【乡村振兴】大名县产业扶贫的经验与启示

产业扶贫是“真脱贫、脱真贫”的关键，是“扶智扶志”、培育内生动力、从而摆脱贫困的根本举措，是实现乡村振兴的重要抓手。产业扶贫要在“精准”上下功夫，在“彻底脱贫”上要成果。近年来，河北省大名县认真贯彻落实党中央、国务院脱贫攻坚决策部署，抓住产业扶贫这个关键，精心谋划脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接。大名县通过培育和引进适合当地自然条件、生态友好、惠民便民、前景可观的产业项目，因地制宜调整本地区种养业结构；以消费扶贫为契机推进品牌建设，提高产品附加值；培育新型经营主体，发展集体经济，促进就业；借助网络平台精确化扶贫需求，利用金融手段着力提升发展活力、控制产业风险。

大名县地处河北省东南部，冀鲁豫三省交界，面积1053平方公里，耕地122万亩，辖10镇10乡，651个行政村，94.6万人，是平原地区典型的农业大县、人口大县，是国家小麦商品粮生产基地、全国食品工业强县、全国粮食生产先进县，被誉为“面粉之都”“花生之乡”和“小磨香油之乡”。1966年周恩来总理视察大名，提出“大名府一定要翻身！”伟人的殷切期望在精准扶贫的实践中逐步落实。

1994年大名县被国务院确定为国定贫困县，2012年被列入新一轮国家扶贫规划，贫困县的“帽子”戴了将近三十年。2014年，全县共有贫困人口36244户118068人，贫困发生率17.1%。五年来，累计投入各类财政资金10.85亿元，带动社会投入27.32亿元。目前，全县未脱贫人口1984户5797人，贫困发生率0.77%，脱贫攻坚取得了显著成效。大名县产业扶贫的做法与经验，对于平原农业地区脱贫攻坚、乡村振兴有着普遍的借鉴意义。

一、构建多层次、多类型的扶贫产业体系

大名县通过“户申请、村统筹、乡决策、县监管”项目编报机制，建立产业项目库，统筹安排，合理布局，构建了县级龙头企业、乡镇产业园区、村级微工厂、户级家庭产业四级扶贫产业体系，把所有贫困户全部深度嵌入到种植、养殖、光伏、电商、家庭手工等九大产业之中，实现了户户有产业，脱贫有支撑，收入可持续，走出了一条从扶贫切入，从产业走出的产业扶贫之路。

（一）培育、引进龙头企业强力带动脱贫

产业扶贫是实现扶贫从输血向造血转变的根本举措。产业园区体量大，解决就业人数多，有利于高效扶贫、稳定脱贫。近几年来，大名县“小优鸡”扶贫项目总投资4亿元，计划建设鸡舍24栋，饲料加工基地和孵化车间3个，可带动3300个贫困人口；唐人神生猪绿色养殖项目共投资4.5亿元，其中建设一个万头苗猪生产基地，配套30万头育肥猪场，可带动1959个贫困人口；投资1.8亿元的肽牛、肽鸡养殖园区已建成现代化、高标准养殖场，肽牛养殖场占地300余亩，现有1000余头牛，已带动1920多个贫困人口脱贫，未来公司养殖规模可发展到10万多头；宝泰食品是集鸭鹅养殖、屠宰加工、熟食制作和销售于一体全产业链的清真肉食品加工企业，年销售额达2亿元以上，带动630余个贫困人口；辰阳农业2018年与建档立卡贫困户签订辣椒种植回收协议1800余亩，与一般种植户签订回收协议10000余亩，辣椒种植每户每亩可增收3000元左右；集互联网、大数据等技术于一体的中璟云蔬菜现代农业扶贫产业项目，可完成30万亩蔬菜种植，带动大名及周边县数十万群众增收致富。

坚持以园区带片区、以规模保效益，依托股份合作企业，着眼于特色项目，大力发展当地特色蔬菜、畜禽养殖、林木瓜果等特色产业，每个乡（镇）均建设扶贫产业示范园区。目前已建成64个种植类特色产业园区，带动6735名贫困群众实现脱贫。以产业园区为核心建立“产业园区+公司+基地+合作社+贫困户”的利益联结机制，从股金、薪金、租金、利金等多渠道帮扶脱贫。同时，产业扶贫项目注重建设大名区域公共品牌，打造大名名片。

