业，包括节能、节地、节材、节水、环保产品制造、环保装备制造、环保服务业等。

——生态产业，包括生态农业、林业、草业、水业、沙漠产业、海洋产业、生态修复业。

——新能源产业，包括太阳能、风能、生物质能、地热能等。

——大文化产业，包括文化创意、现代传媒、旅游、教育培训等。

——大健康产业，包括医疗、医药、养老、保健等。

——新兴金融业，是指由互联网、物联网、云计算、大数据等武装起来的新兴金融业。

——现代农业，包括观光农业、旅游农业、体验农业、休闲农业、都市农业、创汇农业、网络农业、共享农业等。

——与新型城镇化建设有关的行业。

——军民融合行业。

——妇女儿童用品行业。

——信息产业及其相关产业。

——人工智能和机器人产业。

——绿色制造业。

——物流快递行业。

判断一个产业是否有潜力的标准：是否符合“学乐康安美”消费结构升级的方向；是否符合信息化智能化等技术进步的方向；是否符合绿色低碳的世界潮流；是否符合政府政策鼓励的方向。

另一方面，要积极推进产业转型升级。

第一，产业结构高级化。

第二，产业高端化。

第三，产业特色化。

第四，产业集群化。

第五，产业品牌化。

第六，产业绿色低碳化。

第七，产业融合化。

第八，产业国际化。

第九，产业信息化。

第十，产业智能化。

五、实施新工程

第一，创业者培育工程。

第二，企业家激励工程。

第三，中小企业成长工程。

第四，产业转型升级工程。

第五，产业集群倡导工程。

第六，产业转移承接工程。

第七，产业品牌塑造工程。

第八，产业环境塑造工程。

——“六个硬环境”：基础设施环境、生活设施环境、生态环境、园区环境、要素市场环境、产业配套环境。

——“四个软环境”：法治环境、政务环境、政策环境、人文环境。

（由于贫困县已摘帽了，故用后发地区来代替。）