（二）依托地方文化与特色产业，对接原料与市场两端，精心布局微工厂，实现弱劳动力稳定持续脱贫

在产业扶贫的大潮中，小微企业扮演着小、快、准的扶贫角色。通过对贫困村闲置宅基地、学校、工厂等进行改造，建设扶贫微工厂、扶贫车间，帮助加工企业和贫困村建立合作关系，实现农村留守妇女、不完全劳动力等弱势就业群体就业顾家两不误，并能有效增加村集体收入。

大名县在微工厂的产业选择上做足功夫，依托大名草编藤编等非遗文化，结合产业转移的趋势发展壮大了传统草编、藤椅编织、服装加工、箱包加工等特色手工业。全县96家微工厂运转良好，覆盖全县18个乡镇，带动就业人数4500余人，其中贫困人口1600余人。人均月工资达1500元以上，年贸易额达7000余万元，微小企业抱团经营、联合发展效益显现。

微工厂具有小巧、灵活、便捷的优势，但在规模化、专业化的市场竞争环境下，容易在发展中逐渐被替代、被吞并、被边缘化。为保障微工厂的长期发展，大名县不断深入思考探索，努力在灵活便捷与规模效应之间寻找平衡。一是组建扶贫微工厂联合会，提供覆盖全产业链的广阔资源平台，包括搭建集中采购平台，解决企业原料贵、成本高的难题；搭建信息交流平台，解决小微企业在信息不对称难题；搭建技能培训平台，解决企业用工荒的难题；搭建资源共享平台，解决企业接不到、不敢接大订单的难题；搭建销售平台，解决微小企业在产品宣传推广渠道少的难题。小微工厂真正做到“在村是微工厂，对外是大企业”。二是打造自主品牌，摸索多元渠道。不断完善产业链，在县域范围内打通上下游业务。大名县制造业、手工业等劳动密集型产业长期渴望外来稳定订单，但由于设计、品牌等上游业务的缺失，产业受制于外部因素。联合会努力在箱包、服装、草编行业打造品牌，同时继续接洽贴牌业务，探索电商销售，多条腿走路，保障至少有“一条腿”撑住基层群众收益。三是政府发挥监管、服务的积极作用，一方面监管微工厂运营过程、产品质量、整体发展情况；另一方面合理控制工资、调节市场，防止各自为战，最终实现各微工厂积极联动、平衡发展。

（三）完善电商基础设施，拓展扶贫新路径

大名县2017年被商务部列为“全国电子商务进农村综合示范县”，精心谋划电商产业发展，逐步构建完整的电商服务体系，目前已实现了贫困村电商全覆盖。农村电商既服务于微工厂的销售，同时又以租金补贴、小额贷款方式等扶持贫困户创业。2018年交易额达到10亿元，其中网络零售额2.26亿元，上行销售山药、香油、植物油等约500万元，直接和间接销售大蒜5000万斤，建成农村电商服务站609家，邮乐购站点350个，直接和间接带动300余个贫困人口增收。

二、大名县产业扶贫的经验

（一）因地制宜，布局特色产业保障稳定脱贫

贫困地区产业发展长期滞后，是经济快速发展中的“失落地带”。要想实现稳定脱贫，必须深入挖掘自身发展的优势条件，从而寻求突破。在产业项目选择上，大名县充分考虑平原地区自然及社会条件，整县推进规模化种植养殖等项目。

大名县占土地总面积90%以上的沃野平原以及雨热同期的季风气候为规模化农业发展创造了先天条件，使其成为传统的农业种植养殖区：小麦、玉米、花生等传统北方粮食及经济作物产量大，品质优；林果、蔬菜种类多；瘦型猪养殖历史久。因此，开展农业供给侧改革，调结构、促增收，“专业化粮食、调优蔬菜、发展养殖”成为大名结合当地产业、积极助力脱贫的总体思路。

传统农耕区常处于思想保守、创新缺乏的发展桎梏中，土地资源利用效益低，尤以散耕种等农田浪费最为严重。加之快速城镇化进程中长期人口外流，农村劳动力匮乏，空心村、老龄化问题凸显。大名县在破解“人地”双重难题时以规模化、专业化种植、养殖作为突破口：发展专业合作社、家庭农场；与多家科研单位合作，进行土地分区化验，总结出适合本地的“洋葱套种辣椒”模式；依靠测土配肥中心，做到“一家一测土，一户一配方”，因地制宜，降低化肥投入、减轻土壤污染、平衡产品营养、增加农民收益。

（二）谋划长远，布局高新优产业保障持续发展

产业项目布局着眼长远，注重科技含量。大名县的产业选择紧密结合市场需求，以生态循环农业为核心，规范化运作，避免了“一股了之”，扶贫、致富、振兴之路一以贯之。培育和引入高新优的种植、养殖项目主要包括高辣度辣椒、蔬菜净菜加工、小型优质肉鸡和肽牛、肽鸡等，将特色种植养殖、有机肥、农田改造充分结合起来，实现种养结合、注重发展生态循环农业。例如，大名县传统作物花生、小麦胚芽的种子和叶子都可作为生产肽的原料，肽牛养殖是将生产肽产品剩余的“肽渣”作为养殖饲料，节约成本同时提升喂养成效，形成种养一体的县域内部互惠互利模式。

产业发展注重挖掘当地传统文化并结合现代设计理念。放眼高端市场，进行标准化生产，针对市场痒点充分运营宣传，是现代产品打造品牌的必经之路。大名历史悠久，文化灿烂，包括运河文化、古城文化、草编文化、饮食文化、宗教文化等文化脉系，传统手工业积淀深厚，文化产品营养丰富。作为国家级非遗，“大名草编”有着悠久传统，“掐辫子”的技能在大名妇孺皆能，多以麦秆制作草帽提篮等物品。扶贫期间，通过引入手工业、艺术品相关公司，汇集近万名农村妇女从事生产草编工艺产品。采用“公司+农户+贫困妇女”的合作模式，由公司负责提供手工草编制品项目，免费提供草编技术和草编原辅材料，分发到农户进行制作生产，最后对产品按质计酬，计件回收，让非遗项目与脱贫实现精准对接，为贫困户的增收提供了保障。结合创意大赛中先进的设计理念，在手工业中注入“设计、艺术”的附加值，以国际大牌的水准对加工和设计进行高要求，注重长远打造“大名草编”品牌。

注重新型项目引进与本土企业培育相结合。大名县引进产业注重产业的转型升级而非GDP拉动，注重特色项目与当地项目的结合而非雷同布局。因此，一方面加大“引凤来巢”力度，引入多家技术先进的龙头企业。例如“小优鸡”项目业主首农集团华都峪口公司是拥有国际领先育种技术的企业，致力在大名打造全国最大规模小型优质肉鸡基地。另一方面，着力培育当地企业，努力与外来企业形成上下游合作、优势互补、互帮互助的共进关系。目前已形成针对当地肽企业的肽牛、肽鸡养殖本土创业的“子丰多肽”，辣椒洋葱套种的“辰阳农业”，清真食品企业“宝泰一只鹅”等。积极开放招商引资，同时着力培育当地企业活力，是大名产业蓬勃发展的关键之举。

（三）扶智扶志、严格监管，保障产业良性运行

职业教育与职业培训点对点精准对接产业需求。“谁贫困谁受教，就需求开专业”。大名县以职业教育为抓手扶智扶志，开展“千人培训计划”，实施免费技能培训计划。通过点对点培训，精准提升贫困人口自身能力，让贫困家庭中具有劳动能力或弱劳动能力的成员掌握“一技之长”，实现顺利就业、稳定就业和体面就业，达到“教育（培训）一人，就业一个，脱贫一家”的效果。

做好贫困劳动力转移就业工作。发动贫困群众外出务工，引导贫困户逐步走出去，稳定就业。完善县乡村三级贫困群众转移就业输出信息平台，搭建贫困群众与用人单位间的桥梁，组织开展务工安全知识和业务知识培训，安排专业人员对合同用工安全、就业待遇等方面进行审核。仅2019年5月，王村乡就一次组织100余名贫困家庭妇女集体到北京就业，以一人带动全家，一户逐步带动全村，实现群众早日脱贫致富奔小康。

探索多元化融资渠道，创新金融扶贫机制。创新“政银”合作模式：由政府出资设立风险资金池，合作银行按比例放大贷款规模，解决贫困户、扶贫龙头企业发展扶贫产业资金不足问题；创新“政保”合作模式：与保险公司合作，政府出资为所有建档立卡贫困户购买保险，由保险公司兜底保障贫困户健康和财产损失；创新“政期”合作模式：与期货公司达成结对帮扶，利用期货公司专业的风险对冲能力，帮助贫困户抵御市场价格波动风险，从而保障贫困户产业收益。例如，联合方正中期期货、太平洋财险实施了3万吨玉米“保险+期货”项目；与浙江永安期货达成结对帮扶，实施鸡蛋场外期权项目，为9户养殖大户和258户入股贫困户1600吨蛋鸡养殖收益提供有效保障。

在产业各层级中控制发展风险。大名县组织成立蔬菜大棚、光伏、微工厂等产业发展联合会，旨在进一步联合社会各方面资源和力量，构建“一站式”产业发展专业服务平台，在实现乡村产业兴旺中发挥社会组织的独特优势，缓冲产业发展中的诸多风险，促进各方密切合作，实现共赢发展。不同于龙头企业的“产强势重”，乡镇产业园、村级微工厂抗风险能力较差，需要较为稳定的市场环境，以联合会为核心的订单互通、员工培训、管理经验分享等诸多互惠互利机制，有效地避免了村与村、厂与厂之间的恶性竞争。

三、大名县产业扶贫的启示

（一）重视智力因素在产业扶贫各环节中的作用

充分发挥智库专家团队的作用。智库对于区域定位、产业转型、绿色发展等都有着更为深刻的认识和前瞻性思考，并能充分了解相关企业的现状与优势，作出具有超前性、可持续性的战略选择。大名县精准扶贫的产业选择、项目落地、企业监管等各个环节高度重视智库专家团队的作用，依靠专家进行状况诊断、讨论产业选择。

引入第三方机构对相关产业进行评估，既评估其落地的可能性，也评估其未来发展潜力，不拘泥于一时一刻的利益获得，对产业选择有更为明确的认识。在扶贫产业项目选择阶段，国务院发展研究中心等机构充分发挥研究优势，组织专家专题研究论证发展战略、项目规划、减贫措施。在扶贫产业发展过程中，经常性组织政府与企业、贫困户多方互动，激发各方积极性，从而汇聚各方智慧，了解各自难处，反复论证，促进产业的顺利发展。

凝聚各方智慧，积极引智回乡。致富带头人、优秀青年、新乡贤等多为返乡创业青年，他们见过更广阔的世界，对家乡有着更深刻的认识，具备一定的相关产业经验，展示着最基层的智慧“光辉”。各类产业发展联合会培训班的精英学员，在培训中展示出很强的领悟力及执行力，作为产业扶贫的“排头兵”，在最微末处发挥着最实际的智慧和力量。

（二）超前谋划脱贫攻坚与乡村振兴的统筹衔接

致力引进大型强势龙头企业，培育新型优质本土企业，是大名县落实产业扶贫，实现产业兴旺的有效路径。引进理念先进的“中璟云”蔬菜种植加工企业；引进首农集团“小优鸡”项目，致力打造国内最大规模小型优质肉鸡基地；引进上市公司唐人神养猪项目，打造大规模绿色养猪基地。同时培育本地附加值高、潜力大的肽牛、肽鸡养殖企业，支持鹅鸭养殖屠宰加工的清真特色食品企业。这些产业扶贫项目注重规模效应、科技含量、发展潜力和环境影响，既能在时间紧、任务重的脱贫攻坚阶段发挥立竿见影的作用，又能为后续乡村振兴中实现产业兴旺积蓄足够的潜能。

推进大规模的种植养殖生态循环产业体系，打造生态绿色产品，是实现生态振兴的重要内容。依托地方传统民俗，采用现代设计理念开发草编藤编等手工产品，挖掘地方特色饮食，谋划乡村特色旅游，发挥非遗等文化资源在扶贫中的价值，为实现文化振兴丰富了内容，奠定了基础。同时，经受了脱贫攻坚战洗礼的各级党政干部、驻村工作队员、扶贫专干、致富带头人等也将是未来乡村振兴重要的人才保障。